延安市人民政府办公室关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见

延安市人民政府办公室关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见

延安市人民政府办公室关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见

延政办发〔2010〕126号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

贯彻省政府办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》（陕政办发〔2010〕89号）精神，市政府决定，在全市深入开展“地沟油”专项整治，建立健全科学有效的餐厨废弃物管理机制，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保护人民群众身体健康。结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、集中开展“地沟油”专项整治行动

（一）整治任务

1、打击非法生产。各县区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击违法犯罪行为。

2、严堵非法销售。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

3、禁止非法使用。以城市（镇）、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

（二）组织领导

1、建立县区长负责制。城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各县区要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作“一把手”负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题，统筹抓好各项措施落实。

2、落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。具体要求如下：

发改委：会同城市管理、环境保护和农业部门探索建立适合我市城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线，形成合理的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链，努力提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。

商务部门：要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营，杜绝废弃食用油脂流入不法商贩手中。

质监部门：要加强对非法“地沟油”炼制作坊和食品生产加工环节的监管，严厉打击非法炼制“地沟油”和食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为。对以上违法违规行为，依据《产品质量法》和《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》之规定进行处罚，依法责令停产停业整顿，情节严重的吊销许可证。

工商部门：要加强对流通环节经营食用油的监督，确保销售的食用油“来有源头、去有踪迹”。严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。要将“地沟油”熬制、销售相关企业和经营者纳入监管范围，加大对无照餐饮小吃店、小摊贩查处工作力度，缩减“地沟油”需求市场。对经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，要按照《流通环节食品安全监督管理》之规定，没收违法所得、违法经营的食用油、罚款等处罚，情节严重的，吊销许可证。对擅自从事废弃食用油指收集、运输、处置经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

餐饮服务监管部门：加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。对使用来路不明食用油和违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位，餐饮服务监管部门要依据《食品安全法》和《餐饮服务食品安全监督管理》之规定，予以责食改正、警告、罚款等处罚，情节严重的，责令停业，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

环保部门：负责餐厨废弃物管理。对餐厨废弃物的收集、处置、企业生产过程进行规范化管理。督促餐饮企业建立隔油池、隔渣池等排污设施。督促餐饮企业按规定自行处置或委托符合条件的废弃油脂收购、加工单位进行处置，并建立处置记录。

城管部门：负责做好餐厨废弃物收集、无害化处理等工作。负责查处将餐厨废弃物直接排入公共下水道、公共厕所和生活垃圾收集设施等行为。对乱倒乱堆餐厨废弃物、将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施的行为，按照《城市垃圾管理办法》之规定，给予严厉处罚。

畜牧兽医部门：负责查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲喂畜禽的违法行为。

公安部门：配合食品安全监管部门做好“地沟油”案件的查处工作。负责涉嫌犯罪的食品安全案件的查处工作。

食品安全综合监管部门：按照市政府的统一部署和要求，组织各食品安全监管部门开展“地沟油”整治工作；会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测办法。

3、强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（三）实施步骤

9月25日以前集中进行清理整顿。各县区政府对本辖区内食品生产加工、流通和餐饮服务各环节从业单位开展拉网式检查，清查、登记餐厨废弃物产生、收运、资源化利用和集中无害化处理的单位及个人，依法取缔非法生产加工“地沟油”的黑作坊，规范餐厨废弃物存放、清理、收运、集中无害化处理和合理加工行为，严防“地沟油”回流餐桌。在此基础上，对清理整顿情况进行总结。各县区政府、市食品药品安委会各成员单位向市食品药品安委会报送经主要负责人签字的本县区、本部门集中开展此次专项整治行动总结报告。9月26日至月底进行督导检查。市政府组织有关成员单位对各县区整治工作进行督查，并将督查情况进行通报。

二、巩固成果，建立健全科学有效的“地沟油”和餐厨废弃物管理机制

（一）建立健全餐厨废弃物处置管理制度体系。各县区要结合本地实际，制定和完善餐厨废弃物管理办法，严格规范餐厨废弃物存放、清理、收运、集中无害化处理和合理加工利用等环节的管理，加强区域性统一监管。餐饮服务监管部门要监督餐厨废弃物产生单位建立和实施管理制度，落实餐厨废弃物存放、清理等相关操作要求；城市综合执法或环卫部门要对餐厨废弃物收运单位和个人实施备案登记和挂牌上岗制度，并监督落实相关要求；各餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立和落实餐厨废弃物管理台账制度，定期向管理部门报告相关处置情况。各县区要逐步建立餐厨废弃物产生、收运、处置情况等信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

（二）加强对餐厨废弃物资源化利用行业的监管。由环境保护部门会同工商部门将餐厨废弃物资源化利用纳入监管。未经环境保护、工商部门审查同意，任何单位和个人不得对餐厨废弃物进行提炼加工和销售。有关从业单位要严格建立产出物销售记录，其产出物不得向食品及食品相关行业销售，销售去向应在工商部门登记备案并定期报告。环境保护、工商部门要会同公安机关严格取缔未经审查同意设立的加工点。

（三）加大对餐厨废弃物处置相关行业的政策鼓励和支持力度。各县区政府要制定政策支持市容环卫部门建立餐厨垃圾集中无害化处理设施。有条件的地方可制定优惠政策，支持规范化企业开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。各县区要积极支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。

（四）建立健全全程监管和执法联动机制。各县区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，行成联动打击合力，实现对“地沟油”和残除非去污的全程监管，确保不留隐患和死角。

（五）严格实行监管责任追究。各县区政府和监管部门要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，建立和完善地方政府对“地沟油”专项整治及餐厨废弃物处置管理负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的责任体系。要支持监管部门履行职责，对存在突出问题的地方，要追究当地政府和有关部门主要负责人的责任。

三、加强监督检查和宣传教育

（一）认真组织督导检查。市食品药品安全委员会办公室要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作作为食品安全督察重点持续进行督察，并定期将督察结果报告市政府。各县区政府也要及时逐级组织督察。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬，对问题提出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追有关责任人的责任。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标进行考核检查。

（二）充分发挥社会和舆论监督的作用。各县区要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。有关监管部门要定期向社会公布在“地沟油”整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

（三）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营者的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

二○一○年九月十日

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