浙江省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见

浙江省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见

浙江省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见

浙政办发〔2009〕86号

为认真贯彻省委十二届五次全会精神，深化行政管理体制改革，进一步加强和改进政府服务，切实维护人民群众切身利益，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）精神，经省政府同意，现就我省深入推进行政审批制度改革工作提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，积极推进行政审批职能归并改革，规范行政审批行为，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

（二）总体目标。行政审批事项进一步减少，非行政许可审批事项得到全面清理和规范；审批层级和环节明显减少，行政效率明显提高；行政审批职能归并改革基本完成，审批行为实现公开透明、规范运作；行政审批相关制度和制约监督机制进一步健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众满意度有新的提高。

二、主要任务

（一）继续取消和调整行政审批事项。各地、各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督、廉政的原则，将现有的行政审批事项及其设立依据与国家新出台或调整的法律法规等依据进行认真对照，提出拟取消或调整的意见，报本级政府批准后向社会公布。按照法律规定设立的行政许可事项的规范工作，按法定程序办理。非行政许可审批事项的清理工作，由各部门和各市、县（市、区）在理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政管理服务事项的基础上，逐项提出保留、调整或取消的意见。拟保留的非行政许可审批事项，经本级政府审定后向社会公布。

（二）落实已取消、调整和保留的行政审批事项。对国务院、省政府已决定取消和调整的审批事项，要从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类予以落实，防止出现擅自以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确设定依据、审批条件、审批程序和审批时限，简化审批手续、优化审批流程、规范审批行为，不得随意扩大或缩小审批权限。省级各部门要加强对本系统行政审批工作的指导和监督。

（三）加强对行政审批的监督和管理。各地要加快建立、完善网上审批和电子监察系统，充分运用现代信息网络技术，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。继续推进示范行政服务中心创建工作，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。对取消审批的事项，各有关部门要切实履行监管职能，制定配套措施，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”等现象。

（四）建立健全行政审批相关制度。各有关部门要建立健全新设行政审批事项严格审核论证机制，对新设的行政审批事项进行充分论证，严格审核把关。研究建立专家咨询和民意征集机制，对涉及重大公共利益或与人民群众切身利益密切相关的审批事项，要进行听证。依法积极探索开展相对集中行政许可权试点工作、行政许可听证制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。规范行政审批收费行为，公开收费依据及标准。加强中介服务机构监管，严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务。

（五）落实和深化扩权强县改革工作。各地、各部门要坚持“减放并举、依法下放、权责一致、提高效能”的原则，对放权事项进行全面对接。各县（市、区）要抓紧制定相应的配套政策和管理制度，对下放的审批事项，部门窗口需进行政服务中心的一律进中心，未进中心的要创造条件进中心办理，确保下放权限规范高效运行。深入推进扩权强县改革工作，进一步依法下放行政审批事项，切实减少审批环节，提高办事效率，提升服务水平，降低行政成本，方便群众办事。

（六）加快推进县级行政机关内部行政审批职能整合和集中改革。各县（市、区）要按照审监分离、上下衔接、运转顺畅的原则，梳理行政职能及相关审批事项，将审批职能向一个内设机构集中，审批项目纳入行政服务中心办理和监管。各县（市、区）要抓紧研究制定行政机关内部行政审批职能整合和集中改革工作方案，明确工作目标、工作重点和保障措施，严格掌握工作标准和进度，确保改革工作在今年内完成。市级部门要在积极试点的基础上，加大力度，加快推进。省级部门要积极支持市、县（市、区）审批职能归并改革，对上报的改革方案及时予以批复。

三、工作要求

深入推进行政审批制度改革意义重大、任务艰巨，各地、各部门要精心组织，周密安排，狠抓落实。

（一）加强组织领导。各地、各部门要根据《浙江省人民政府办公厅关于建立浙江省行政审批制度改革工作联席会议制度的复函》（浙政办函〔2008〕59号）精神，建立行政审批制度改革工作联席会议制度，健全工作机制，充实人员力量，加强行政审批制度改革工作的管理与协调。各市、县（市、区）要结合本地区实际，制定改革配套措施和办法，确保上下衔接、整体推进。省级各部门要加强与各市、县（市、区）的沟通，及时了解和掌握改革情况，对涉及本系统的审批事项，提出上下衔接的具体意见和办法。监察、法制、机构编制等有关部门和单位要充分发挥职能作用，加强协作配合和指导服务。

（二）加强协调推进。要结合新一轮政府机构改革工作，进一步明确部门审批职能定位，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，妥善调整行政审批事项，并做好审批事项的转移和衔接工作。要结合行政审批事项改革情况，及时对电子监察系统进行更新调整，确保电子监察系统的正常、有效运行，强化对行政审批行为的监督，促进行政服务中心规范化运作，提高行政效能。

（三）加强政策指导。各地、各部门要围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究，有针对性地提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法，强化政策指导作用。要总结推广行政审批制度改革中的成功经验和有效做法，发挥典型示范作用。

（四）加强督促检查。各地、各部门要认真开展自查自纠，重点对已取消和调整的审批事项是否仍然实施审批，是否存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介组织自律管理的事项是否顺利交接，已取消或调整审批事项的后续监管是否到位，保留的审批事项是否规范运作等进行检查，发现问题要及时纠正。要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制，对行政不作为、乱作为的行为严格责任追究。省行政审批制度改革工作联席会议办公室将适时组织检查组，对各地行政审批制度改革工作情况进行抽查。

附件：1市县级非行政许可审批事项清理规范工作实施方案

2推进县级机关内部行政审批职能整合和集中改革工作实施方案

二○○九年七月一日

（此件公开发布）

附件1

市县级非行政许可审批事项清理规范工作实施方案

一、目标任务

市、县（市、区）政府统一领导，政府办公室牵头，监察、法制、编办、审管（改）办、行政服务中心等单位密切配合，今年内实施并完成清理和规范非行政许可审批事项工作。

二、主要内容

（一）自查自清本单位非行政许可审批事项。市、县（市、区）政府各部门（单位）制定工作方案，明确清理范围和原则。凡是各部门（单位）现行的行政审批事项必须全面梳理汇总，在理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政管理服务事项的基础上，逐项提出保留、调整、取消的处理意见。

目标期限：9月30日前完成清理工作，提出清理方案，报市、县（市、区）清理工作领导小组。

责任领导：部门（单位）主要负责人。

（二）审核部门上报方案。市、县（市、区）清理工作领导小组对各部门（单位）上报的清理方案（包括拟保留事项的设定依据和要求保留、调整、取消的理由）进行审核。

目标期限：10月31日前完成审核。

责任领导：市、县（市、区）政府分管领导、审管（改）办主任。

牵头单位：市、县（市、区）审管（改）办。

参加单位：市、县（市、区）监察局、法制办、编办、行政服务中心。

（三）审定和公布非行政许可审批事项目录。各市、县（市、区）拟保留非行政许可审批事项方案经本级政府审定后向社会公布。

目标期限：11月底前向社会公布。

责任领导：市、县（市、区）政府分管领导。

牵头单位：市、县（市、区）审管（改）办、行政服务中心。

参加单位：市、县（市、区）监察局、法制办、编办等。

（四）制定运作规范。市、县（市、区）清理工作领导小组审核意见反馈后，各部门（单位）对审批事项和相关的管理服务事项逐项提出包括依据、流程、时限等内容的运作规范，及时上报市、县（市、区）清理工作领导小组审定。市级清理工作领导小组负责对所辖县（市、区）清理和规范工作的指导和协助审核工作。

目标期限：12月底前完成事项运作规范的制定工作。

责任领导：部门（单位）主要负责人。

三、工作要求

各市、县（市、区）政府要高度重视非行政许可审批事项清理、规范工作，成立由监察、法制、编办、审管（改）办、行政服务中心等单位组成的领导小组，建立工作协调机制。各市、县（市、区）领导小组人员名单及年内工作安排于7月30日前逐级报省行政审批制度改革工作联席会议办公室。各市要做好对所辖县（市、区）清理、规范工作的指导和协助审核把关，加强督促检查。9、10月份，省监察厅、省发改委等部门将组织督查组赴各地开展督查。

附件2

推进县级机关内部行政审批职能整合和集中改革工作实施方案

一、目标任务

今年内全面完成县级行政机关内部行政审批职能整合和集中改革工作。

二、主要内容

（一）理顺行政职能，厘清审批事项。县（市、区）政府各部门制定工作方案，按照审监分离、上下衔接、运转顺畅的原则，梳理行政职能及相关审批事项，明确审批和监管职责，编制并报送部门内设机构职能整合方案。

目标期限：8月31日前完成部门内设机构职能整合方案。

责任领导：部门主要负责人。

（二）审核批复部门内设机构职能整合方案。按照职能配置优化、事项精简规范、监管到位有力的要求，县（市、区）职能整合和集中改革工作领导小组对各部门内设机构职能整合方案进行审核批复。重点审核整合方案中职能配置是否合理、审批职能是否整合、监管协调机制是否建立、人员分工和责任是否明确、机构设置和人员数量是否符合规定等内容。

目标期限：9月30日前完成对各部门内设机构职能整合方案的审核批复工作。

责任领导：县（市、区）职能整合和集中改革工作领导小组组长。

牵头单位：县（市、区）编办。

参加单位：县（市、区）监察局、法制办、审管（改）办、行政服务中心。

（三）编制并报送审定行政审批事项向行政服务中心集中的方案。各县（市、区）编制并上报行政审批事项向行政服务中心集中的方案，经逐项审核事项名称、设定依据、审批流程、审批时限、监管措施等内容后，纳入中心统一监管。

目标期限：10月31日前完成集中方案的编制和审查。

责任领导：县（市、区）审管（改）办主任。

牵头单位：县（市、区）审管（改）办。

参加单位：县（市、区）监察局、法制办、编办、行政服务中心。

三、工作要求

各县（市、区）政府要成立由监察、法制、编办、审管（改）办、行政服务中心等单位参加的职能整合和集中改革工作领导小组，建立工作协调机制，严格掌握工作标准和进度，确保整合和集中改革工作有力、有序、有效推进。领导小组人员名单及年内工作安排于7月30日前报省行政审批制度改革工作联席会议办公室。职能整合和集中改革工作要与新一轮政府机构改革相衔接，与省委、省政府扩权强县改革工作相结合。各县（市、区）审管（改）办、行政服务中心要统筹做好相关的接纳和管理服务工作。职能整合和集中改革工作实行“一月一报”制度，从7月份开始，各县（市、区）要在每月上旬向省行政审批制度改革工作联席会议办公室报送上一个月工作进展情况。各市要加强对所辖县（市、区）职能整合和集中改革工作的指导和督查。9、10月份，省监察厅、省发改委等部门将组织督查组赴各地开展督查。

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