绍兴市人民政府关于下达绍兴市2011年国民经济和社会发展计划的通知

绍兴市人民政府关于下达绍兴市2011年国民经济和社会发展计划的通知

绍兴市人民政府关于下达绍兴市2011年国民经济和社会发展计划的通知

绍政发〔2011〕21号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《绍兴市2011年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真部署落实。

绍兴市2011年国民经济和社会发展专业计划由市发改委另行下达。

二○一一年三月二十三日

绍兴市2011年国民经济和社会发展计划

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。今年的国民经济和社会发展工作，要按照市六届人大六次会议批准的计划，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，大力发展战略性新兴产业，加快推进新型城市化，着力保障和改善民生，努力为“十二五”发展开好局。

2011年国民经济和社会发展主要预期目标是：

——全市生产总值增长10%；

——地方财政收入增长10%；

——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2%；

——全社会固定资产投资增长11%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——外贸出口总额增长10%；

——居民消费价格涨幅控制在全省平均水平；

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10.5%；

——人口自然增长率控制在1.7‰以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业6.3万人；

——节能减排完成省下达的目标任务。

为完成上述目标，各地、各部门要以“致力转型促发展、强化宗旨惠民生、创先争优开好局”为工作基调，着重抓好以下几方面工作：

一、确保经济平稳较快开局

（一）深入推进三年建设计划。组织实施基础设施、民生保障、服务业提升“十大工程”，着力推进重点项目217个，完成投资434亿元。建成杭甬客运专线绍兴段、绍诸高速公路、铁路东站货场迁建等工程，加快推进嘉绍大桥、31省道绍大线北延、绍兴中心港、3G通信网络以及绍兴县滨海热电、诸暨市城东中心区、上虞市绍诸高速公路连接线、嵊州市104国道改造、新昌县钦寸水库等工程项目，启动甬金铁路绍兴段等项目，做好杭绍台高速、钱江通道南延等项目的前期工作。扎实推进产业升级投资，实施总投资10亿元以上大项目40个、5亿元以上项目80个，力争完成工业性投资700亿元以上，比上年增长12%。统筹安排项目用地，积极探索建设项目筹资新机制，确保三年建设计划圆满完成。

（二）提升对内对外开放水平。建立健全新型贸易促进体系，制订出台内外贸协调发展政策。扎实推进11个省级出口基地建设，组织实施100个重点市场拓展计划。积极培育出口品牌，力争省级出口名牌达到60只。加快发展服务贸易。开展人民币跨境贸易结算试点，扩大出口信保和保单融资功能。加强对企业防范贸易风险的指导。注重进出口协调，重点扩大国际先进技术、装备和资源能源进口。大力发展国际物流。深入开展产业对接、央企对接、越商回归等活动。支持有实力的企业赴境外设立、收购、兼并参股研发中心、营销网络和产业配套基地。积极融入长三角和杭州都市经济圈，加强山海协作和浙东区域合作，做好新疆阿瓦提、重庆涪陵等对口支援工作。

（三）着力增强消费带动能力。把增加居民收入放到更加突出位置，合理调整收入分配关系。完善工资增长指导线、劳动力市场工资指导价、行业人工成本等公共信息发布机制，建立健全对低收入群体的价格联动补贴机制。逐步提高城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老待遇。加强市场价格监管，努力稳定生活必需品市场价格。加快培育旅游文化、信息服务、体育健身等新型消费热点。深入开展家电下乡和以旧换新，推动农村连锁经营和统一配送。改造升级重点专业市场，完善电子商务平台，支持大型商贸综合体、特色商业街建设。强化区域品牌整体营销，推动“质量强市”建设。

（四）健全企业服务机制。建立健全服务企业长效机制，继续做好企业解困工作。组织实施企业家素质提升工程，加快建设一支高素质越商队伍。全面营造维护公平准入、公平竞争、规范有序的市场环境。

二、加快转变经济发展方式

（一）构建现代产业体系。完善战略性新兴产业培育机制，组织实施战略性新兴产业发展规划，建立每年20亿元的专项扶持资金，建设11个战略性新兴产业集聚区，力争战略性新兴产业投资增长20%以上。切实加快纺织、机械、化工传统优势产业的改造升级步伐。加快培育20个现代产业集群。重点扶持100家行业龙头骨干企业做强做大。大力发展低碳建筑。完善服务业扶持政策，实行鼓励类服务业用水、用电与工业基本同价。加快发展现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，鼓励发展文化服务、社区服务、家政服务等生活性服务业，重点培育一批现代服务业集聚区。继续推进工业企业分离发展服务业。启动旅游集散综合体等重点旅游项目建设，深入开展古城5A景区创建，大力发展全城旅游和全市旅游。加快推进粮食生产功能区建设。大力发展现代农业。加强农田水利基础设施建设。

（二）提升科技创新能力。开展国家技术创新工程试点，做好国家可持续发展实验区中期迎评工作。积极推动传统企业加快向创新型企业转变，新培育国家需要重点扶持的高新技术企业和省级科技型中小企业100家以上。深化政产学研合作，筹建华夏研究院，继续推进与浙江大学、中国科学院等战略合作。加快产业转型升级的关键或共性技术攻关，实施省级以上科技项目250项。深入实施“330海外英才计划”和产业人才开发计划。

（三）加快建设生态文明。全面落实节能减排目标责任制，健全区域和总量双控制度，探索建立项目环评区域限批、投资能评否决、落后产能信贷限制等制度，完善差别化电价、阶梯式水价调节机制。深入推进第二批落后产能淘汰计划。大力推广共性节能技术和工艺。做好国家环保模范城市复评工作。推进污染企业网格化管理，完善排污许可和COD按浓度收费制度。全面开展浙东古运河环境整治、鉴湖水环境综合整治和曹娥江流域保护。切实加大环保监管和执法力度。加强农村“连片环境整治”和农业面源污染防治。加快建设“森林绍兴”。

（四）深化体制机制改革。继续推进工业转型升级综合配套改革试点。落实鼓励民间投资各项政策措施。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度配套政策，开展乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点。实行用地指标与用地绩效挂钩，深化排污权有偿使用和交易制度改革。探索完善重大产业项目生成机制、流转机制。深入开展村镇银行、小额贷款公司和短期融资券试点，推进农村合作金融机构股份制改革，健全农村信贷担保机制。鼓励企业上市直接融资。积极开展省级农村改革实验区实验。

三、扎实推进新型城市化

（一）拓展中心城市。实施城市总体规划，修编绍兴历史文化名城保护规划，组织编制一批城市分区规划和控制性详细规划。加快推进滨海新城开发建设，启动科创园、市民中心等公共服务设施建设，完成道路、水电、通信等基础设施投入25亿元。全面开展招商选资，力争引进产业项目投资200亿元。精心实施镜湖环湖区域规划，全面推进奥体中心、科技中心、文化中心、高铁站前区、科教园、迎恩门改造等重点工程建设。启动袍江“两湖”区域开发建设，建成曹娥江袍江大桥等一批重点基础设施。编制完善国家高新技术产业开发区发展规划，加快发展高新技术和服务外包产业。继续推进城中村改造。完善数字城管运行机制，积极探索城市综合管理长效机制。

（二）培育中小城市。完善县域中心城市功能，加强与绍兴中心城市的对接。努力深化统筹集约发展，进一步推进嵊州、新昌在城市建设、产业布局、项目建设等方面的合作。加快发展绍虞、诸暨、嵊新城镇组群。完善中心镇培育政策，深入开展2个省级、17个市级培育中小城市试点，依法下放培育中小城市试点镇县级经济社会管理权限，力争把若干个中心镇率先培育成为中小城市。

（三）建设美丽乡村。切实加大“三农”投入力度。坚持中心村建设与农村土地综合整治相结合，组织实施第二批中心村培育建设，着力完成村庄整治任务。继续推进“三年十万户”农村住房改造工程。有序发展农家乐休闲旅游，加强农民技能和素质培训。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。

四、切实保障和改善民生

（一）全面发展社会事业。认真做好全国文明城市创建各项工作，深入开展“讲文明、树新风”系列活动。实施文化信息资源共享、文化下乡系列工程，加快乡镇文化站等文化基层基础设施建设。培育一批文化龙头企业、建设一批文化创意集聚区、引进一批重大文化项目。支持精品文化创作，加强非物质文化遗产保护。全面落实国家中长期教育改革和发展规划，实施学前教育三年行动计划，继续提升基础教育水平，大力发展职业教育。做好绍兴文理学院申硕建设迎评工作，确保浙江农贸技术学院成功摘筹。积极发展农村教育，促进城乡教育均衡发展。进一步完善基层医疗卫生服务体系，完成城乡社区卫生服务机构标准化三年建设任务。积极探索公立医院改革。扎实做好国家卫生城市复评和国家卫生信息工程试点工作。开展优生优育优教促进行动，实现流动人口市民化计生管理与服务。积极筹备第十五届省运会，办好第九届世界荷球锦标赛等重要赛事，广泛开展全民健身活动。继续做好外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案等工作。

（二）完善社会保障体系。严格落实就业再就业扶持政策，健全就业服务援助体系，强化职业技能培训，努力促进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力充分就业。积极创建省级创业型城市。深入打造“零欠薪”城市。进一步完善城乡居民社会养老保险制度、被征地农民养老保障制度、城镇居民和职工医疗保险制度。鼓励发展养老服务业，健全居家养老服务体系。继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。深入推进“残疾人共享小康”工程，强化孤残儿童福利政策保障。认真落实国家房地产市场调控政策，加快建设以公共租赁住房为重点的城镇住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面。

（三）切实加强社会管理。大力推广社会管理服务网格化、组团化，改善流动人口、网络社会的管理与服务。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项行动。加强食品药品安全监管。启动“六五普法”工作，加大法律援助力度。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系，提升市长公开电话服务能力，着力化解社会基层矛盾。加强综合应急队伍和应急项目建设，提高突发公共事件防范应对能力。支持驻绍部队和武警部队建设，加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作，妥善做好复退转军人安置。

（四）继续办好一批为民实事。继续在就业、社会保障、教育、公共卫生、住房保障、文化体育、公共安全、环境保护、交通管理和“菜篮子”工程建设等方面为民办好实事，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。

2011年绍兴市国民经济和社会发展主要目标

指标计算单位绝对值比上年增长（%）

全市生产总值亿元/10

地方财政收入亿元21210

研究与试验发展经费支出

占生产总值比例%2/

全社会固定资产投资亿元138011

社会消费品零售总额亿元98015

外贸出口总额亿美元23010

居民消费价格指数上年=100控制在全省平均水平/

城镇居民人均可支配收入元3318010

农村居民人均纯收入元1508010.5

人口自然增长率‰1.7/

城镇登记失业率%4以内/

城镇新增就业人数万人6.3/

单位生产总值综合能耗吨标准煤完成省下达的

目标任务

单位生产总值二氧化碳排放量吨/万元

化学需氧量排放量万吨

二氧化硫排放量万吨

氨氮排放量万吨

氮氧化物排放量万吨

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