绍兴市人民政府办公室关于做好2011年有序用电工作的通知

绍兴市人民政府办公室关于做好2011年有序用电工作的通知

绍兴市人民政府办公室关于做好2011年有序用电工作的通知

绍政办发〔2011〕55号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为积极应对当前电力缺口和今年夏季高温高峰时期用电紧张的严峻形势，努力实现稳定的电力供应秩序，确保城乡居民和重要单位、重点行业用户可靠供电，保障我市经济平稳较快发展，根据省经信委、省电力公司《关于做好2011年电力需求侧管理和有序用电工作的意见》（浙经信电力〔2011〕131号）精神，经市政府同意，现就做好2011年有序用电工作作出如下通知：

一、充分认识严峻的供用电形势

（一）全省电力供需情况。预计今年夏季全省最高统调用电负荷需求5000万千瓦，同比增长18.9%，夏季省内统调发电能力为3500万千瓦左右，基本落实的夏季外购电电力为1050万千瓦左右，由此测算今年全省迎峰度夏电力缺口将达450万千瓦左右，如遇持续高温天气、机组故障、外购电临时减少等情况，负荷缺口将可能大幅增长。

（二）我市电力供需情况。今年以来，我市已经连续三次启动有序用电方案。1月4日起全市启动B级有序用电方案（避峰40万千瓦），2月15日变更为A级有序用电方案（避峰20万千瓦），3月15日开始恢复B级有序用电方案，3月22日起升级至C级（避峰50万千瓦）。从全年的情况预计，今年夏季全市最高负荷需求为570万千瓦，同比增长17.5%。预计我市最大可供电力为470万千瓦，在夏季高峰最大电力供需缺口将达80－100万千瓦，剔除基础负荷（全市为255万千瓦，主要由居民生活用电和连续生产性企业保底负荷组成），负荷缺口率将达27％以上。如遇持续高温天气、外购电临时减少、机组故障等，将导致缺口进一步拉大。因此，2011年绍兴电网有序用电形势不容乐观。

（三）今年有序用电的特点。一是电源性缺电，全省的新增机组与日益增长的电力需求相比差距较大。二是持续性缺电，从今年开年后的电力供需矛盾、2012年机组投产情况、负荷自然增长情况综合分析，以往的季节性缺电有可能向全年缺电发展，有序用电将成为常态性工作。三是大额度缺电，今年最大缺口将达100万千瓦以上，为近年来的最大值。

二、有序用电工作原则

（一）电网安全。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”和“保电网、守频率、不超用”的原则，优化电网调度。充分利用现有资源，千方百计增加电力供应能力。严肃调度纪律，确保政令畅通，严格按指标用电，确保电网安全、稳定运行。

（二）有保有压。各地要按照“先生活、后生产”的要求，保证城乡居民生活用电，保证党政重要机关、军队、医院、金融机构等重要单位和部门用电，保证重要城市基础设施用电。优先安排战略性新兴产业、高附加值低能耗低排放企业、市级以上重点建设项目用电。限制高耗能行业用电，限制景观照明、亮化工程用电，严格控制高耗能项目接电投产，对未按规定期限淘汰的落后产能和违规建设项目一律停止供电。对非法印染企业、轧石场等一律停止供电，依法予以取缔。

（三）属地管理。电力调度实行“指标包干、切块下达、属地管理、超用扣还”原则。全市可用指标按预定方案分配给各县（市、区）和市直各开发区（新区、新城），由县（市、区）政府和市直各开发区（新区、新城）管委会对区域范围内的有序用电工作负总责。

（四）公开透明。各地科学安排好错峰限电方案，做到指标分配公平、违规处罚公正、限电措施公开。

（五）节约用电。切实推进节约用电工作，各行各业要广泛开展节约用电和科学用电活动，转变发展方式，优化产业结构，建设资源节约型社会。

（六）正确引导。要充分发挥新闻媒体的宣传报道作用，及时通报供用电形势和相关政策，加强正面宣传和引导，大力支持有序用电工作，努力化解矛盾。

（七）加强监督。各县（市、区）、市直各开发区（新区、新城）要成立有序用电工作监督小组，加强对区域内有关单位错峰用电、避峰让电和限电措施落实情况的监督检查，充分发挥媒体监督、社会监督和行政监督作用。

三、全市有序用电方案安排

（一）方案分级

为保证电网安全稳定运行，保障经济社会健康发展，根据我市电力供需形势预计和电网实际供电能力，2011年绍兴电网有序用电按四级编排：

A级方案：错峰限电40万千瓦；B级方案：错峰限电60万千瓦；C级方案：错峰限电80万千瓦；D级方案：错峰限电100万千瓦。

（二）指标分解

各县（市、区）和市直各开发区（新区、新城）错避峰负荷分配比例，按2011年网供分配系数进行分解。除此之外，各地可根据自身电网结构及电网“卡脖子”严重程度另行安排区域性有序用电错避峰计划和措施。

全市安排48万千瓦超电网供电能力拉限电序位表，仅在供电能力不足时，遵循“错峰不拉线、力争不拉电”的原则，按照“先错峰、后避峰、再限电”顺序，进一步优化和严格执行绍兴电网《超供电能力拉限电序位表》，最大限度避免大面积停限电带来的损失。

（三）机动负荷安排

本次有序用电方案安排机动负荷22万千瓦。为在用电临时短缺时，更快速、有效地实施有序用电措施，提高应急响应速度，做到有序用电“限得下、用得上”，并以尽可能少的用户参与，在最短时间内达到有效错避峰，在机动负荷中安排11万千瓦作为应急机动负荷。其中，绍兴电力局用电管理所1.4万千瓦，绍兴电力局柯桥供电分局2.2万千瓦，绍兴电力局客户服务中心1.7万千瓦，绍兴电力局袍江分局0.5万千瓦，诸暨2.6万千瓦，上虞1.3万千瓦，嵊州0.8万千瓦，新昌0.7万千瓦。

（四）调控措施

在各地采取错峰用电、避峰用电和限电措施的基础上，再实施以下措施压减负荷，以减少大面积拉限电情况的发生。

1．对高能耗的电炉炼钢、铸造、锻造、电镀、造纸、热处理加工、型（线）材加工、电解铝、电石炉等企业和设备原则上实行季节性停产让电。

2．对水泥生产企业实行季节性的停产让电。新型干法水泥生产实行避峰用电和集中检修让电的措施。

3．对连续生产的化工、化纤、塑料、玻璃、制药等生产企业（生产线）采取轮流集中时间进行检修的办法让电，一般按停产15日为一个周期分期分批安排，负荷控制困难的企业可适当延长。

4．除市级及以上重点工程和电力建设项目外，基建施工必须实行避峰用电。

5．对批准新建用电容量在1000千伏安及以上的大用户，原则上在夏季用电高峰以后安排装表接电工作。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导，进一步落实工作责任制。市政府成立由分管领导任组长，市经信委、电力局等部门负责人参加的有序用电工作领导小组，各地各有关部门都要建立相应组织，进一步完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级有序用电组织体系，协调有序用电工作。各级财政部门要保障有序用电工作经费，各级电力机构要积极主动向政府及经济综合部门汇报电力供需情况，提出有序用电建议，认真执行政府确定的有序用电方案，切实做到有序用电，努力确保今年供用电秩序稳定。

（二）细化有序用电方案，做到精细化管理。各县（市、区）和市直各开发区（新区、新城）要按照全市有序用电分级方案，制定当地有序用电错避峰预案，落实错峰用电、避峰用电、轮休用电、集中检修让电用户，用户名单由当地经济综合部门商电力公司提出，经当地政府（管委会）同意后发文明确，由各电力企业认真执行。用户名单同时报市经信委、绍兴电力局备案。要加大监督检查力度，对危害供用电安全、扰乱供用电秩序，违反安全用电有关规定的用户，根据《电力法》和《供电营业规则》的有关规定进行处罚。

（三）健全有序用电机制，提高应急响应能力。各级经信部门和电力公司要密切关注电网运行及电力供需平衡动态发展，加强用电趋势预测，强化协调配合，健全有序用电应急响应机制。尤其要针对今年用电特点，全面增强应对突发和紧急情况下的快速反应、处理能力，按需及时启动有序用电方案，确保电网安全稳定运行，确保电力有序可靠供应。

（四）科学实施有序用电，促进节能减排。有序用电措施安排要充分体现统筹兼顾，“先生活、后生产、区别对待”的基本原则，遵照“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，科学、合理地落实好错避峰负荷。同时，有序用电方案要与节能减排有机结合，该保的保、该限的限。要按照用户电力负荷特性，帮助、指导用户设计个性化错避峰方案，合理使用低谷时段电力，尽最大可能满足用户用电需要。特别要高度重视共用线路的管理，严禁“以拉代限”的简单化处理。

（五）充分利用技术手段，确保错避峰负荷的落实。各地要加强负荷管理终端的运行和维护，在今年迎峰度夏前，做到负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%，负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，100千伏安及以上用户全部纳入负荷管理范围。要采取有效措施提高终端可用率，在错避峰限电过程中，充分发挥负荷管理系统的技术监控手段，督促企业有效落实错避峰措施，避免直接拉线路。各地要继续执行有序用电企业的电费补偿政策，加大对破坏负荷管理终端、扰乱有序用电行为的查处力度。

（六）加强科学调度，优化电力资源配置。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严肃调度纪律，确保电网安全稳定运行。加强与地方电厂协调，优化电力调度，精心安排电网的运行方式。加强设备运行管理，确保用电高峰期电力设施的健康运行。合理安排设备检修和运行方式，促进节能调度。

（七）制定优惠政策，增加电力供应。电力部门要积极向上争取用电指标，对有功人员给予奖励。市级有关部门要抓紧研究制定优惠政策，鼓励地方电厂顶峰发电，鼓励光伏企业并网发电，最大限度挖掘潜力。

（八）加强有序用电督查与宣传，争取全社会支持。各级政府要加强对有序用电工作的督查与检查。市经信委会同市监察局牵头，电力局、机关事务局等市级有关部门配合，组成有序用电工作督查巡视组，加大全市有序用电工作督查，扎实推进有序用电工作实施。要及时向社会通报供用电形势，提前公告有序用电的措施，使广大用户早作准备。要通报表扬让电于民的企业，对与民争电的违规用电单位要公开曝光，争取全社会的理解和支持，努力做到“企业理解、百姓满意”。

（九）深入开展需求侧管理，大力推进节电工作。继续深入开展电力需求侧管理，提高能源利用效率，积极推广应用“社会用电优化模式”，全面优化企业用电方案；大力推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效电机等节能环保技术，带动全社会节能降耗。加强自备发电机的管理，确保供用电安全。

（十）进一步加强优质服务。各级供电企业要弘扬“人民电力为人民”的优良传统，完善供电服务应急机制和应急服务措施，组织好值班力量和抢修队伍，及时排除各类故障和隐患。积极为电力用户排忧解难，以真诚的服务和不懈的努力赢得全社会的理解和支持。

二○一一年四月二日

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