德阳市人民政府关于加强政产学研合作，大力实施科技成果转化工程的意见

德阳市人民政府关于加强政产学研合作，大力实施科技成果转化工程的意见

德阳市人民政府关于加强政产学研合作，大力实施科技成果转化工程的意见

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：

为贯彻落实省委、省政府在全省大力实施科技成果转化、将科技成果转化工程作为科技工作“一号工程”的重大部署，增强我市自主创新能力，推进科技成果向现实生产力转化，充分发挥科技对经济发展和社会进步的支撑引领作用，扎实推进“一三五八”发展战略，努力建设创新型城市，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十七届五中全会、省委九届九次全会和市第七次党代会精神，以科学发展为主题，以科技创新为动力，以实现产业化为目的，加速科技成果转化，着力打造战略性新兴产业、知识产权、高层次创新创业人才三大高地，把德阳建设成为科技资源丰富、创新能力强、成果转化便捷、引领示范作用明显的西部自主创新示范区和核心区，为我市“一三五八”发展战略提供科技支撑。

二、基本思路

把实施科技成果转化作为全市科技工作的“一号工程”,突出重点，整合资源，营造氛围，着力在体制机制创新上求突破、见成效。要充分调动和发挥民间组织、科技团体的作用，聚合力量、掌握信息、建好平台、选好项目、强力推进科技成果向现实生产力转化。通过完善科技成果转化配套政策，实施一批重大科技成果转化引导项目，建设一批科技成果转化平台，建立市场导向、政府引导、企业主体、政产学研结合的科技成果转化推广体系，推动科技成果商品化、资本化、产业化、国际化，努力把德阳打造成为西部地区重要的科技创新和成果转化基地。

三、总体目标

到2015年，实施市级重大科技成果转化计划项目150项，带动实现产值500亿元以上；建设各级各类重点科技成果转化平台10家以上。建设国家级和省级产业技术创新联盟10家以上。全市重大技术交易项目累计100项以上，技术交易额累计10亿元以上。

四、基本原则

（一）坚持市场配置、政府引导的原则。按照市场机制聚集和配置各类资源，政府对重大科技成果转化项目给予引导。

（二）坚持以科技成果转化为核心。把加速科技成果转化和产业化作为推动和支撑经济发展方式转变的核心手段，着力取得一批核心关键技术的新突破，孵化转化一批重大创新成果，培育壮大一批具有比较优势的重点特色产业，加快创新成果在经济社会各个领域的转化应用，为经济社会全面协调可持续发展提供强大动力。

（三）坚持产业化导向、可持续发展的原则。科技成果转化以实现产业化为目的，突出科技成果的技术创新和技术水平，注重市场前景，保障产业的可持续发展。

五、重点任务

（一）发掘项目，积极参与国、省科技成果转化行动

积极参与国家和四川省的科技成果转化行动，争取国、省支持是实施德阳市科技成果转化工程的重要任务。努力发掘和培育科技成果转化项目，努力实现国、省、市科技成果转化行动的有机结合，力争成为四川省科技成果转化行动的重要组成部分。

（二）项目引导，实施市级科技成果转化专项计划

启动实施市级科技成果转化专项计划。重点包括：国家和省科技成果转化项目、具有自主知识产权并有转化和产业化前景的科技成果转化项目、获得国家、省、市级科技计划支持的科技成果转化项目、获得国家、省、市级科技奖励的科技成果转化项目和通过技术交易落户我市的国内外科技成果转化项目。

重点支持以下产业科技成果转化：

1.新能源产业科技成果转化

我市新能源产业起步较早，核电装备、风电装备、水电装备、清洁高效火力发电装备、大型煤液化装备、生物质能发电及相关配套产业发展较快。

通过本专项的实施，重点推进风力发电、太阳能、核能、潮汐发电、生物质能、燃料电池等能源装备制造业和储能电池、动力电池、智能电网等新能源产业的形成和发展。

核电方面重点支持：核电半速转子、焊接转子、主管道等大型铸锻件、核电发电机设计研发制造，堆内构件及控制棒驱动机构等核岛主要设备和汽轮机、冷凝器、低压回热等常规岛设备以及各类压力容器、加热器、承压设备和外壳部件等研发制造。

风电方面重点支持：提高大功率风机的国产化率，海上大功率风机、高空风力发电机组、大功率风电发电机的研发制造，大力推进风机主轴以及大功率风机增速机等关键零部件产业的发展。

清洁高效火力发电装备方面重点支持：大容量、高参数、高效低耗、低污染和自动化程度高的火力发电机组研发制造以及原材料、新材料、机械加工、清洁高效发电设备等相关产业发展。

2.新材料产业科技成果转化

我市是国家新材料产业化基地。新材料产业是德阳具有较强优势和发展潜力的战略性新兴产业之一,特种高分子材料领域的技术和工艺水平处于全国前列。

通过本专项的实施，继续加强德阳国家新材料产业化基地和省级新材料高新技术产业化基地建设，加快推进金属冶金材料、高分子复合材料、新型碳材料、精细化工材料、新功能材料等新材料产业发展和基地建设。

重点支持大型铸锻件、核电设备用金属材料及国防军工用金属材料产业发展；重点支持聚苯硫醚（PPS）树脂、纤维等特种工程塑料产业发展；重点支持石墨烯中试及产业化；重点支持储能电池、动力电池用磷酸铁锂正极材料和锂离子电池负极材料产业发展。

继续支持磷酸盐，皮革化学品材料等精细化工，高端玻璃纤维制品、新型功能材料、纳米材料、磁性材料、稀土材料等新材料产业的发展。

3.高端装备制造业科技成果转化

德阳是全国重要的装备制造业基地之一，我市高端装备制造产业已基本形成产业规模较大、技术装备较先进、研制水平较领先、配套体系较完善的装备制造工业体系。德阳装备制造产业基础雄厚，在全国具有重要的战略地位。

通过装备制造业科技成果转化的实施，强化德阳国家重大装备产业化基地建设。重点支持建设德阳航空模锻件及大型铸锻件制造和配套产业基地、德阳新能源装备制造及配套产业基地、广汉石油钻探和轨道交通及高铁配套部件产业基地等。重点发展核电成套设备、风电成套设备、大型水电机组、大型清洁高效煤电机组、石化成套设备、大型铸锻件、海水淡化等产业集群，促进德阳装备制造业加快发展。

4.新一代信息技术产业

我市新一代信息技术产业企业起步较晚，是我市“十二五”期间着力培育的产业。

通过本专项的实施，大力培育我市新型电子元器件和信息技术装备类等信息技术产业，大力推进我市智能工控设备、智能设备终端等产业快速发展。

5.主要农畜品优质高效安全生产和农产品精深加工综合利用科技成果转化

我市是水稻、油菜等主要粮油作物和畜禽生产重点区域，农产品加工原料十分充足，但农产品精深加工与综合利用水平较低，附加值不高，市场竞争力不强。

通过本专项的实施，重点组织开展高产高效亲本繁殖、良种繁育和种子精深加工，以及轻简高效栽培、清洁化生产、适度规模化健康养殖等科技成果转化及产业化示范，建设一批良种繁育和标准化种植、养殖基地，建立健全良种繁育和优质高效安全农产品生产技术支撑体系，保障粮食安全、食品安全和农产品有效供给，促进现代农业发展和农民增收。

组织开展农产品精深加工、副产物综合利用技术集成与产业化示范，建立健全现代农产品精深加工技术支撑体系，不断培育壮大龙头企业，逐步形成比较完整的产业链、产业集群。

6.生物产业科技成果转化

我市已初步形成了以生物技术研发为依托，以生物医药项目攻关为重点，现代中药、生物农业、生物制造协调发展的生物产业格局。

通过本专项的实施，依托我市道地中药材丹参、白芍优势，推进现代中药技术成果转化应用，合理利用国外药品专利技术,鼓励仿创结合，建立酶制品单体纯化等深度开发的生化药品基地。

7.节能环保产业

节能环保产业是“十二五”期间重点培育发展的战略性新兴产业。我市已初步形成大型节能环保装备制造产业链，是四川大型节能环保装备制造产业带上的重要一极。

通过本专项的实施，重点支持新型环保节能设备。重点发展城市及工业污水处理设备、固体废弃物处理设备、中水回用设备、中小城镇垃圾处理成套设备、河道疏通设备以及余压、余热、余气、余油等能量回收利用成套设备，油气回收成套设备等环保装备。

8.国际科技合作成果转化

随着经济和科技的发展，科技资源在全球范围内重新调整和配置的步伐加快。加强国际科技合作与交流，加快推动国内外先进技术到德阳转移和转化，消化吸收世界先进科技成果，是提升我市自主创新能力和国际竞争力的重要途径。

通过本专项的实施，重点推进在新能源装备、新材料、高端装备制造、节能环保等领域国际合作成果的转化及产业化。利用德阳作为四川国际科技合作示范城市的优势，促进国际科技合作成果的转化和产业化，提升企业和产业发展的核心竞争力。

（三）搭建平台，提升科技成果转化的服务能力

启动实施一批重大科技成果转化平台建设项目。重点支持科技成果技术转移、技术服务、创新孵化等平台建设。

1.加强科技成果技术转移平台建设，承接国内外科技成果转化。针对提高科技成果技术的交易服务水平和承接能力，建设适用、便捷、高效的科技成果技术转移平台。重点支持培育市级以上技术转移中心和院士专家工作站建设，重点建设好2家市级技术交易服务机构，建立培育5家以上科技中介评估服务机构，建立培育2个以上的科技成果转化示范县（市、区），建设培育1个功能完善的科技成果信息服务机构。

2.加强科技成果孵化平台建设，加速科技成果的培育孵化。围绕科技成果转化、科技企业培育、创新创业、环境营造，依托各类经济开发区、科技园区等，建设一批综合实力强、服务条件完善、设施齐全的综合性科技企业孵化器；建设一批专业特色鲜明、配套条件好、专业人才集聚的高水准专业性科技企业孵化器。重点建设2个综合性科技企业孵化器和2个专业性科技企业孵化器

3.加强科技成果转化技术服务平台建设，建立、完善我市科技成果转化技术服务体系。围绕我市特色产业集群，构建市县两级科技成果转化推广技术服务机构的联动机制。搭建以财政投入为引导，金融资本、风险资本与高新技术产业对接平台。促进技术成果、人才、资金等科技要素向产业集群流动，提升中小企业科技成果转化能力，培养一支能够满足服务市场需求的、高素质的从业人员队伍。逐步形成服务规范、特色鲜明、开放协作、高效运行的科技成果转化的技术服务平台和区域服务体系。

六、保障措施

创新工作机制，增强科技成果转化的动力。重点建立和实施科技成果转化的领导保障、科技成果转化引导投入保障、产学研和技术转移保障、税收金融保障、奖励考评保障、人才激励保障，形成全社会共同推进科技成果转化高效、长效的动力机制。

（一）加强对科技成果转化工作的组织领导

成立以市政府主要领导为组长、市级有关部门共同参与的德阳市实施科技成果转化工程领导小组，负责指导、协调、推进科技成果转化工程。领导小组办公室设在市科学技术和知识产权局，具体负责促进科技成果转化工程的实施工作。市科知局、市科协等部门要加强业务指导和管理，主动对接中央、省的政策和规划，千方百计争取支持，用好用活专项资金。强化科技成果转化工程的管理和推广工作，协调落实领导小组议定事项，制定市级科技成果转化专项计划管理办法，组织实施对全市经济社会发展有重大影响的科技成果转化项目。

（二）进一步创新政产学研合作模式，推动合作深入发展

成立以市政府主要领导为组长、市级有关部门共同参与的德阳市校（院、所）市科技合作领导小组，积极探索、创新政产学研合作模式，进一步优化政府搭台引导、企业为主、多方参与的政产学研合作模式，推动政产学研向全方位、集约化和规模化方向发展。要在政府层面与更多的大专院校、科研院所建立全面合作关系，推动和引导企业技术需求与高校研发的无缝对接。要继续加强合作载体建设，深化实施金桥工程，鼓励政产学研各方围绕企业自主创新、人才培养和新技术、新产品研发需求，共同组建工程技术中心、实验室、中试基地、大学生实习基地、博士后工作站、科技副职等合作载体，并与企业或高校、科研院所分离，成为产学研紧密结合、长期稳定的独立法人实体。要鼓励和引导产学研各方创新合作体制机制，采取共同出资、技术入股等方式，以股份制、合伙制企业或民办非企业等机构和组织，共同建立合作载体，面向更多企业开展技术研发、人才培养和成果转化等服务。

（三）加大财政对科技成果转化的引导投入

设立“德阳市重大科技成果转化专项资金”，通过加大财政科技投入，统筹政府各类产业化资金向科技成果转化倾斜，引导全社会资源加大对科技成果转化的支持力度。建立科技成果转化专项资金与金融资本、风险投资联动机制，打通科技成果转化资金链，形成纵向联动、横向互动、企业主动，科研、金融、风险投资机构及社会资本广泛参与的多层次、多元化的科技成果转化投入格局。各县（市、区）原则上应建立科技成果转化专项资金。

（四）积极开展政产学研结合和技术转移活动

鼓励创新型企业联合国内外院所、高校和科技服务机构建立跨地区、跨部门的产业技术创新联盟，通过实施产学研联合攻关，建立知识产权权属和利益分享机制，完善科技合作成果共享机制，将科技成果转移至我市实施创新科技成果产业化。

进一步加强政产学研结合工作，继续搭建校市合作科技成果转化对接会、校市合作科技成果发布会、专家讲座等多种形式的科技合作平台，加强德阳企业与高等院校、科研院所的交流，推动科技成果转化上一个更高的台阶。

进一步加强技术市场工作，促进科技成果转移转化。积极探索、参与多种形式的技术市场交易展示活动。利用“高交会”、西博会“高新馆”等国家级以及国际性的有关技术交易博览会的科技成果展示和技术交易平台，组织相关单位积极参与多种形式的科技成果推介活动。

（五）进一步落实各项税收优惠政策，加大金融支持力度

加大落实现有政策力度，营造有利于企业技术创新的政策环境。继续落实企业研究开发费用的企业所得税税前加计扣除税收优惠政策；落实高新技术企业所得税优惠政策；对符合西部大开发政策、属于国家鼓励类项目企业，可依法享受西部大开发有关税收优惠政策；落实技术交易税收优惠等政策；进一步加大落实其他国家和省有关促进科技成果转化的税收政策力度，促进科技成果转化。

积极利用风险资本与高新技术产业对接平台，促进重大科技成果与风险资本对接。积极探索开展知识产权贷款和科技保险试点等服务模式创新。建立贷款风险补偿和担保风险补偿金制度，鼓励和引导投资机构、银行业金融机构和担保机构等按照国家相关规定对科技型中小企业开展投融资服务。

（六）实施科技成果转化奖励和工作考评

加强对科技成果转化的奖励，继续坚持每年开展一次市科技进步奖、创新人才奖、优秀专利奖等的评选和奖励，市科技进步奖要重点对在科技成果转化中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。继续坚持每两年开展一次市科技杰出贡献奖的评选和奖励。同时要提高奖金额度，增强激励效果。要进一步加强科技成果转化中的知识产权保护，强化科技成果的专利获取、运用和保护工作，改进科技成果评价指标体系，加强科技成果转化的统计分析，把科技成果转化工作纳入各级党委、政府“一把手抓第一生产力”的检查考核内容。

（七）激励各类人才转化科技成果

加快实施高层次创新创业人才引进和培育工程，大力引进、培育创新创业人才，加强高新技术领军人才的培养和引进。积极推动“高层次创新创业人才”计划和海外高层次人才“百人计划”的申报实施，以科技企业孵化器为载体，重点引进高层次管理人才和技术人才。利用住房货币补贴、安家费、科研启动金等多种手段激励各类人才来德阳转化科技成果。

二○一二年三月十四日

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法