泸州市人民政府办公室关于推进国家电子商务基地建设、加快电子商务发展的实施意见

泸州市人民政府办公室关于推进国家电子商务基地建设、加快电子商务发展的实施意见

泸州市人民政府办公室关于推进国家电子商务基地建设、加快电子商务发展的实施意见

泸市府办发[2015]42号

各区、县人民政府，市级各部门：

为加快推进我市电子商务发展，根据《四川省人民政府办公厅关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》（川办发〔2013〕82号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省电子商务发展三年（2015—2017年）行动计划的通知》（川办发〔2015〕44号）文件精神，以及商务部关于建设国家电子商务示范基地的具体要求，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、指导思想

按照“政府推动、企业主体、市场运作、平台集聚、模式创新、产业融合”的发展思路，以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑，培育壮大主体队伍，扩大电子商务应用，促进模式创新，营造产业发展环境，全力推进国家电子商务示范基地建设，加快我市电子商务快速发展。

二、发展目标

积极打造国家电子商务试点城市，到2017年，初步建成“一核、多点、多片”电子商务产业布局。一核，即围绕建设“国家电子商务示范基地”核心区，打造“一园区、两中心、三平台”电子商务示范发展框架。一园区，即泸州国际陆港智慧物流园；“两中心”：泸州电子商务中心、中国白酒交易中心；三平台，泸州长江物流公共信息平台、泸州长开区绿色数字化园区公共信息平台、泸州跨境电商实验平台。形成“多点”集聚：各区县和园区结合实际，围绕产业协同，打造电子商务产业要素集聚区。“多片”互动：各区县结合实际情况，普及试点，全面推进电商进社区工程、电商进农村工程。

力争到2017年，全市电子商务市场交易额超过300亿元，网络零售交易额超过80亿元，电子商务交易规模进入全省前列。培育和引进一批具有影响力的本土平台和骨干龙头企业。推广电子商务应用，大型企业电子商务应用率超过90%，中小企业电子商务应用率超过70%，电子商务深度融合实体经济。全市电子商务进农村覆盖率超过70%。构建包括物流配送、金融支付、统计监测、技术支持和人才培养等配套支撑服务体系。

三、工作重点

实施泸州电子商务发展“1135”行动计划，即，围绕1个目标：创建国家电子商务示范城市。打造1个示范：国家电子商务示范基地。构建3大体系：产业支撑体系、服务配套体系、政策保障体系。实施5项工程：电子商务示范体系创建工程，传统企业“触电”工程，电子商务“五进”工程，跨境电商实验工程，电商大众创新创业工程。重点开展好以下工作：

（一）培育壮大电子商务市场主体

1.加快电子商务集聚区建设。按照产业链的要求建设和布局电商发展集聚区，吸引和培育国内外电子商务及相关配套企业入驻，加强建设商贸中心、物流仓储、孵化培育、融资担保等功能的特色园区，带动我市电子商务集聚发展。重点推进“国家电子商务示范基地”—泸州临港产业物流园区建设。依托西南商贸城打造泸州电子商务中心（孵化园）和电商快递分拨中心；依托泸州港打造泸州长江物流公共信息平台；依托酒业集中发展区打造白酒交易中心；依托长江经济开发区打造泸州跨境电商实验平台、泸州长开区绿色数字化园区公共信息平台、泸州国际陆港智慧物流园；依托高新区电商中心发展电商楼宇经济；依托佳乐世纪城打造泸州互联网金融和高端商业休闲旅游电商中心；依托轻工业园区打造综合型电商服务中心；依托张坝景区龙湾商业中心打造泸州众创智慧港。

2.实施电子商务示范带动工程。综合各县、区电子商务应用普及、电子商务企业集聚和产业园区发展等情况，积极试点，组织申报国家级、省级电子商务示范区县、园区（基地）和一批示范企业。逐步形成示范县（区）、示范基地（园区）、示范企业共同示范引领局面，带动全市电子商务发展。

3.加快培育和引进电子商务平台和龙头企业。加大对知名第三方电子商务平台的招商力度，努力促成其将注册地、纳税地迁入我市。优选一批基础扎实、成长性好的企业和平台，充分利用相关政策措施，进行重点支持和培育。重点培育一个O2O模式的本地生活主流平台，鼓励商贸企业自建平台和利用第三方平台拓展市场，支持我市白酒、特色农产品等优势产品、行业建设专业电子商务应用平台，推进我市电子商务的广泛应用和产业融合。

4.搭建电子商务双创孵化平台。为大学生、农民工等各类创业者搭建电子商务创业、创新孵化平台，大力扶持大众创业、创新。依托泸州电子商务中心，提供工商税务支持、创业辅导、人员培训、项目推荐、技术信息、管理咨询、市场开拓、人力资源代理、融资贷款、法律授助等方面服务，发挥电子商务孵化器的集聚发展效应，打造电商人才孵化苗圃。

（二）强化电子商务推广应用

1.引导传统企业开展电子商务。鼓励传统企业（包括农业专合组织、工业企业、商贸物流企业）优化业务流程，通过线上线下融合发展电子商务，将电子商务应用到生产和流通全过程，加快推进传统业务与电子商务的融合发展。

2.强化电子商务应用创新。通过开展电子商务“进园区、进市场、进社区、进企业、进农村”五进工程，鼓励电子商务在营销渠道、商业模式及技术服务等方面的创新，鼓励电子商务企业跨界经营，推进多模式、多层次的实际应用。发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接，提高移动电子商务覆盖面。

3.加快发展农村电子商务。通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务。通过资金补助和基础知识培训等方式，普及入网知识，提高运用网络能力，帮助农户应用电子商务拓展市场。推动涉农电子商务平台与农村专业合作组织、龙头企业开展合作，探索农村电子商务信息服务的新途径、新模式。支持农村中心镇商贸、商品配送中心开展电子商务，提供便民服务。加快发展供销合作社农村电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

4.推动跨境电子商务交易。依托泸州港保税物流中心（B型）与泸州进口商品保税直销中心探索开展跨境电子商务，支持出口基地、综合性外贸公司和外贸加工骨干企业，开展跨境商贸物流示范；整合地方物流和第三方物流资源，充分利用园区保税物流中心、进口粮食指定口岸、区域仓储和分拣中心建设，推进大宗商品跨境贸易。争取进口保税直邮模式，鼓励采用保税集货和备货方式，做大跨境电子商务进口消费品增量。

（三）完善配套体系，强化要素支撑

1.完善网络基础设施体系。进一步优化、完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户接入，积极推进互联网建设，提高网络覆盖范围和服务水平，提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，建设全国一流的智慧城市。

2.优化电子商务物流体系。整合邮政网络、万村千乡市场工程、供销社流通网点等传统物流与渠道资源，大力发展电商快递物流，加快社区、农村快递网点建设，形成以川滇黔渝电商快递物流分拨中心为核心，区县电商物流转运中心为支撑，乡镇快递网点为节点的电商物流配送体系。整合港口、公路、水路与航空等货运物流优势，引进国际、国内知名物流公司，布局完善物流基地和场站设施，积极应用物联网技术开展智慧物流园区建设，努力打造川滇黔渝结合部现代物流中心和智慧物流港。

3.完善电子商务支付体系。扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快第三方支付平台建设，争取第三方支付牌照。鼓励金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，尽快形成由网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。

4.构建电子商务人才保障体系。支持泸州大专院校开设电子商务专业，建设电子商务人才培训基地，建立健全网络经济高端人才、专业人才、应用普及人才等培训机制。培育和引进一批熟悉对外贸易、电子商务的复合型人才，夯实跨境电子商务智力基础。按照全市人才引进鼓励政策，加大领军型电子商务人才的引进力度。鼓励开展电子商务人才培训。

5.建立健全电子商务统计体系。研究建立电子商务产业统计指标体系，以政府购买服务的形式，加强电子商务企业信息统计和采集，完善电子商务发展评价体系，建立电子商务运行监测系统，提升电子商务统计监测和行业发展决策的科学化水平，使我市限上电子商务企业80%纳入统计系统。

6.构建电子商务服务支撑体系。坚持引进与扶持相结合，引进国内外知名电子商务服务企业来泸州设立区域总部，扶持1—2家全方位一站式电子商务服务综合平台。培育本地电子商务服务龙头企业，在“创意策划、技术研发、运营管理”等方面发展电子商务配套服务业，支持电子商务咨询、资讯、法律、技术、人力资源等方面开展服务外包。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由常务副市长为组长，市委、市政府有关领导任副组长，市级相关部门、有关单位为成员的推进电子商务发展工作领导小组，协调解决我市电子商务发展中的重大问题。领导小组办公室设在市商务局，具体负责电子商务发展的统筹规划、政策制定和综合协调工作。

（二）出台扶持政策。整合各类资金，支持电子商务园区载体建设。重点支持电子商务集聚发展、企业招大扶强、电商应用推广、电商平台建设、电子支付应用、服务支撑体系建设等方面。各区县、园区应结合实际，制定相应政策，促进本地电子商务发展。

（三）建立诚信体系。按照“政府监管、行业自律、部门协调”的原则，建立科学、合理、权威、公正的质量监管机构；建立健全相关部门信息资源共享机制，推进在线信用信息服务平台建设；协同相关部门和机构建立和完善本地企业和产品诚信平台，加大对发布虚假信息、销售假冒泸州特色产品和侵害泸州知名品牌知识产权等违法行为的监管力度，提高我市电子商务产业的信誉度、降低企业网络贸易风险。引导电商“网上亮照”，诚信经营。

（四）强化目标管理。按照电子商务的发展定位，建立和完善发展考核指标体系。分解下达年度目标任务，由市委市政府目标督查办牵头组织对目标任务完成情况进行督查考核。

附件：泸州市推进电子商务发展工作领导小组

泸州市人民政府办公室

2015年8月30日

附件

泸州市推进电子商务发展工作领导小组

组长：曹俊杰市委常委、常务副市长

副组长：李晓宇市委常委、农工委主任

曹勇副市长

张文军副市长

成员：李宏市委宣传部常务副部长

龚百川市委农工委副主任

李锋市发展改革委主任

李霄市经济和信息化委主任

邹维市科技知识产权局局长

刘杰市财政局局长

周毅市人力资源社会保障局局长

张兴友市农业局局长

穆林市商务局局长

市金融办主任

沈怀荣市工商局局长

张学彬市质监局局长

苟茂林市国税局局长

丁宏伟市地税局局长

虞卫国市邮政管理局局长

罗永平市供销社主任

孙海燕泸州高新区管委会主任

钟华贵泸州长开区管委会主任

刘淑兰泸州白酒产业园区管委会主任领导小组办公室设在市商务局，具体负责综合协调工作，办公室主任由穆林同志兼任。

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