舟山市人民政府办公室关于印发舟山市海洋经济试点调查工作实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发舟山市海洋经济试点调查工作实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发舟山市海洋经济试点调查工作实施方案的通知

舟政办函(2011)2号

各县（区）人民政府，市政府直属有关单位:

根据国家海洋局《全国海洋经济试点调查工作方案》、《浙江省海洋经济试点调查工作方案》和经国家统计局批准制发的《海洋经济调查制度（试点）》要求，我市制定了《舟山市海洋经济试点调查工作实施方案》，现印发给你们，请抓紧组织实施。

二○一一年一月二十一日

舟山市海洋经济试点调查工作实施方案

为全面摸清我国海洋经济“家底”，国家海洋局将会同国家统计局等有关部门开展全国海洋经济调查，并选择典型地区先期开展海洋经济试点调查。现我市被确定为全国市级海洋经济试点调查地区之一。为确保我市海洋经济试点调查工作顺利开展，根据《全国海洋经济试点调查工作方案》，特制定《舟山市海洋经济试点调查工作实施方案》。

一、调查目的

开展全国海洋经济试点调查工作，主要是为验证《全国海洋经济试点调查技术方案》和《海洋经济调查制度（试点）》的科学性、可行性，明确调查员的选任方法、涉海法人单位清查方法、海洋产业统计口径和计算方法、调查填报系统，以及海洋经济调查组织方式等方面内容，为在全国范围内开展海洋经济调查奠定基础。

二、调查范围

（一）区域范围。

本次试点调查区域范围为舟山市，含辖区内的海岛。市辖区及岱山县、嵊泗县分类与代码按海洋行业标准《沿海行政区域分类与代码》（HY/T094-2006）。

（二）行业范围。

依据国家标准《海洋及相关产业分类》（GB/T20794-2006），全国海洋经济试点调查的行业范围包括主要海洋产业、海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业三个方面。

主要海洋产业：包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业。

海洋科研教育管理服务业：包括海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管理、海洋社会团体与国际组织。

海洋相关产业：包括海洋农、林业，海洋设备制造业，涉海产品及材料制造业，涉海建筑与安装业，海洋批发与零售业，涉海服务业。

三、调查时段与时点

调查时段：2008年1月1日-2008年12月31日，2009年1月1日-2009年12月31日；

调查时点：2008年12月31日24时，2009年12月31日24时。

问卷调查时间：为具体资料登记时间。

四、调查对象

舟山市海洋经济试点调查的对象包括涉海法人单位和社会公众两类，不包括产业活动单位和个体经营户。

（一）涉海法人单位:指从事海洋经济活动的法人单位，包括涉海企业、事业单位、行政机关、涉海社团及其他涉海法人单位。

涉海企业是指在工商行政管理机关登记注册的，从事海洋产品的生产、流通、服务等经济活动，营利性的法人单位。

涉海事业单位是指经机构编制部门批准成立和登记或备案，领取《事业单位法人证书》，从事海洋科研教育和公益服务等活动的法人单位。

涉海行政机关是指进行海洋行政管理和其他涉海行业管理的法人单位。

涉海社团是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的，并与海洋经济活动有关的非营利性社会组织。

其他涉海法人单位是指除了涉海企事业单位、行政机关、社团等以外的从事海洋经济活动的法人单位。

（二）社会公众:指部分常住人口，以及国内外游客等。

五、调查内容及调查标准、技术规范目录

全国海洋经济试点调查包括主要调查内容、辅助调查内容、其他调查内容三方面，共17项内容。详见《海洋经济调查制度（试点）》。

（一）主要调查内容。

包括生产投入、生产经营、生产能力、影响因素等4项内容。

（二）辅助调查内容。

包括海洋资源、海洋环境、海洋灾害等自然要素，以及海洋科技、海洋教育、海洋综合管理、海洋服务、海洋文化等人文社会要素8项内容。

（三）其他调查内容。

包括空间信息、产品价格、民生、综合区域、其他等5项内容。

（四）调查用标准、技术规范目录。

《沿海行政区域分类与代码》（HY/T094-2006）

《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）

《海洋及相关产业分类》（GB/T20794-2006）

《海洋高技术产业分类》（HY/T130-2010）

《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）

《海洋学术语海洋资源学》（GB/T19834）

《海洋能源术语》（HY/T045）

民用船舶产品目录及代码

修造船基础设施目录及代码

《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T17775）

《学科分类与代码》（GB/T13745）

《海域使用分类》（HY/T123）

《海水水质标准》（GB3097）

《组织机构类型》（GB/T20091）

《个人基本信息分类与代码》（GB/T2261.1）

《专业技术职务代码》（GB/T8561）

《经济类型分类与代码》（GB/T12402）

海关统计商品目录

六、调查途径方法

（一）调查途径。

主要包括五种：基层调查、部门调查、问卷调查、实地调查、文献书刊检索查询。

海洋经济试点调查主要通过以上五种途径，从涉海法人单位、社会公众，以及统计部门、海洋行政管理部门和其他涉海行业管理部门获得海洋经济试点调查资料。

1．基层调查。

主要由调查员向涉海法人单位发放调查表开展调查。主要涉及生产经营、生产能力、生产投入、影响因素、海洋教育等方面内容。对应《海洋经济调查制度（试点）》中的基层调查表。

2．部门调查。

通过协调沟通有关涉海部门，从部门现有定期和专项统计制度中收集海洋经济试点调查资料。主要涉及生产经营、生产能力、生产投入、影响因素、海洋科技、海洋教育、海洋综合管理、海洋服务、海洋资源、海洋环境、民生类指标、产品价格类指标、空间信息类指标、综合区域类指标等方面内容。对应《海洋经济调查制度（试点）》中的海洋系统调查表和地方综合表。

3．问卷调查。

采取电话、网络、入户等方式向涉海法人单位和社会公众发放问卷开展调查。主要涉及民生类指标、产品价格类指标、海洋教育等方面内容。对应《海洋经济调查制度（试点）》中的调查问卷。

4．实地调查。

通过走访国内外有关涉海部门，开展座谈研讨等进行调查。主要涉及生产投入、影响因素、海洋科技、海洋综合管理、海洋服务、海洋文化、海洋资源、民生类指标、空间信息类指标、综合区域类指标等方面内容。

5．文献书刊检索查询。

通过检索查询有关文献书刊，例如地方统计年鉴、有关书籍报告等，收集海洋经济试点调查资料。主要涉及生产经营、生产能力、影响因素、海洋综合管理、海洋服务、海洋文化、海洋灾害、海洋资源、海洋环境、空间信息类指标、综合区域类指标、其他等方面内容。

（二）调查方法。

根据调查内容、调查范围、调查要求的不同，采用全面调查、重点调查、典型调查等多种方法相互组合，保证海洋经济试点调查资料的真实准确。

基层调查采用全面调查和典型调查相结合；问卷调查采用重点调查和典型调查相结合；实地调查采用重点调查和典型调查相结合。

1．全面调查。

全面调查是海洋经济试点调查的一种基本调查方法，是指对所有调查对象逐一进行调查的方法。主要应用于基层调查。

2．重点调查。

重点调查是海洋经济试点调查的一种补充调查方法，是指按照一定的比重，从调查总体中选择一部分重点单位进行调查的方法。主要应用于问卷调查和实地调查。

3．典型调查。

典型调查也是海洋经济试点调查的一种补充调查方法，是根据调查的目的与要求，在对被调查对象进行全面分析的基础上，有意识地选择若干具有典型意义的或有代表性的单位进行调查的方法。主要应用于基层调查、问卷调查和实地调查。

七、调查组织机构及其职责

（一）省级组织。

成立浙江省海洋经济试点调查工作领导小组。

组长：赵利民省海洋与渔业局局长

副组长：左南丁省统计局总统计师

张善坤省发改委海经办主任

刘宏明舟山市政府副市长

省海洋与渔业局、省统计局、省发改委，负责对口国家有关部门的衔接；协调做好试点调查工作中国家、省、舟山市有关事项的联系；指导帮助舟山市试点调查工作的开展。舟山市政府具体负责全市海洋经济试点调查工作，督促各县（区）试点调查工作的开展。省海洋经济试点调查工作领导小组负责试点调查地区数据最后审核、上报。

（二）市、县（区）组织及其职责

为确保我市海洋经济试点调查工作顺利开展，成立了舟山市海洋经济试点调查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市海洋与渔业局，负责管理协调试点调查日常工作。

1．舟山市海洋经济试点调查工作领导小组

组长：刘宏明舟山市政府副市长

副组长：江跃儿市政府分管副秘书长

沈承宏市海洋与渔业局局长

成员：应仲民舟山海洋综合开发试验区建设工作办公室专职副主任

史伟忠市经信委副主任

王伟苗市教育局副局长

郑斌省海洋开发研究院副院长

曹国英市财政局副局长

林伟国市建委副主任

顾辉辉市交通运输委副主任

朱小秋市水利局副局长

刘志刚市海洋与渔业局副局长

刘宁市商务局副局长

钱军市旅游委副主任

章毓法普陀山管委会副主任

乐国平新城管委会副主任

王素清市统计局副局长

余忠恩舟山经济开发区管委会副主任

邵君波市环保局副局长

孙云市国土资源局副局长

陈国芳市港航局副局长

殷汉华舟山检验检疫局副局长

徐建国市工商局副局长

林益龙市盐务局局长助理

宣跃伟舟山电力局总工程师

孔双龙定海区政府副区长

刘明永普陀区政府副区长

赵加平岱山县政府副县长

狄承勇嵊泗县政府副县长

2．舟山市海洋经济试点调查领导小组办公室

主任：刘志刚市海洋与渔业局副局长

副主任：张荣市统计局综合处处长

范若儿市海洋与渔业局计财处副处长

负责制订试点调查实施方案；负责调查员业务培训；负责试点调查工作的协调；负责对涉海法人单位清查；负责对海洋经济试点调查数据资料采集整理、审核、评估、汇总；负责编写成果报告和质量评估工作报告；负责在试点调查工作中对所发现的问题提出相应的对策建议。

3．各县（区）政府、普陀山管委会、新城管委会、舟山经济开发区管委会相应成立海洋经济试点调查办公室。负责所辖区域试点调查工作的协调；负责所辖区域涉海法人单位清查；负责所辖区域海洋经济试点调查数据资料采集整理、审核、评估、汇总；负责编写成果报告和质量评估工作报告。

4．各乡镇（街道）成立海洋经济调查试点工作组，负责乡镇（街道）级海洋经济试点调查工作。

八、调查具体实施办法与分工

根据不同的调查表类型及具体内容采用条块结合方式并单独实施问卷调查来开展海洋经济试点调查工作。条主要指市及县（区）相关部门，主要职责是负责相关基层调查表审核、评估，相关地方综合表及部分问卷调查表的填报，确保数据质量，指导协调海洋经济调查顺利实施；块主要指县（区）及乡镇（街道）政府，结合舟山实际，普陀山管委会、新城管委会、舟山经济开发区管委会也视作县（区）管理机构，主要职责是按照在地统计原则，即按其坐落地的行政区划进行调查，对本区域内所有涉海统计单位开展海洋经济统计调查。各县（区）及三个区块管委会对本区域组织海洋经济调查实施工作，乡镇街道负责辖区内各企事业单位基层调查表及部分问卷表的布置、收集、初步审核。具体分工如下：

（一）四类调查表。

1．基层调查表。

由乡镇（街道）组织实施，对所辖区域内企事业单位进行布置、收集、初步审核，并上报给各县（区）、三个区块管委会海洋经济试点调查办公室。结合各地实际，部分专业报表也可由各县（区）海洋经济调查办公室直接布置，做好与乡镇衔接工作。

市及县（区）相关部门负责基层调查表的审核评估工作。28项基层调查表审核评估部门职责分解如下：

（1）统计部门：J1、J2表；

（2）海洋与渔业部门：J3、J4、J20表；

（3）经信部门：J5、J14-J17表；

（4）商务部门、检验检疫部门：J6、J7、J8表；

（5）环保部门：J9表；

（6）盐务管理部门：J13表；

（7）电力部门：J18-J19表；

（8）港航部门：J21-J22表；

（9）旅游部门：J23-J26表；

（10）科技部门：J27表；

（11）教育部门：J28表。

市统计局利用第二次全国经济普查和基本单位名录库资料对全市各企事业单位进行涉海行业划分界定，根据行业划分界定海洋经济调查目录名单，上报国家海洋局、国家统计局，并作为乡镇（街道）布置调查表填表参考备查用。

2．海洋系统调查表。

B1-B7表，由各县（区）海洋与渔业部门填报并审核，市海洋与渔业部门负责汇总、审核、评估。

3．地方综合表。

D1、D4、D6、D7、D10、D11表由市及各县（区）海洋与渔业部门填报、审核、汇总、评估。

D2、D5、D8、D9表由市及各县（区）统计部门填报、审核、汇总、评估。

D3表由市及各县（区）电力部门填报、审核、评估。

D12表由市经济开发区及各县（区）开发产业园区填报、审核、评估。

4．调查问卷。

W1-W14表委托舟山统计事务所等中介机构完成问卷调查工作。W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7、W8表在乡镇（街道）布置基层调查表时对应相关行业一起布置、收集，W9-W14表由问卷调查实施机构具体开展组织调查，所有调查问卷由其审核、录入、汇总、分析。

（二）工作人员培训。

2011年1月25日-26日，由国家海洋局、国家统计局委派有关专家到我市开展海洋经济试点工作人员培训工作，主要培训《全国海洋经济调查制度（试点）》、《全国海洋经济试点调查技术方案》、统计法律法规、填报软件系统应用技术等内容，参加对象为市海洋经济试点调查工作领导小组各成员单位及市、县（区）所涉行业部门的工作人员、乡镇（街道）工作人员、问卷调查员。

各县（区）海洋经济试点调查办公室及乡镇（街道）负责本区域内企事业单位调查人员培训工作。

（三）调查表数据处理与审核上报。

乡镇（街道）完成基层调查表及部分问卷调查表后，上报县（区）试点调查办公室，经县（区）试点调查办公室对基层调查表、海洋系统调查表、地方综合表进行数据录入处理、审核、评估后，报市试点调查领导小组办公室。问卷调查表可由问卷调查实施机构单独录入处理审核。

市调查领导小组办公室对各县（区）上报调查表数据进行审核、分析、评估，形成涉海法人单位清查成果、调查表数据成果、海洋经济试点调查工作报告、分析报告、专题研究报告，报省试点调查工作领导小组办公室。

省试点调查工作领导小组组织有关专家进行第三次审核论证，形成审核意见，报全国海洋经济试点调查领导小组办公室。

九、经费来源

由中央财政和地方财政共同负担，市、县（区）要积极落实配套资金，并确保调查资金专款专用。

十、宣传及后勤保障

要借助报纸、电台、网络等媒体，组织开展多种形式的宣传工作，充分调动社会各界的积极性和主动性，取得各方支持、参与和配合，为试点调查顺利进行营造良好的社会氛围。要做好后勤保障工作，为调查工作人员创造良好的工作环境，确保按时、保质、保量完成调查任务。

十一、时间安排

（一）组织发动阶段（2011年1月上旬）：召开全市海洋经济试点调查工作动员会，成立市、县（区）、乡镇（街道）海洋经济试点调查组织机构。

（二）培训部署阶段（2011年1月中下旬）：市、县（区）及乡镇（街道）开展业务培训，层层布置调查工作。

（三）调查实施阶段（2011年2月中旬）：海洋经济试点调查工作全面开展，清查涉海法人单位、采集调查资料、实施问卷调查，形成调查数据。

（四）审核评估阶段（2011年3月下旬）：各县（区）、普陀山管委会、新城管委会、舟山经济开发区管委会完成调查，并对数据进行第一次审核。

（五）总结成果阶段（2011年4月中旬），市、省试点调查工作领导小组办公室对各县（区）上报数据进行汇总、审核、论证，上报调查成果。

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