乐山市人民政府办公室关于印发《乐山市生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划方案（2011 2015年）》的通知

乐山市人民政府办公室关于印发《乐山市生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划方案（2011 2015年）》的通知

乐山市人民政府办公室关于印发《乐山市生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划方案（20112015年）》的通知

各区、市、县、自治县人民政府，市级有关部门：

《乐山市生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划方案（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一一年四月二十七日

乐山市生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划方案（2011-2015年）

为进一步引导我市生猪屠宰管理行业科学、健康、有序发展，促进行业结构调整和技术进步，优化产业布局，提高生猪屠宰加工水平，保障生猪产品质量安全。根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号，以下简称《条例》）、《四川省生猪屠宰管理办法》(省政府令第244号，以下简称《办法》)、《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置规划（2010-2015年）>的通知》（川办发〔2011〕9号，以下简称《规划》）及相关法律法规，结合我市实际，制定我市生猪定点屠宰厂(场、点)设置规划方案（2011-2015年）。

一、生猪屠宰行业现状

我市11个县（市、区），212个乡镇。截止2010年底，各县（市、区）人民政府设置生猪定点屠宰厂（场）共有206个，上市生猪定点屠宰率达到95%以上，生猪屠宰加工行业基本扭转了无序竞争混乱局面，走上了依法监管的轨道，私屠滥宰现象得到有效遏制，猪肉食品安全水平明显提高。

但是，我市生猪屠宰定点布局和结构不合理，个别区县定点过多，规模偏小，产业集中度低；产能总量严重过剩，手工屠宰比重过大，机械化、半机械化屠宰方式的企业占定点屠宰厂（场、点）总数仅20％；大部分屠宰场设施设备简陋，卫生条件差，屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实，不能保证肉品质量，有的甚至严重污染环境；生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重不足。这些问题制约全市生猪屠宰加工业健康发展，难以保障人民群众吃上"放心肉"。

二、指导思想

以科学发展观为指导，围绕"双百"城市规划和城乡统筹建设进程，优化布局、减控总量、升级改造。引导屠宰企业规模化、标准化、品牌化经营为着力点，培育一批以城市销售为重点，区域性肉品配送为辐射的规模化生猪屠宰企业，带动全市生猪屠宰行业布局调整和产业结构优化，提高产业集中度。提升定点屠宰企业生产技术装备和规范化管理水平，加强生猪产品卫生质量安全保障措施，实现我市生猪屠宰行业持续、稳定、健康发展的目标，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。

三、设置原则

严格按照《条例》、《办法》和《四川省生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置规划（2010-2015年）》等法规、规章和标准的规定执行，按照科学规划、合理布局的原则，生猪屠宰场（点）的设置应与城乡经济发展相适应。在区域布局上，既有利于生猪生产，又有利于流通消费；在屠宰厂（场）规模上，要坚持大、中、小型屠宰场相结合，总体要求是"提高标准、适度集中、布局合理、强化监管"。其中县城及主要乡镇屠宰厂（场）要压缩数量，逐步实现标准化、机械化、规模化。屠宰厂（场、点）的设置不能污染环境，也不能受环境污染，注重节能改造，减少污染物排放。

四、设置规划数量及标准

到2015年，全市生猪定点屠宰厂（场）的设置数量总体控制在130个（设置规划表附后）。按照设置规划，除峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区可适当增加乡镇屠宰点外，其余县（市、区）现有数量只能压缩，不再增加。

（一）市中区主城区生猪定点屠宰厂（场）（A证）设置数量1-2个，能辐射保障市场供应的地方可不再设屠宰厂（场）。

（二）其余10个县（市、区）城区的生猪定点屠宰厂（场）（A证）控制在1个以内，能辐射保障市场供应的乡镇可不再设屠宰厂（场）。

（三）县（市、区）在交通方便、人口较多，猪肉销量大的乡镇设置定点屠宰场（A证）1个，能保证市场供应的地方可不再设小型生猪屠宰点。

（四）对交通不便、配送困难的偏远山区，可根据实际情况，设置供应本地市场的小型生猪屠宰点（B证）。

（五）分年压缩规划目标。全市十二五期间，总体压缩37%，分年压缩规划为：2011年规划压缩11%，通过清理换证，压缩不符合标准的定点屠宰厂场23个以上；2012年合并压缩10%，减少20个；2013年合并压缩10%，减少20个；2014年合并压缩6%，减少13个，2015年，规划重组新建年宰杀100万头以上规模企业（出口型）3个。

五、设置要求

（一）分类管理、减控总量原则。按照《四川省生猪定点屠宰厂（场）审核换证标准》、《四川省小型生猪定点屠宰场点清理整顿审核标准》的具体规定，按A类和B进行分级管理，全面整合现有生猪定点屠宰厂（场、点），制定和控制B类生猪屠宰场点供应市场区域。

（二）保证质量、保护环境原则。生猪定点屠宰厂（场、点）选址必须符合《条例》规定条件，污染物排放必须达到环保部门排污许可条件；生猪定点屠宰厂场布局方案由县（市、区）屠宰行业主管部门制定，报县（市、区）政府批准执行。新建、改造严格按照国家标准建设，达到机械化、半机械化同步检验线加工条件，并依法开展环境影响评估，办理相关手续。

（三）严格标准，调整行业结构，全面提升行业标准化原则。鼓励、支持生猪定点屠宰企业进行标准化升级改造，加快全市屠宰行业机械化、规模化、标准化和品牌化发展进程，提高企业自营比重和市场辐射能力；支持大型定点屠宰企业运用物联网技术，建立质量可追溯体系；鼓励品牌企业配备冷链配送设施，发展连锁经营,拓展、扩大外销（出口）能力，完善生猪产品流通体系。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

1.制定实施方案。各县（市、区）人民政府加强对本规划实施的组织领导，于4月底前按照本规划要求，结合当地实际制定定点屠宰厂场（A类）和小型屠宰点（B类）设置规划方案，明确设置区域、数量，制定分年压缩计划并向社会公布，同时抄报市商务局。

2.组织实施规划。各县（市、区）人民政府要按照本规划确定的原则、目标和任务，做好统筹规划，精心部署，搞好综合协调，确保本规划在规定时间得以顺利实施。

（二）强化监督管理。

各县（市、区）人民政府要切实承担起生猪产品卫生和质量安全监管责任，统筹协调有关部门，提高屠宰行业整体水平，促进屠宰行业健康发展。

商务主管部门负责根据规划做好屠宰企业换证申请的受理、审批和验收颁证，负责屠宰企业日常监管；

畜牧部门负责规划范围内生猪定点屠宰厂（场）和小型定点屠宰场点的动物防疫条件审查、颁证和实施屠宰检疫，规范出具检疫合格证明，依法查处违法违规案件；

环境保护部门负责严格审定生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点的选址和生产中废水、废渣等排放达标情况评估，不能达标的企业不予颁证；

工商行政管理部门负责猪肉流通环节监管，规范各类市场、经营单位（户）的经营行为，严厉查处病死猪肉、注水猪肉、证、章不全等不合格猪肉进入市场的违法行为，严格禁止小型屠宰场点（B证）违规跨区域销售猪肉产品的违法违规行为；

卫生部门、食品药品监督部门负责餐饮业和食堂等猪肉消费环节监管，建立相关部门之间的长效执法协作机制，严厉打击私屠滥宰、制售灌注水猪肉和病害猪肉等违法违规行为。

质量监督部门负责对生猪产品加工环节监管，严厉打击利用私屠滥宰、制售灌注水猪肉和病害猪肉等加工产品的违法违规行为。

（三）实施政策引导。

各地要将生猪定点屠宰厂（场）规划纳入民生工程，制定合并、关闭相应的政策措施，在压缩、整合现有生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰点的改扩建过程中，要严格标准，分类指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂（场、点）融入大型生猪定点屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链，妥善解决好当地散养生猪的收购和肉品供应等问题。

附件下载乐山市各县（市、区）生猪屠宰厂（场、点）设置规划表（20112015年）

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