德宏州人民政府办公室关于印发2011年晾晒烟自然灾害风险互助基金实施方案的通知

德宏州人民政府办公室关于印发2011年晾晒烟自然灾害风险互助基金实施方案的通知

德宏州人民政府办公室关于印发2011年晾晒烟自然灾害风险互助基金实施方案的通知

德政办发〔2011〕12号

各县市人民政府、畹町管委，州直有关单位：

根据《德宏州人民政府关于全州2011年晾晒烟生产安排的意见》（德政发〔2010〕197号）精神，为做好晾晒烟自然灾害风险互助基金的推行工作，不断完善烟叶种植风险防范机制，增强烟农防御自然灾害的能力，更好地推进产业的发展，德宏州烟草产业发展领导小组研究制定了《德宏州2011年晾晒烟自然灾害风险互助基金实施方案》。该方案已经州人民政府同意，现印发给你们，请各县市（区）、德宏香料烟公司遵照执行，并认真做好自然灾害风险互助基金实施的相关工作。

德宏州人民政府办公室

二〇一一年一月二十五日

德宏州2011年晾晒烟自然灾害风险互助基金实施方案

为建立和完善晾晒烟种植风险防范体系，增强烟叶生产抗灾防灾能力，切实维护烟农利益，解决烟农后顾之忧，确保晾晒烟生产持续、稳定、健康发展，现结合本地区实际，制定本方案。

一、总则

（一）基金设立

晾晒烟自然灾害风险互助基金由政府、德宏香料烟公司和烟农共同筹资设立，专门用于对受灾烟农进行适当救助和补偿。

（二）资金来源

州级财政根据本年度烟叶实际种植面积，每亩安排10元，德宏香料烟公司按每亩10元共同出资建立自然灾害风险互助基金，2011年度烟农暂不出资。

（三）受益对象

基金受益对象是2011年与德宏香料烟公司签订烟叶种植合同，在育苗、大田生长和调制过程中遭受旱灾、洪涝灾、风灾、霜冻、冰雹、泥石流等并造成烟叶损失的烟农，包括种植香料烟、红土晒烟、马里兰烟和晒黄烟的烟农。

（四）管理原则

基金的设立、使用和管理应当遵循“政府牵头、公司扶持、烟农自愿、分年投入、重灾多补、轻灾少补、超支不补、量入为出、滚动使用、烟农受益、统一管理、专款专用、规范运作”的原则。

二、组织机构

为确保晾晒烟自然灾害风险互助基金工作的顺利实施，成立德宏州晾晒烟自然灾害风险互助基金领导小组：

组长：板岩过

副组长：韦德斌刘新光杨光辉

成员：徐祖林张景虎段生喜霍玉昌杨世波

杨锦云马旭朱勇

领导小组的职责是：负责对晾晒烟自然灾害风险互助基金工作的管理、督促、检查、指导，研究制定政策、审议方案，协调解决基金运行管理中出现的问题，组织对灾害损失进行查勘定损，对基金使用情况进行监督管理。

州烟办负责基金的日常管理工作，包括基金账户的开立、资金收付、账务处理、档案管理和对烟农进行公示、接受监督检查等。

各县市烟办和乡镇、烟叶收购站要加强对晾晒烟种植风险防范工作的领导，采取有效措施，加大宣传力度，切实做好烟农工作；出现灾害要及时报告烟叶收购站，再逐级上报各级烟办，由州领导小组组织相关人员到灾害地点进行灾害统计、查勘、定损，并按相关程序将补助兑现给受灾烟农。

三、基金管理

（一）资金筹集

1．州政府与德宏香料烟公司各按实际种植面积10元/亩的标准计算应出资额，由州财政、德宏香料烟公司将出资额拨付到州烟办的专户。

2．州烟办对基金设立专门账务，实行“专账管理”。州烟办对基金开立专用账户，并设立专门账务，实行“专户专账”管理。

（二）查勘定损

1．发生灾情后，烟农应及时报告收购站和乡政府，再逐级上报政府烟办。同时，各乡镇和烟叶收购站应在24小时以内赶赴现场核实灾情，做好拍摄受灾情况，核定受损面积、数量和损失金额等工作，并做好分户《灾害查勘记录表》。

2．州自然灾害风险互助基金领导小组接到灾情报告后，及时组织相关人员前往灾区复查核实灾情，拟定《灾害定损报告》。

3．州自然灾害风险互助基金领导小组对《灾害定损报告》进行研究，审议批准定损报告，制定补偿标准、金额和政策，形成书面决议。

（三）基金使用

1．基金主要用于按制定补偿标准和政策给予受灾烟农补偿；经州自然灾害风险互助基金领导小组研究同意后，也可用于灾害发生后组织实施抗灾救灾所需的物资、设施和人工费、材料费等支出。

2．救灾补偿资金发放前，各烟叶收购站应当对受灾烟农姓名、面积、损失情况、补偿标准和补偿金额等情况，在受灾烟农所在村、组进行为期5天的张榜公示，接受烟农监督。

3．公示5天内无异议的，烟办将补偿金兑付给烟农，烟农在领款花名册上签字并按手印。

4．因烟农及其他人故意行为、选址不当、农药污染、野兽破坏、不按时采收、生产管理不善及其它因素、发生灾害后未及时抢救造成损失扩大的，不予补助。

5．对烟农弄虚作假、谎报灾情和损失的，烟办有权取消并追回补偿款。

6．补偿金额不得超过当年基金余额，补偿后剩余的资金转入下一年滚动使用。

（四）管理要求

1．基金专款专用，不得用于列支公司和烟办的管理费用、工资、差旅交通费等；严禁在灾情调查、补偿审批及资金发放、抗灾物资采购发放中弄虚作假；严禁截留、转移、挪用、骗取风险基金，一经查实，将严肃处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

2．烟办要建立规范的账簿，对基金收支进行规范核算，可参照《晾晒烟互助风险基金会计核算办法》进行核算。

3．烟办对查勘记录、现场照片、定损报告、补偿决议、烟农花名册、发票和票据等资料进行归档管理。

4．政府审计部门每年对基金管理进行一次年度审计，并出具审计报告。

5．公司有权对基金的管理情况进行监督和检查。

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