关于印发《吐鲁番地区进一步加快供销合作社改革发展实施意见》的通知

关于印发《吐鲁番地区进一步加快供销合作社改革发展实施意见》的通知

关于印发《吐鲁番地区进一步加快供销合作社改革发展实施意见》的通知

吐地行〔2012〕155号

各县（市）人民政府、地直各单位：

《吐鲁番地区进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一二年十一月二一日

吐鲁番地区进一步加快供销合作社改革发展的实施意见

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。为全面贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）及自治区人民政府《关于加快供销合作社改革发展的意见》（新政发〔2010〕93号）精神，结合我地区实际，制定以下实施意见：

一、加快供销合作社改革发展的总体要求和目标任务

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，着力创新体制机制，增强服务功能，加快产业升级，力争在建设农产品市场开拓体系和加强农民专业合作服务上实现明显突破，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，把供销合作社办成具有吐鲁番特色的农民合作经济组织。

（二）目标任务。力争到2015年，全地区供销合作社系统服务现代农业的能力、发展城乡市场流通的能力、参与市场竞争的能力明显增强，销售收入在2009年基础上翻一番，年销售总额突破3亿元，利润在2009年的基础上翻一番，力争有较大突破。培育较大规模的地区级龙头企业1家，改造提升经营服务网点150家，组建农民专业合作社15家，带动5000户农民增收致富。

二、加快推进新农村现代流通服务网络建设

（三）加快建立新型农副产品购销经营网络。支持供销合作社改造提升和发展一批区域性农副产品批发交易市场，在主产区和集散地加速推进现代物流园建设，积极参加各类农产品展销活动，不断扩大吐鲁番农产品市场销售和影响力。增强农副产品购销加工、仓储运输、冷链物流能力，有效组织实施“农超对接”、“农贸对接”，开辟农副产品进入超市、社区和批发市场的快捷通道，积极组织和引导相关企业、专业合作社、农产品经纪人，开拓区内、区外和国际市场，扩大本地区农副产品外销。

（四）加快农资现代经营服务网络扩展和延伸。切实发挥供销合作社农资经营的主渠道作用，巩固在农资流通领域的主导权，确保农资按需供应，稳定农资市场，扩展农资售后服务。支持符合条件的供销合作社企业参与化肥、农药商业储备和救灾储备任务。地区各级财政部门对供销部门符合公共财政支持范围涉农储备项目的贷款给予适当贴息补助。

（五）加快日用消费品现代经营网络的改造提升。地区各级政府每年给予一定财政补助，支持供销合作社加速构建覆盖全地区的连锁经营服务体系，围绕吐鲁番示范区建设、新农村建设和富民安居工程，把便民超市和便利店延伸到社区、乡村。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，促进农副产品进城、日用消费品下乡，依法从事图书、药品、成品油、烟花爆竹、加碘盐、边销茶、农机具等商品经营，积极参与家电下乡、以旧换新等农村市场开拓工作,不断拓宽经营服务范围。坚持用连锁超市、电子商务等现代流通方式，推进连锁网络建设，力争在“十二五”末实现网络覆盖率80%以上。

（六）加快再生资源回收利用网络体系的恢复重建。支持供销合作社企业改造兴建再生资源交易市场和社区、村镇回收网点、专业化分拣中心和处理基地，扩大废旧物资的网络化回收、资源化利用和无害化处理。支持供销合作社与有关部门紧密配合，参与废旧物资市场管理和维护，建立安全稳定、规范有序的再生资源回收利用市场体系。允许供销合作社符合条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

三、拓展供销合作社为农服务渠道

（七）重视和发挥供销合作社在促进农民专业合作社发展中的引领和组织作用，鼓励供销合作社同农民专业合作社建立稳定的资本、产销关系，提升合作社的发展水平，帮助专业合作社开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。支持供销合作社组织开展对农产品经纪人等农村实用技能人才的培训。鼓励供销合作社探索提升农产品经纪人综合素质的基本方法和路径，不断创新农牧民技能培训工作方式，逐步扩大农民经纪人培训覆盖率和质量，力争到“十二五”末，培养规范执业有资质的农产品经纪人3000名，确保每个行政村都有一定数量的经纪人，带动农牧民3万人以上。各县（市）人民政府要以县级供销合作社为依托平台，组建农民合作经济组织联合会（社），并赋予其必要的职能和手段，提升合作经济组织的规模效益和市场竞争力。

（八）支持开展农村综合服务。按照政府引导、主体多元、整合资源、市场运作的原则，各级政府要把建设村级综合服务纳入当地发展规划，与推进新农村建设、农村基层组织建设结合起来。支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的村级综合服务平台。各级供销合作社要大力发展农村社区综合服务社（中心），在乡（镇）和人口相对集中的农村、社区、新型工业园区、生产基地，发展一批集农资、日用消费品供应、农副产品、废旧物资收购和科技咨询、劳务输出、医疗卫生、文化娱乐服务为一体的综合服务社（中心），全面推进现代流通服务方式、公益性服务向农村社区和工业园区基地延伸。鼓励大学毕业生、大学生“村官”参与建设一批综合服务社，各级农村工作、组织、财政、建设等部门要加强协调配合，强化措施，把供销合作社建设村级综合服务社与推进新农村建设、农村基层组织建设结合起来推动，依靠各方面力量，共同打造农村社会化服务平台。力争到“十二五”末，行政村村级综合服务社覆盖率达50%以上。

四、积极推动多元化发展，增强社有企业发展活力

(九)进一步促进供销合作社的联合与合作，加快社有企业的体制、机制创新，促进优势资源向社有骨干企业集中，增强供销社对社有骨干企业和优势资源的整合与掌控力度，推进农资、农副产品区域连片、集约化发展进程，积极参与和促进农业产业化经营，着力打造一批产业层次较高、产业链条较长、行业带动力较大的龙头企业，全面提升社有企业的市场竞争力和服务现代农业的能力。

（十）增强基层社发展能力。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，进一步优化基层社网点布局，扩大基层社覆盖面。坚持分类指导，推动基层社改造升级和恢复新建。强化政策扶持，支持基层社开展经营服务，增强经济实力。鼓励有条件的基层社采取强社兼并弱社、大社托管小社的办法，建设区域性中心社，打造一批“经济强社”。对服务功能弱和需要重新恢复的基层社，支持其直接组建成为专业合作社，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。对长期亏损、资不抵债的基层社实行破产重组，吸引农民和社会资本入社，发展成为股份制的供销合作社。推进基层社延伸和发展流通网络、专业市场、农民专业合作经济组织、村级综合服务社，提升为农服务水平。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。对于新建的基层社项目，各级政府和各有关部门要在资金、用地等方面给予支持。将基层供销合作社经营网点（农资销售、农产品交易市场、日用工业品超市、再生资源回收网点）建设纳入集镇建设规划，并保障基层供销合作社经营网点合理的建设用地需求。力争在“十二五”末，各乡都要恢复重建基层社，供销社经营服务网点达到乡全覆盖。

五、重视和支持供销合作社项目建设

（十一）支持供销合作社培育和承载一些大的现代物流服务体系建设项目，对农村乡（镇)及农产品批发市场建设、农产品加工和外销平台建设、“农超对接”、农村现代物流基础设施建设、农业综合开发、农民专业合作组织扶持等项目，各相关部门在制定项目规划、安排项目立项时，把供销合作社作为重要载体，给予积极指导和重点倾斜。鼓励县（市）供销社在乡（镇）建设小额贷款公司，支持供销合作社承担国家的棉花、农资、救灾物资、应急物资等重要商品的储备任务，并在政策、项目和资金上给予扶持。供销合作社交易市场及网点建设的布点和选址应符合乡（镇）总体规划，项目建设的用地和筹资要纳入所在地城镇发展规划，地方政府给予扶持。自治区、地区支持国有企业改革发展的有关政策措施，同样适用于供销合作社社有企业。各级供销社要加大招商引资力度，创新工作方法，积极谋划项目，多做项目，做大项目。对于供销社系统申报的项目资金，可协调作为供销社的参股资金入股到企业中。

六、加强供销合作社组织建设，完善基层组织体系

（十二）加强县级供销合作社联合社的组织建设。要在严格核定人员编制的情况下，县（市）级供销合作社机关人员按照地区编办《关于理顺地县供销社管理体制有关问题的通知》（吐地机编委[2012]3号）精神实行管理。进一步健全供销合作社领导班子，充实干部职工队伍，切实履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。按照社企分开原则，行使好社有资产出资人职能，按出资额依法享有出资人收益。建立和完善民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。

（十三）切实加强供销合作社党的组织建设。按照应建则建的要求，健全完善基层供销社党组织，积极发挥党组织的组织领导和政治核心作用，调动发挥党员的先锋模范作用，积极为基层群众生产生活服务。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理和专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，不断优化干部职工知识结构和年龄结构，培育造就一支甘于奉献，勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

（十四）加强供销合作社组织机构建设，健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。重点抓好地、县（市）级供销社监事会组织机构建设，完善监督组织体系，力争三年内在地区及两县一市供销社建立监事会机构，配齐配强班子和工作人员，保持领导班子相对稳定。县（市）供销合作社理事会、监事会的选举和任免，要征求地区供销合作社理事会、监事会的意见。各级供销合作社要进一步增强加快改革发展的紧迫感和责任感，自加压力，切实改变工作作风，转变观念，解放思想，求真务实，以改革创新精神推进供销合作事业又好又快发展，要创新工作方法，加快建立健全相关规章制度，做到监督工作有人抓、有人管，为开展好监事会工作打牢基础。

七、加大扶持力度，为供销合作社改革发展创造良好条件

（十五）加大资金投入力度。各级财政每年在农口切块资金中安排一定资金支持供销合作社扩张农产品市场营销网络、完善农产品流通设施和提升为农服务能力；每年安排一定专项资金，用于支持供销合作社领办、创办农民专业合作经济组织，建设农民专业合作社示范社，开展农产品经纪人培训。鼓励各级供销合作社企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行、小额贷款公司，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，为农民专业合作社、基层社和农民开展资金担保服务。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，探索发展适合我地区特点的金融产品和服务方式。

（十六）保障新增项目建设用地，盘活现有土地。对供销合作社参与发展现代农业，建设大型农副产品交易市场、农产品现代物流园区等项目用地，纳入当地政府用地计划，给予支持，优先报批。对供销合作社发展农民合作经济组织、创办农村社区服务中心所需土地，优先给予提供或调剂。

要尊重历史，注重现实，根据供销合作社实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快土地登记颁证工作。事实上属于供销合作社的土地、房产，由于历史原因未取得依法登记的，由供销合作社提供有关依据并经过公告无异后，国土、房管部门予以确权登记。凡因历史原因后经法律判决属于供销社的土地，有关部门要强制归还，并加快供销合作社土地登记颁证工作。尽可能保留供销合作社原有经营网点，对国家重点项目和城镇规划确需占用供销合作社场地的，按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定给予合理补偿。要盘活现有的土地资源，充分发挥土地的资源效益，要用土地吸引项目，吸收资金，使土地保值增值。在土地用途不改变、不违反相关政策的前提下，允许供销合作社对原有商业、生活设施进行改扩建。供销合作社使用的原国有划拨经营建设用地，经土地所在地政府依法批准可采取出让、租赁方式予以处置，由划拨土地变更为出让、租赁方式供应的，应按照国家有关政策，收取土地出让金、租赁金。土地收益按照“收支两条线”的原则，优先用于供销合作社改革发展、开展“三农服务”，以及破产和改制企业职工安置、补缴企业职工基本养老保险欠费、改善农村流通基础设施。

（十七）妥善解决历史遗留问题。支持供销合作社多渠道逐步解决经营性财务挂账，有关金融机构要加强与上级行的汇报和沟通，积极争取资金支持，通过债务重组、核销等方式，加快处置供销合作社拖欠的金融债务。地区有关单位也要给予积极支持配合，抓紧落实有关政策措施，切实解决供销合作社企业职工基本养老保险问题。

八、加强对供销合作社改革发展工作的组织领导

（十八）形成加快供销合作事业发展的合力。各县（市）人民政府一定要充分认识到新时期加快供销合作社改革发展对于活跃农村流通，建设现代农业，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要意义，进一步明确任务，落实责任，从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动，努力开创供销合作事业新局面。各级发改、经信、财政、商务、国土、建设、工商、税务、农业、金融等部门要充分发挥职能作用，相互配合，共同支持供销合作社做好工作。

（十九）采取有力措施，确保各项扶持政策落实到位，并发挥作用。要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社，供销合作社改革发展实效要纳入当地政府考核内容。要以对口援疆为契机，充分发挥湖南省、市供销社和相关企业先进经营管理理念的引领作用，拓宽吐鲁番地区农产品营销渠道，实现合作共赢目标。

（二十）依法维护供销合作社权益，各级供销合作社联合社理事会是本级集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何单位和部门不得随意侵占、平调供销合作社财产、不得随意改变供销合作社及其企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。

各县（市）人民政府和相关部门要会同县（市）供销合作社认真制定、落实具体实施意见和政策措施。各级供销社要以求真务实、真抓实干的工作作风，进一步解放思想，勇于探索，敢于担当，创新工作思路，转变发展方式，努力开创供销合作事业发展的新局面，为实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安做出应有贡献。

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