文山州人民政府关于对国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查重点内容进行任务分解立项督查的通知

文山州人民政府关于对国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查重点内容进行任务分解立项督查的通知

文山州人民政府关于对国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查重点内容进行任务分解立项督查的通知

文政发〔2014〕43号

各县（市）人民政府，州属有关部门：

2014年6月9日，国务院召开稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查动员电视电话会议，会后省人民政府、州人民政府对贯彻国务院会议精神，做好全省、全州督查工作作了安排部署。为进一步贯彻落实好国务院、省人民政府及州人民政府的会议精神，州人民政府决定对国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查重点内容进行任务分解立项督查。现将有关事项通知如下：

一、加强领导，高度重视

国务院对稳增长促改革调结构惠民生政策措施的落实情况开展全面督查，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神的重大举措，是促进经济平稳运行、确保如期实现经济社会发展预期目标的有力保障，也是促进政风转变、推动科学决策的有效手段，意义十分重大。我州开展好这次督查工作，是对全州各级领导干部能力水平和工作作风的检验，对当前我州稳增长、巩固经济企稳向好的发展态势具有十分重要的意义。各级各部门要从讲政治的高度，认真学习和把握好国务院、省人民政府和州人民政府的会议精神，高度重视，加强领导，结合本县（市）、本部门的实际，迅速制定工作措施和方案，及时安排部署，抓好贯彻落实。各县督查方案于6月13日前报州政府办公室。

二、突出督查工作重点

国务院开展此次督查工作的重点是4大块19个专题60项任务，一是突出对稳增长政策措施落实情况开展督查；二是突出对促改革促发展的政策措施落实情况开展督查；三是突出对调结构政策措施落实情况开展督查；四是突出对惠民生政策措施落实情况开展督查。州人民政府围绕国务院、省人民政府的督查重点，对相关任务作了分解。各县（市）、各有关部门要紧紧围绕这些工作重点开展好督查工作。

三、高标准严要求开展好自查自纠

本次督查工作时间紧、任务重。国务院、省人民政府都要派出督查组到地方进行实地检查。各县（市）、州属有关部门要立即行动，高标准严要求认真开展好自检自查和查缺补漏工作。各县（市）和州级各牵头部门要对照国务院、省人民政府及州人民政府的任务分解文件，逐项梳理检查，于6月15日前自查和整改到位，并写出自查报告上报州人民政府督查室。对落实得好的要总结经验，对落实还有差距的要分析原因、找准问题、提出改进措施，对还没有落实的要及时采取补救措施，对自查工作不认真、整改不落实，以及政策贯彻落实不力被督查组点名的，州人民政府将对有关领导和人员实行责任追究。

四、开展好实地督查工作

州人民政府将于6月15日至18日派出督查组到各县（市）、州属有关部门进行督促检查，请各县（市）、州属有关部门作好相关准备，制定好督查路线、准备好汇报材料、相关台帐。

联系人：王和彩、宋剑，电话（传真）：3037690，电子邮箱：[email protected]。

2014年6月10日

文山州人民政府

国务院稳增长促改革调结构惠民生

政策措施落实情况督查重点内容任务分解

一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况（张秀兰常务副州长负责）

1．取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，以及加强事中事后监管和服务情况。（牵头单位：州委编办，责任人：陈凌）

2．全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、核准，备案、登记、注册、收费等清理情况。（牵头单位：州委编办，责任人：陈凌）

3．注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批推进情况。（牵头单位：州工商局，责任人：李汝海）

4．现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。（牵头单位：州委编办，责任人：陈凌）

二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况（彭辉副州长负责）

1．2014年棚户区改造工程进展情况，包括项目落实、开工数量、基本建成数量、完成投资以及配套设施建设等情况。（牵头单位：州住房和城乡建设局、州发展改革委，责任人：杨秀德、彭正兴）

2．金融支持棚户区改造情况和中央财政资金下达、地方财政资金配套，土地供应、税费政策等落实情况。（牵头单位：州住房和城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州金融办、州国土局，责任人：杨秀德、彭正兴、张荣江、唐正钦、李华富）

3．棚户区改造安置住房分配入住情况。（牵头单位：州住房和城乡建设局，责任人：杨秀德）

三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况（胡荣副州长负责）

1．铁路建设项目前期工作情况，包括铁路总公司项目设计、报送情况，地方政府相关手续办理情况，有关部门审批完成情况等。（牵头单位：州铁路筹建处，责任人：程世达）

2．铁路建设投资完成情况，包括铁路总公司、地方政府铁路投资完成情况，地方政府负责的征收拆迁、配套资金落实情况等。（牵头单位：州铁路筹建处，责任人：程世达）

3．铁路投融资体制改革重大事项完成情况，包括铁路发展基金设立、铁路土地综合开发利用、铁路企业改革和引导社会资本进入铁路建设等情况。（牵头单位：州发展改革委、州铁路筹建处，责任人：彭正兴、程世达）

四、加快城市基础设施建设的政策措施落实情况（彭辉副州长负责）

1．城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展城市地下综合管廊试点工程情况。（牵头单位：州住房和城乡建设局，责任人：杨秀德）

2．落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。（牵头单位：州住房和城乡建设局，责任人：杨秀德）

3．推进投融资体制和运营机制改革，特别是吸引民间资金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策情况。（牵头单位：州发展改革委、州住房和城乡建设局，责任人：彭正兴、杨秀德）

五、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况（李国沛副州长负责）

1．加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝电价政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。（责任单位：州环境保护局、州住房和城乡建设局、州发展改革委，责任人：邹春明、杨秀德、彭正兴）

2．加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。（责任单位：州工业和信息化委、州发展改革委，责任人：周贤柱、彭正兴）

3．节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。（责任单位：州工业和信息化委、州发展改革委，责任人：周贤柱、彭正兴）

六、加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况（马志山副州长负责）

1．加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。（责任单位：州民政局，责任人：王毅）

2．发展医疗服务、健康保险、健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业等任务进展情况。（责任单位：州发展改革委、州人力资源社会保障局、州卫生局，责任人：彭正兴、张仁茂、王仕福）

3．完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。（责任单位：州民政局、州财政局、州人力资源和社会保障局，责任人：王毅、张荣江、张仁茂）

七、促进信息消费的政策措施落实情况（李国沛副州长负责）

1．加快信息基础设施升级，特别是实施“宽带中国”工程、加快第四代移动通信（4G）基础设施建设、全面推进三网融合进展情况。（责任单位：州工业和信息化委，责任人：周贤柱）

2．鼓励智能终端产品发展，增强电子基础产业创新能力，大力推动集成电路产业发展，设立国家集成电路产业投资基金有关进展情况。（责任单位：州工业和信息化委，责任人：周贤柱）

3．培育信息消费需求，构建安全可信的信息消费环境基础，提升信息安全保障能力情况。（责任单位：州工业和信息化委，责任人：周贤柱）

八、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况（胡荣、杨林兴副州长负责）

1．文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况。（牵头单位：州发展改革委、州文化局，责任人：彭正兴、陈亚非）

2．增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实情况。（牵头单位：州发展改革委、州文化局，责任人：彭正兴、陈亚非）

3．编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。（牵头单位：州发展改革委、州文化局，责任人：彭正兴、陈亚非）

九、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况（胡荣副州长负责）

1．《政府核准的投资项目目录（2013年本）》实施情况，尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。（牵头单位：州发展改革委、州委编办，责任人：彭正兴、陈凌）

2．首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。（牵头单位：州发展改革委，责任人：彭正兴）

3．改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法等工作进展情况。（牵头单位：州发展改革委、州委编办，责任人：彭正兴、陈凌）

十、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况（张秀兰常务副州长负责）

1．加大“定向降准”措施力度，对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。（牵头单位：州金融办，责任人：张荣江）

2．扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况；大力发展农村普惠金融，推动农村基础金融服务全覆盖进展情况；扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。（牵头单位：州金融办，责任人：张荣江）

3．加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度，改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。（牵头单位：州金融办，责任人：张荣江）

十一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况（彭辉副州长负责）

1．提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。（牵头单位：州商务局，责任人：王光海）

2．加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。（牵头单位：州商务局、州金融办，责任人：王光海、张荣江）

3．创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。（牵头单位：州商务局、天保海关，责任人：王光海、张信权）

4．完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税进展情况。（牵头单位：州国税局、天保海关，责任人：丁勇、张信权）

十二、以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况（李国沛副州长负责）

1．强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力情况。（牵头单位：州科技局，责任人：刘云洲）

2．完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情况。（牵头单位：州科技局，责任人：刘云洲）

3．加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；科技重大专项实施进展情况。（牵头单位：州科技局，责任人：刘云洲）

4．促进信息化与工业化深度融合、推动企业加快技术改造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。（牵头单位：州发展改革委、州工业和信息化委，责任人：彭正兴、周贤柱）

十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况（胡荣副州长负责）

1．贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》，“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。（牵头单位：州中低产田改造办、州发展改革委，责任人：胡大权、彭正兴）

2．农村土地承包经营权确权登记颁证整省整县试点工作推进情况。（牵头单位：州农业局、州财政局，责任人：胡大权、张荣江）

3．深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发展情况。（牵头单位：州农业局，责任人：胡大权）

十四、加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况（胡荣副州长负责）

1．在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。（牵头单位：州水务局、州发展改革委，责任人：金波、彭正兴）

2．2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。（牵头单位：州水务局、州财政局，责任人：金波、张荣江）

3．统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。（牵头单位：州水务局、州发展改革委、州财政局，责任人：金波、彭正兴、张荣江）

十五、实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况（胡荣副州长负责）

1．进一步加强扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。（牵头单位：州财政局、州扶贫办，责任人：张荣江、董晓伟）

2．2014年各地落实减少农村贫困人口计划的主要措施，310个中央国家机关等单位定点扶贫592个县，18个东部发达省市对口帮扶西部10省（区、市）落实情况。（牵头单位：州扶贫办，责任人：董晓伟）

3．贫困县考核机制改革推进情况；每个贫困村、贫困户建档立卡和全国扶贫信息网络系统建设情况。（牵头单位：州扶贫办，责任人：董晓伟）

十六、加强生态环境保护的政策措施落实情况（李国沛副州长负责）

1．实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆情况，在全国供应符合国家第四阶段标准的军用柴油进展情况。（牵头单位：州环境保护局、州发展改革委、州工业和信息化委，责任人：邹春明、彭正兴、周贤柱）

2．研究制定水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况；研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。（牵头单位：州环境保护局，责任人：邹春明）

3．提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况；对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况。（牵头单位：州发展改革委、州工业和信息化委，责任人：彭正兴、周贤柱）

十七、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况（张秀兰常务副州长负责）

1．交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况；营改增应税服务出口适用零税率政策和免税政策的执行情况。（牵头单位：州财政局、州地税局、州国税局，责任人：张荣江、袁智勇、丁勇）

2．暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。（牵头单位：州地税局、州国税局，责任人：袁智勇、丁勇）

3．清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全非税收入管理制度情况。（牵头单位：州发展改革委、州财政局，责任人：彭正兴、张荣江）

十八、促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况（马志山副州长负责）

1．2014届高校毕业生就业创业情况。（牵头单位：州人力资源和社会保障局，责任人：张仁茂）

2．落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。（牵头单位：州人力资源和社会保障局，责任人：张仁茂）

3．深化高等教育综合改革，推动创新高校人才培养机制情况。（牵头单位：州教育局、州人力资源和社会保障局，责任人：刘锦超、张仁茂）

十九、加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况（马志山副州长负责）

1．建立健全社会救助体系，加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。（牵头单位：州民政局，责任人：王毅）

2．完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施情况。（牵头单位：州发展改革委、州民政局，责任人：彭正兴、王毅）

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