绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市2010年地质灾害防治预案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市2010年地质灾害防治预案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市2010年地质灾害防治预案》的通知

绵府办函〔2010〕155号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

经市政府同意，现将《绵阳市2010年地质灾害防治预案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

二〇一〇年五月十二日

绵阳市2010年地质灾害防治预案

根据国务院《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》要求，结合“5.12”地震对我市地质环境破坏情况和地质灾害发育、形成特点、主要引发因素及其危害程度，特制定本预案。

一、组织机构

市人民政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市国土资源、发改、经委、公安、农办、财政、民政、扶贫、安办、水务、气象、交通、林业、建设、救灾(应急)、地震、审计、监察等部门主要负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组。绵阳市国土资源局成立应急指挥系统，公布成员名单和联系电话。

市交通、水利、建设、教育、移民、经委、安监等部门也应成立相应的地质灾害应急指挥机构。

二、地质灾害分区

我市北部的平武、北川、安县、江油大部分地区位于龙门山褶带，山高坡陡，地质构造复杂，新构造运动强烈，“5.12”地震对该区地质环境破坏很大，地质环境脆弱，为地质灾害易发、高发区，是全市地质灾害重点预防区。其余各县区地质环境条件相对较好，但地震对地质环境破坏也较大，人口较稠密，工程建设、降雨等可能引发滑坡、崩塌等地质灾害，造成较大损失。针对我市地质环境特点和人类活动强弱，作如下分区：

(一)地质灾害易发区。

1、北部高山区。

平武古城以北的高山峡谷地区，是湔江、涪江源头，区内地质构造复杂，新构造运动强烈，是地震活动带，地质环境条件差。在地震、暴雨等的引发下，易形成滑坡、崩塌、泥石流，规模一般较大。

2、中部山区。

该区域主要指平武古城安县睢水、江油武都以北的中部山区地带，地质构造复杂，新构造运动强，是地震活动带。“5.12”地震严重破坏该区地质环境，特别是安县茶坪、高川，北川擂鼓、陈家坝，平武平通、南坝、石坎，江油雁门、枫顺地带，地质环境条件极差。加上区内降水充沛、多暴雨，易引发泥石流、滑坡、崩塌等灾害，是我市地质灾害最可能发生、造成危害性最大的地区。

3、丘陵地区。

主要是指涪城、游仙、三台、梓潼、盐亭及安县、江油部分地区的斜坡、负地形地带。区内地貌以浅丘为主，地壳稳定，以水平地层为主，地质环境条件较好。但这部分地区城镇多，人口稠密，人类活动频繁，经济较发达，在暴雨、人类工程活动等因素的引发下可能形成滑坡、崩塌、危岩等地质灾害，规模一般较小，但易危及人的生命、财产安全。

(二)地质灾害危险地段。

1、安县茶坪、高川—北川擂鼓、陈家坝—平武平通、南坝、石坎—江油雁门、枫顺地带。

2、江油—平武—水晶九环公路沿线。

3、绵阳—盐亭公路沿线、盐亭县城城区。

4、成青路安县—北川以北沿线。

5、盐亭一南部公路沿线。

6、北川县擂鼓—治城—晓坝公路沿线。

7、安县茶坪河、雎水河、桑枣河沿岸。

8、宝成铁路绵阳段沿线。

9、绵阳—三台—射洪公路沿线、三台县城区。

上述地段地质环境极差，降水充沛、多暴雨，松散物源量大，极易发生泥石流等地质灾害。以上路段因交通等基础建设，改变了原斜坡地形、地应力，多高陡边坡，地震对其影响大，易造成滑坡、崩塌等地质灾害，中断交通、堵塞河道等，危及过往车辆、行人等的安全。应重点对上述地区防御、监测。另外，应加强对陈家坝、擂鼓、南坝、平通、石坎、高川、盐亭县城等场镇、集中安置点及附近地质灾害的监测、防御。

三、地质灾害防治预案及措施

按照国务院《地质灾害防治条例》要求，各县市区人民政府及相关部门应按预案要求，并结合本地实际，划定当地地质灾害易发区、危险区、危险点，作为重点防范；同时还应建立地质灾害巡查、排查、值班等制度，随时上报灾害发展情况，接受上级主管部门监督检查。

在地质灾害危险区内，应禁止采矿、伐木、削坡、取石、堆放渣石及弃土、抽取地下水等活动。县市区人民政府要在危险区边界设立警示标志，以示警告。

为了有效预防地质灾害发生，达到防灾减灾的目的，对工程建设，特别是新上的公路、铁路、水利和矿山等项目，必须进行地质灾害危险性评估。

(一)完善制度，认真制定防治预案。

各县市区人民政府应高度重视地质灾害防治工作，要及时召集国土、水务、交通、教育、旅游等部门开展巡回检查、访问调查、排查，掌握地质灾害的动态变化情况，编制本地区地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，重点区编制防治专案(如安县高川乡水磨沟泥石流)。在方案编制中要圈出重点危险区、主要灾害点及防灾措施，落实责任人员。查明灾害的分布、类型、规模及引发因素，作出危险性评价。做好地质灾害隐患排查和临灾预防工作，对备隐患点要制定监测、报警、抢险、疏散路线等措施。编制的地质灾害防治方案经地方政府批准实施。

各县市区要建立健全层层负责、汛前调查、汛期值班、巡查、排查和灾情速报等制度。各级政府及其国土资源行政主管部门要成立地质灾害防灾领导小组，实行值班、带班制度，向社会公布报灾电话。同时，各地应抽派人员对重点地质灾害区域进行巡回检查、排查，特别耍做好汛前调查、排查，摸清惰况，做到心中有数。做好应急调查，分析灾害发展趋势，及时上报灾情，为教灾提供决策数据，使灾害减少到最低水平。

根据我市地质灾害发育、分布状况，市国土资源局要会同有关单位组成检查组对以下线路进行汛前检查：1．绵阳—南坝—石坎—铁笼堡—虎牙；2．绵阳—豆叩—平通—坝子；3．绵阳—江油—枫顺；4．绵阳—茶坪—高川；5、绵阳—擂鼓—陈家坝—白什；6．绵阳—三台—盐亭；7．绵阳—梓潼。

(二)加强培训，完善“群测群防”体系。

“群测群防，群专结合”是经过实践检验的预防地质灾害的有效措施。地震后，一些地方人员变化较大，各地应加紧落实，进一步完善县、乡(镇)、村三级群测群防网络体系建设，按期完成各县市区地质灾害防灾能力建设。结合震后新情况、具体实例，加强防灾科普宣传，促进我市地质灾害防治科普知识宣传的深入开展，增强公众防灾意识和识灾、避灾、自救、互救能力，提高地质灾害预防、应急和治理效果。要将防灾责任制层层落实，进一步完善群防体系，使全民参与防灾、救灾。各级国土资源行政主管部门应精心制定防灾方案，切实做到灾情发生时出动迅速，措施有效，报告及时。

(三)各负其责，通力合作。

在市政府统一领导下，国土、气象、地震、水利、交通、防洪、民政、救灾等部门应加强联系，各相关部门要认真编制地质灾害防治预集，做好巡查、排查、监测和防治等工作。要各负其责，通力合作，及时交流气象、汛情、灾情等信息，为抢险救灾工作及时提供准确情报，确保地质灾害防灾工作的全面开展和各项措施的有效实施。

(四)做好评估，杜绝人为诱发地质灾害。

按照国务院《地质灾害防治条例》关于“谁引发、谁治理”的原则，加大对破坏地质环境、引发地质灾害行为的监管力度。由于我市地质环境变化大，都遭受了不同程度的破坏，在恢复重建中，不要盲目建设，一定要做好建设项目的地质灾害危险性评估工作，避免工程建设活动引发地质灾害和地质灾害对工程建设产生危害。各地要加强对工程建设，特别是道路交通和工矿企业的地质灾害评估、检查、监测，及时采取相应的防治措施，消除隐患。

(五)认真做好地质灾害隐患复核复查。

近两年省国土资源厅和我市组织地勘单位、技术人员对地质灾害隐患开展了大量排查、调查工作，基本查明了区内地质灾害特点、分布、危害等，并提出和呆取了相应的防灾措施。但“5.12”地震使斜坡、边坡稳定性降低，沟内松散物源量增多、动储量增大，沟边、沟口、崖边等地段遭受地质灾害危害的可能性仍很大，且地质灾害具有不确定性和动态变化的特点，因此做好地质灾害隐患复核复查工作极为重要。各地要积极组织、配合做好安置点、重大建设项目地质灾害隐患复核复查，重点是依山靠崖、沟口及堆积扇的群众相对集中安置点，建设项目工棚所在地、办公地、弃渣场地及人员密集区。特别要加强对泥石流沟的沟边、沟口及下游的复查复核，重视其对潜在危害区的复查复核。在汛期前，掌握地质灾害潜在隐患情况，及时调整防灾方案，采取相应措施，加强对安置点群众防灾知识的宣传，敦促建设项目单位编制地质灾害防灾预案，落实各项防灾措施，最大限度降低地质灾害可能造成的损失。

(六)加强管理，做好地质灾害防治工作。

由于“5.12”地震和后期多次暴雨形成了较多的地质灾害隐患，加上返乡人员较前两年大大增加，灾后恢复重建等人类工程活动多，引发地质灾害的降雨等因素的不确定性增加，大量地质灾害防治工程刚启动，因此，2010是我市地质灾害防治任务最重，形势严峻的一年。各级政府、各相关部门应高度重视，加强管理，认真编制地质灾害防治预案，将各项措施落到实处。中央、省高度重视地质灾害的治理，我市400个重大地质灾害治理和340个应急排危出险工程已全面展开，治理任务重，时间紧，各地、各相关部门要各负其责，积极组织，加强协调，严格监管，确保项目规范、高效实施。国土资源部门要加强协调、指导、监督和管理，督促项目业主抓紧施工，确保人民群众生命财产安全。

附：1、绵阳市2010年地质灾害防灾预案表；(略)

2、绵阳市国土资源局应急援救队成员名单和联系电话；(略)

3、绵阳市国土资源局汛期值班安排表。(略)

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