关于贯彻落实规范行政审批行为改进行政审批工作的实施意见

关于贯彻落实规范行政审批行为改进行政审批工作的实施意见

关于贯彻落实规范行政审批行为改进行政审批工作的实施意见

各县（区）政府，市政府各部门，各有关单位：

为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为民服务水平，按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）和《四川省人民政府关于贯彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的意见》（川府发〔2015〕14号）要求，结合我市实际，现提出如下贯彻落实意见。

一、总体要求

（一）坚持依法审批。严格落实《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节行为，确保行政审批全过程依法有序进行。

（二）坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。

（三）坚持便民高效。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。

（四）坚持严格问责。加强行政审批行为监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。

二、持续深化行政审批制度改革

（一）全面实行目录管理

1．公布行政职权目录。按照职权法定、简政放权、精简效能原则，在省政府清理公布市、县行政职权目录的基础上，公布市、县两级行政职权目录，建立健全市、县两级行政职权目录管理和动态调整办法，未纳入目录的行政职权一律不得行使（涉及国家秘密和依法不公开的除外）。2015年，在全省行政职权目录清理公布3个月后，逐步完成市、县行政职权目录向社会公布和同步目录动态调整。

2．统一行政许可目录。进一步简政放权，清理调整行政许可事项，坚持除依法需要设立临时性行政许可外，一律不设行政许可；能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。2015年，按照省统一公布的市、县两级行政许可项目目录，实现行政许可项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一。

3．完善中介机构目录。各有关部门要加强中介服务项目目录管理。依法取消不合法、不合理的中介服务项目，严格控制新设立中介服务项目。2015年，在全省已建成的中介机构目录数据库中，完成我市与审批有关的中介服务机构的补充，取消无法定依据、无实际需要的中介服务。

4．规范前置审批目录。对依法该取消的前置条件予以取消；可调整由行政机关内部运转实施的，调整为受理后由行政机关组织内部实施；可调整由申请人自行提供的，调整为由申请人自行提供。对保留的行政审批前置条件，必须依法、规范办理，提高效能。凡由行政机关实施的，一律进入政务服务中心办理；凡未列入保留目录的，一律不得再作为前置条件实施。2015年，各审批单位要积极配合省级部门对本系统审批项目前置条件进行清理，按照省政府公布的保留审批前置条件目录标准，2个月内完成对目录相关项目申报条件的调整工作。

5．加强收费目录管理。重点加强行政事业性收费和经营服务性收费目录内项目的规范化管理。2015年，按照省统一要求，向社会公布我市行政事业性收费目录、经营服务性收费目录，完善规范化管理措施。

（二）规范窗口审批行为

1．强化“一个窗口”办理。部门承担的审批事项要全部进驻同级政务服务中心办理，严禁“明进暗不进”或“体外循环”。因涉密、场地限制等特殊情况暂时不能进驻政务服务中心办理的，须经本级政府同意并报省政府备案。暂时不能进驻政务服务中心的事项和经本级政府同意由部门单独设立办事大厅办理的事项，要按照进驻政务服务中心事项的办理要求规范办理，接受同级政务服务管理机构的指导和监督。推行政务服务中心“统一受理、统一发件、部门现场集中办理”新模式，实现“一个窗口”进出，即企业和群众在同一个窗口递交申请、领取审批结果。2015年，全面实现“一个窗口”进出，公安、国税、地税单独设立的办事大厅要接受政务服务管理机构的指导和监督。

2．深入落实受理单制度。各有关部门对符合规定的申请材料要予以受理并出具受理单，不得出具接件单或不出具任何手续从而使事项处于受理环节之前。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容；对于无法当场一次性书面告知的个别特定项目，实行告知时限清单制度，由相关部门与同级政务服务管理机构在受理窗口的服务指南中具体规定告知时限。不予受理的，应当出具加盖本行政机关专用章并注明日期的书面凭证。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批，要按照省、市、县三级纵向联动审批运行机制的要求，逐步实现由设在政务服务中心的部门窗口在法定时限内报送上级政务服务中心窗口，不得要求申请人重复提供申请材料。2015年，要把各审批单位出具受理单情况作为日常监督监察的重点内容，并列入当年政务服务绩效考核。

3．深入落实办理时限承诺制。深入实施首问负责、限时办结、责任追究制度。各有关部门承担的审批事项的平均承诺时限原则上要比平均法定时限缩短50%以上，并在承诺期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。依法只需对申请材料的形式要件进行审核的，要当场作出审批决定；备案项目要即来即办。认真落实审批时限预警制，及时办理预警事项。对政府鼓励的事项，建立“绿色通道”，实行特事特办。对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书；不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。2015年，各相关部门要以落实备案项目即来即办为目标，制定各自压缩时限、提高效率方案，有条件的部门应在审批窗口试行。

4．细化编制服务指南。按照省级部门统一标准编制的服务指南，做好全市同一行政层级相同部门审批事项的数量、名称、申请条件、申请材料、办理流程、收费依据及标准等基本统一工作。服务指南摆放要方便申请人取用，并在政务服务网站以及部门网站显著位置公布，并提供电子文档下载服务。2015年，各审批部门按照省级部门细化的服务指南做好本级细化服务指南的编制。

5．制定审查工作细则。按照省级部门制定的本系统审批事项的审查工作细则，优化审批流程，减少审查环节，逐岗位落实责任，逐小项细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。窗口工作人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。2015年，各审批部门应配合省级部门编制、实施本系统的审查细则，做好建议建言、情况反馈和执行落实。各审批部门应加快创新，以自身窗口工作为基础，先行编印审批和管理事项审查工作细则，并在全市推广使用，提前规范窗口办件工作，待全省统一细则出台后再行调整。

（三）规范审批相关行为

1．清理规范许可事项限额。按照法律法规无数量限制的审批，严禁搞任何形式的数量限制。法律法规规定有数量限制的审批，对其中可以放开由市场调节、可以通过后续监管管理的，原则上一律取消数量限制；对其中确需保留数量限制的，必须依法制定并公布许可数量、具体布点和遴选规则。对涉及资源配置和特许经营项目的，要通过招标、拍卖等市场竞争方式进行。对需要按有关规划进行前置审批的，要依法制定并向社会公布具体规划。对需要进行产业政策审查的，要公布具体产业政策。2015年，各审批部门要全力支持配合对口省级部门，开展本系统有数量限制的许可事项清理。

2．清理规范中介服务。各有关部门要认真落实《四川省人民政府办公厅关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》（川办发〔2014〕42号）和《攀枝花市人民政府办公室关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》（攀办发〔2014〕51号），加快推进中介机构与行政机关脱钩改制，坚决清除与部门捆绑的其他中介机构。大力培育中介服务市场，允许和鼓励具备资质的中介机构进入市场依法开展业务。规范中介服务时限和收费行为。建立中介机构信用信息平台，加强对中介机构的诚信管理。

3．清理规范行政审批收费。对照省政府公布的行政事业性收费和服务性收费项目目录，清理与行政审批相关的收费，包括各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费等。依法保留的与行政审批相关的收费，统一在进驻政务服务中心的银行窗口缴纳。依法需要年检、年审和注册的，不得强制要求培训，不得指定培训机构，不得将参加培训、加入协会或缴纳费用等作为前置条件。

（四）深入落实“两集中、两到位”

各有关部门要将审批事项集中到一个内设机构并整体进驻政务服务中心。审批事项较多、办件量较大的部门要单独设立行政审批机构；审批事项较少、办件量较小的部门要逐步依法委托政务服务中心直接受理。部门要向行政审批机构充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结，提高现场办结率；需要现场勘察检验、集体讨论、专家论证、听证的事项，应由行政审批机构牵头组织开展。各有关部门要选派业务骨干负责审批工作，加强审批工作人员业务培训；全面落实《窗口工作人员行为规范》，不断提升窗口服务质量。

（五）深入推进并联审批

各有关审批部门要牵头清理本部门本系统一个事项涉及两个及两个以上部门审批的事项，列出项目清单，编制服务指南，全部实行并联审批。一级政府设置一个并联审批综合窗口，统一受理、协调和组织开展并联审批，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。在省、市、县三级大力开展横向并联审批基础上，推行省、市、县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批。全面实施联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办，落实审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”。探索优化审批流程，清理取消无法律法规依据的初审转报环节；法律法规未明确需由县（区）初审或审核的，全部由市级部门直接受理、办理。

（六）大力推进网上审批

市、县（区）政务服务中心要统一使用行政审批通用软件受理、办理审批事项。定期升级行政审批通用软件。各有关部门承担的审批事项全部上网运行，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。积极配合省政府统一建立的省、市（州）、县（市、区）互联互通、信息共享的电子政务平台，推进行政审批通用软件数据开放，积极探索行政审批数字化档案管理工作，夯实三级联运审批基础。全面建成村（社区）便民服务室（站、点），实行县、乡、村三级联动服务。2015年，各审批部门、各县（区）应按照全省联动审批方案，对目录内的项目开展省、市、县三级联动审批。

（七）继续抓好政务服务体系建设

1．继续完善四级政务服务体系建设，加强部门办事大厅管理，构建以窗口为主导的行政审批运行机制，规范运行行政许可项目，推行标准化、规范化服务。要加快县乡村三级政务服务体系标准化、规范化、制度化建设，便民服务中心的名称、场地、设施、服务内容、运行机制等要按照标准化要求规范建设，统一使用乡镇便民服务软件，与县政务服务中心联网。按照省统一要求，2015年5月底前，全市所有村（社区）都要设立便民服务站（代办点），与乡镇（街道）便民服务中心有效衔接，为群众代办计划生育、居家养老、健身娱乐、治安防犯、卫生管理、证件办理代理等便民服务。

2．加大对基层的培训力度。各县（区）政府要通过集中培训、分片培训等方式，对县（区）的承办部门开展业务培训，县（区）要对直接面对企业和群众的一线政务服务工作人员进行全面培训，不断提高基层政务服务人员的工作能力和服务水平，提升承接能力，确保放得下、接得住、办得成、管得好。

（八）大力推进行政权力依法规范公开运行

1．全面推进行政权力网上运行。完善行政权力运行基础平台，所有行政权力必须进入行政权力平台公开运行。行权部门应逐项健全完善行政权力事项内部流程图、裁量基准，固化流转环节，并在电子政务大厅展示。不断拓展行政权力依法规范公开运行平台功能，实现所有行政权力事项全业务全流程网上办理，加快推进行政权力同步网上运行。2015年，各行权部门、各县（区）分别制定工作方案，明确时间节点和任务，保证2015年6月前，行政权力100%实现网上同步运行。

2．强化运行监督管理。完善行政权力网上运行和办理机制，分行业、分类别、逐项目建立行政权力网上运行和办理监督机制，科学配置监察点位，畅通社会公众监督渠道和政民互动机制，避免出现监管“空档”和“盲点”。2015年，按照《攀枝花市人民政府办公室关于印发加强行政权力依法规范公开运行电子监督工作实施意见的通知》（攀办发〔2015〕33号）要求，理顺有关部门职能职责，引入目标督查，完善内部监管机制，重点加强我市行权平台运行项目录入、日常监督、预警纠错和执纪问责工作。

3．增强行权平台的综合功能。按照省统一安排部署，积极推进“两法平台”、公安警综平台对接和运行。

4．进一步清理认定行政权力主体和目录。在省清理公布的行权目录基础上，加强市级目录动态管理和调整，未纳入的行政权力事项不得行使。

三、强化监督问责

（一）主动公开行政审批信息

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、办理进展情况和结果等，实行“阳光审批”。

（二）依法保障申请人知情权

各有关部门要切实履行告知义务，通过部门窗口在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。市、县（区）政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心要提高咨询台、96196政务服务热线电话服务水平，及时提供咨询服务。

（三）强化监督检查

建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任。各有关部门要建立健全内部监督机制，加强对本部门行政审批的事中事后监督，向社会公布本部门受理举报投诉电话、电子邮箱等。市、县（区）政务服务管理机构要切实履行指导、监督职责，重点检查申请人知情权落实、事项进驻及办理、审批时限执行、违规操作及不当行为等情况，并向社会公布全省“96960”行政效能举报投诉电话，主动接受社会监督。各级政府应当建立健全以视频监督、数据监督为主的电子监察平台，实现对行政审批全过程逐环节逐岗位监督。深入推行申请人评议制度和第三方专门机构测评制度。

（四）实行行政审批目标和绩效管理

健全相关管理制度，加强对规范行政审批行为、改进审批工作的考核，将其核心指标作为市政府部门绩效考评、上级政府对下级政府的考核内容。

（五）严格责任追究

对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。

四、加强组织领导

（一）高度重视

深化行政审批制度改革、规范行政审批行为，是推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。各地、各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在在的改革成效取信于民。

（二）建立机制

各县（区）、市级各部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。市政务服务管理办要加强沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况，定期向市政府报告。

（三）狠抓落实

在省牵头清理的前置条件、许可事项限额、并联审批项目目录、服务指南、审查工作细则公布的基础上，市级各审批部门配合做好贯彻落实，并将落实情况报市政务服务管理办。每年1月底前，各县（区）、市级各部门将上年度有关工作落实情况书面送市政务服务管理办，报市政府同意后予以通报。各县（区）、市级各部门工作落实情况，市政府将适时组织督查。

攀枝花市人民政府

2015年5月19日

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