松原市人民政府办公室关于印发孙鸿志同志在全市招商引资和项目建设攻坚战动员大会上讲话的通知

松原市人民政府办公室关于印发孙鸿志同志在全市招商引资和项目建设攻坚战动员大会上讲话的通知

松原市人民政府办公室关于印发孙鸿志同志在全市招商引资和项目建设攻坚战动员大会上讲话的通知

松政办发〔2007〕50号

各县(区)人民政府,市政府各委、办、局:

现将《孙鸿志同志在全市招商引资和项目建设攻坚战动员大会上的讲话》印发给你们,请认真贯彻落实。

二OO七年十月二十三日

孙鸿志同志在全市招商引资和项目建设攻坚战动员大会上的讲话

(根据录音整理2007年9月26日)

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要目的是对全市的招商引资工作进行一次再动员。会议下发了两个文件,一个是《关于2007年1-8月份招商引资完成情况的通报》(以下简称《通报》),另一个是《关于招商引资和项目攻坚战的活动方案》(以下简称《方案》)。关于《通报》,大家要认真对照,找出差距,弥补不足;关于《方案》,要认真学习,抓好落实。刚才,几位部门的同志和轮岗招商成绩突出的代表作了发言,谈得都很好。下面,我讲三点意见。

一、准确把握招商引资和项目建设宏观形势

年初以来,全市招商引资和项目建设总体上是卓有成效的。1-8月份,全市共引进各类项目743项,合同引资额518.1亿元,实际到位资金173.7亿元,完成年度任务的86.9%。全市开工建设规模以上工业项目152个,完成投资165.9亿元,占年度指标的60.3%。其中,建成和正在建设的投资亿元以上的工业项目77个,其中包括新开工项目55个(含小油田开发项目16个)和上年结转项目22个。这些成果来之不易,饱含着全市各级干部群众的辛勤汗水,应该充分肯定。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市的招商引资和项目建设仍然面临着十分严峻的挑战。近一段时间,我们到部分县(区)和企业搞了一些调研,结合平时掌握的情况作了深入的分析,感觉到有一些问题比较突出,主要反映在以下几个方面。一是进度不快。特别是市直各部门的差距比较大、进展不平衡。年初下达招商引资任务的108个部门中,有25个部门到现在既没有到位资金,也没有意向性项目。这其中有11个上管部门,占全市上管部门的三分之一。二是质量不高。主要是项目质量低,规模小。1-8月份,全市引进的743个项目中,新引进的超亿元项目只有81个,占引进项目总数的10.9%,而且大部分是小油田开发和房地产开发项目,外资项目只有9项,高科技含量、高附加值的项目只有1项。实事求是地讲,有许多项目不是我们招来的,比如小油田,不招商也会主动上门;省里出于区域布局考虑落户松原的大项目,也不能定位为我们招商引资的项目,所以我们要心中有数。在到位资金中,银行贷款18.5亿元,占到位资金总数的10.9%。真正投资形成固定资产,并能够以此为平台持续发展的项目不多。这也是引进了很多项目,到位很多资金,但进入统计口径的企业数量不多、GDP增长不快的主要原因。三是措施不实。很多工作只是喊在嘴上,并没有落实到具体行动中,招法和措施不到位。四是与省内发达地区的差距逐渐扩大。我们费尽千辛万苦招商,但只有少部分企业之间有一些关联度,更多的企业之间根本没有任何关联,而且招来的大项目比较少。与长春和吉林比较,特别是长春,引进的不再是单个的企业,而是一个产业、一个行业,甚至一个园区,这就导致我们和他们的差距越来越大,这是最可怕的。

那么,导致这种局面的深层次原因是什么?从根本上讲,我想主要有以下几个方面:一是思想不够解放。工作上有畏难情绪,认为“我们这个地方不如发达地区,没有什么可以吸引外来投资者的地方”,“工作已经费很多心力了,完成这样已经很不容易了”等等,往往都是这些思想在作怪。这是问题最主要的方面,首先要解决的就是这些问题。事实上,许多欠发达地区都有一些率先发展、做得比较好的范例,人家为什么能做得到呢?所以我们必须破除错误的思想观念,否则后续工作很难推进。二是松原对外开放的程度还不够。松原建市比较短,加之对外开放不够,对外宣传力度不够,缺少整体的对外宣传措施,很多宣传都是单项的,还没有广泛引起外界的关注,知名度不高,尤其是从省外看,还没有什么名气,松原的资源优势、区位优势、环境优势以及政策优势还没有很好地宣传出去。三是自身准备不足。随着工作的深入,我们自身工作准备不足的问题越来越明显。客观地讲,我们对市情的认识还不深刻,特别是各县(区)、各园区、各工业集中区对自身的认识还不深入,对外宣传推介还停留在表面上,往往只是提到我们有粮食、油气、土地、优惠政策。除此之外,就讲不出更多的东西了,而这些又恰恰是全国粮食主产区基本都具备的共性条件。对于开发商来到松原真正能做些什么,我们认识不到位。同时,我们对外界、对各行业、对各产业的了解也不够深入。在项目准备上,我们的工作也很不到位。一方面,我们在项目研发方面投入不够,这个问题在各县(区)都比较突出。另一方面,就是挖掘深度明显不够,我们的招商引资说明书,只是项目的简单描述,介绍招商范围、需要资金等方面,招商的对象很不明确,没有针对性,没有吸引力。事实已经证明,落户松原的项目没有几个是按照我们的项目单请来的。我们应该反思,把人家请来了,往往是投资者有项目,与我们的资源等方面的优势相符合,才决定进行投资的,而不是按照我们的项目单来进行的。四是招商队伍的素质需要进一步提高。投入招商引资的力量不足。招商要有“正规军”,也要有“地方武装”,要有“王牌”、有“主力”,也要有其他力量。有些同志不会谈判技巧,不研究、不掌握市场规则,不善于捕捉机遇。五是责任心不强,招法不多。我们现在需要学习借鉴外地的成功经验,但我认为更主要的问题还是领导重视不够,责任心不强。这些问题必须引起高度重视,各县(区)要结合各自的实际,进行深刻反思,在今后的工作中认真加以解决。

省九次党代会以后,各市(州)你追我赶的发展势头非常明显。省里提出到2011年,全省GDP要过万亿,这对我市经济快速发展的压力非常大,如果不采取超常规的举措,我市的经济发展就会出现下滑,而且下滑的速度会很快。正如蓝军书记所指出的,“松原的经济发展已经到了一个‘拐点’”。所以,市委、市政府提出要使我市的经济尽快进入全省第一方阵,总的想法是提前实现“双一”目标,力争到2011年全市的GDP要力争达到1500亿元,争取占全省GDP的15%左右。要实现这样的目标,主要依靠招商引资和项目建设,今后的发展主要依靠地方工业。吉林油田在快速发展,在努力实现“681”工程,但油的产量增长是有限的,增量中有很大一部分是天然气,增幅不会像以前那么高。所以市政府决定从2007年9月份到2008年6月份,集中打一场招商引资和项目建设的“攻坚战”。打好攻坚战不仅是完成好2007年和2008年的任务,更主要的是为今后松原的发展打下坚实基础。这是一项非常艰巨的任务,搞不好招商引资和项目建设,就无法实现松原未来的大发展。

二、切实强化招商引资和项目建设攻坚各项措施

(一)大胆地解放思想,全方位扩大对外开放。

思路决定出路,观念支配行动。没有观念上的突破就不可能有发展上的突破,没有观念上的领先就不可能有发展上的率先。解放思想要有针对性,要解决实际问题,不能只成为一句口号,更不能流于形式。各单位、各部门要深入学习,深入讨论究竟如何解放思想。当前我们解放思想,要结合刚才分析的深层次原因,第一要破除“欠发达地区不能快速发展”的观念,第二要破除“没有什么优势可以吸引人的观念”。以辽源为例,辽源资源没有我们丰富,没有铝矿,没有铝厂,没有市场,但是铝型材做的全国有名,现在城际列车、高速列车的车窗都是辽源生产的,这就是辽源做到的原料、市场“两头在外”。再比如舒兰,地理位置偏僻,但是却把汇源果汁吸引去了。九台吸引了吉林省第一个玉米浆生产企业,磐石、敦化等地做得都很好。我们必须破除思想障碍,必须认识到不论什么地区,不管如何欠发达,都有它的比较优势。解放思想要树立以下五种意识,一要有竞争意识,工作要积极主动,不能等、不能靠。二要有开放意识,要让更多的人了解松原,否则就会造成被动。三要有机遇意识,必须牢牢抓住加快发展的机遇期,否则就会贻误发展,错过良机。四要有跨越式发展意识,像我们这样的地方不跨越式前进,总量就很难上去。我始终强调,敢想之后才能敢干。实践已经证明,如果我们想都不敢想,没有高标准的目标追求,没有战胜困难的勇气,就不可能实现松原的跨越式发展。五要增强创新意识和责任意识。招商引资和项目建设是全市上下共同的责任,只有大家都动起来,都认真负责地去做,招商引资和项目建设才能会有真正的成效,全市经济才能有所发展。

对于松原来说,对外开放需要冲破地理决定论的束缚,改变内陆地区扩大对外开放难有作为的消极心态。要努力提高松原的知名度,增强外界对松原的了解和关注,努力做到关注东北就必然关注松原,使松原成为东北地区吸引智力、资金、项目的主要阵地。第一,要加大对外宣传力度。加强与国家相关部门和一些相应组织的联系,充分利用各种媒体和参加各种会展的机会,加大推介力度,把松原宣传出去,让外商迅速知道松原,记住松原,提高松原的知名度。松原越是知名,就越是有更多的人关注,就会有越多的人到这里来。第二,要搭建对外开放平台。去年,梅河口搞了全国汽车拉力赛,一下就在全国出了名。我们有更丰富的资源,要学会谋划,学会搭建平台。比如,我们有这么多草原,能不能也建一个赛车场,全国和国际性的赛车能不能在我们这里举办;再比如,前些天成龙来松原参加松花江环保行动慈善拍卖晚会,我们能不能以成龙的名字命名一个环保科技园,能不能在松原建一个电影城,等等。总之,要全方位、多渠道地搭建好松原自己的开放平台。第三,要加大资金投入。城市和企业一样,要提高知名度,都需要做广告。广告也是生产力。做广告就需要投入,而且是招商引资不可避免的投入。大家对这个问题一定要正确认识,舍得投入。

(二)做好自身准备,明确主攻重点。

第一,要深化自我认识。加深对市情、县情的了解,切实找出比较优势,结合松原实际,真正明确我们有什么,我们能够发展什么,客商到松原来了能干什么。第二,要强化对外了解。多渠道地增强对外界的了解,特别是对相关产业、行业和一些大集团的了解。要总结这次东博会的经验教训,下届东博会,商务局和招商局的同志,不管通过什么手段,必须把到吉林省参加东博会的政要、企业领导的姓名、住址、电话拿到手。从这次东博会来看,这个平台虽然搭建起来了,但是利用得不好,人脉资源没有得到充分发挥。我们可以主动约见一些大财团,在东博会期间有更多更大的作为。在此基础上,要认真搞好项目研发,进一步瞄准招商目标,使我们的招商更有针对性。第三,要加大招商投入。加大招商工作的财力投入、人力投入,努力提高招商人员的整体素质。要在做好这些工作的基础上,明确我们的主攻方向,突出以下三个重点:一是突出重大项目。大项目是工业体系的支撑,一个大项目可能抵100户小企业,所以必须盯住大项目,同时抓好外资项目。二是突出重点行业和产业。引进什么样的行业和产业,各县(区)要结合各自的实际情况认真进行研究。比如食品加工制造业必须要有,生物化工也要进一步做大做强。三是突出重点地区。各个县(区)必须找一个产业相近的发达地区进行蹲点招商,真正承接好产业梯次转移。这样成本低,见效快。要积极利用网络,全面掌握一些相关信息。我建议大家多关注发达地区的新闻信息。总之,方案已经下发,任务已经明确,下一步工作就是要进一步抓好落实。今天把组织部长、纪检书记请来,目的就是要表明我们对招商进行动态管理、严格考核的决心,各地、各部门必须不折不扣地完成好这次攻坚任务。

(三)创新招商方法,扩大招商成果。

招商引资工作是我们必须长期坚持的战略选择,对松原来讲,做好招商引资工作,就是要立足于我们的比较优势,着眼于引进一个产业、一个行业,增强企业根植和积聚的能力。拓宽思路、创新方法是打赢这场攻坚战的关键所在。一要抓住企业链条开展攻坚。经过几年来的发展,松原域内的很多企业已经成长壮大起来,他们与外地同行业企业建立了非常紧密的合作关系,掌握了大量的同行业发展和扩张信息,对我们招商引资非常重要。各地、各部门要积极与域内的企业多沟通、多联系,这样做还是非常有效果的。通过抓这个链条,今年还要落户两户亿元以上的食品加工企业,明年争取再招3户。二要抓住产业链条开展攻坚。近年来,我市的石油化工、生物化工、农畜产品加工、电力工业和第三产业发展迅速,既有广阔的前景,又有明显的比较优势。当前,需要我们瞄准上述产业发展水平较高的地区和企业,研究他们的扩张需求,针对我们自身发展的薄弱环节包装项目,开展有针对性的产业招商。三要抓住物流链条开展攻坚。一方面,盯住我们的辣椒、土豆、葵花、杂粮、四粒红花生等优质农产品,搞清楚都卖到哪里去了?都用来生产什么了?利用好这些被忽略了的潜在的招商资源。另一方面,掌握这些产品的去向,利用这些产品搞公司加农户的方式,努力发展松原自己的食品工业,让这些资源在本地消化。四要抓住人脉链条开展攻坚。人脉资源一直是开展招商引资最具活力的重要因素。人脉需要积累,要做好和我们交往人员资料的收集储备,进行分类管理,勤沟通,常联系。从一定意义上讲,人脉就是资金,人脉就是项目。五要多渠道、多方式开展攻坚。要搞好以场招商。比如可以利用长春汽车零配件交易中心商场的席位,借助交易中心配套厂商云集的优势,开展长期招商活动,推介松原,宣传松原,吸引厂商。要搞好会展招商。会展不能单单展示产品,更要借机宣传松原,推介松原。要搞好中介招商。现在拥有项目、拥有资金的企业家很多,可以借助中介机构的桥梁作用,招来一批有实力的企业家到松原投资兴业。中介组织在掌握项目、资金的信息方面都有优势,现在之所以做得不好,主要是对我们还不了解,相互联系不够。此外,还要瞄准重点区域进行招商等等。

(四)狠抓项目建设,迅速提升发展水平。

从目前的情况看,项目建设攻坚的主要任务是“意向项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓进度,在建项目抓竣工,建成项目抓升级”,从而形成一个完整有序的工作机制。一是搞好项目服务,促进洽谈项目签约落地。要对全市储备项目认真进行筛选,特别是对投资意向较明朗的项目,要明确专人跟踪衔接,力争早签约。对影响项目洽谈的关键性问题要及时提交市委、市政府研究,保证项目洽谈工作的顺利进行,促成项目尽快签约。同时,市发改委、经委、财政局、商务局、农委、水利局、科技局、交通局要抢抓国家加大扶持东北发展力度的机遇,积极向上申报项目,争取更多的政策倾斜和资金支持。二是抓好在建项目,促进项目尽快建成投产。今年全市亿元以上项目有77个,年底之前到底有多少能建成投产,各地、各部门必须心中有数。对各部门引进的项目,要落实专人帮助项目建设单位协调好土地征用、项目规划、图纸设计、资金筹集、电力和原材料供应等建设要素,及时解决项目建设过程中遇到的各种矛盾和问题,督促施工单位打足施工力量,加快建设进度。从现在开始,要组织力量对这些项目进行一次全面梳理,准确掌握每个项目的建设周期、当前进度。每个项目都要倒排工期,有什么问题解决什么问题。对于不能按计划建成投产的要查明原因,是谁的责任就追究谁的责任,并提出明确具体的解决措施,决不允许不了了之。三是抓好企业扩量,促进骨干企业发展壮大。建成企业项目扩产,是促进地方经济问题迅速扩张的有效途径。从实际情况看,建成企业扩产一个好的项目,往往比引进一个质量不高的新项目更有意义。目前看,我市现在建成的几个比较大的企业都有扩张的意愿,也具备扩张的条件,各地、各部门要密切关注,加强引导,尽全力为企业扩张创造条件。市经委、科技局、发改委等部门要加强调度,及时掌握企业的扩张需求,帮助企业编制扩产项目,努力争取国家的政策和资金支持。四是抓好企业融资上市,促进规模企业提档升级。企业上市非常重要,当然这需要一个过程,需要市里把这项工作启动起来。而且我市有些企业的上市积极性还是比较高的,关键是看我们下一步怎么运作。我们要加大力度,切实搞好服务和衔接,力争在短时间内,起码下届政府任期内有一、两家自己的上市公司。目前,松原的中国名牌没有、上市公司没有,高科技企业只有一家,这和我们的身份极不相符,和我们提倡的科学发展观极不相符。所以企业方面,一要抓好上市,二要抓好企业的提档升级。我们的规模企业明年至少增加100户,GDP达到1500亿的时候将达到800户左右。可是,这些规模企业里面有一批小油田、一批木材加工企业、一批米业加工企业,剔除这“三个一批”以后,就没有多少企业了,而且这些企业的成长性不强,很难做得非常强大。所以我们面临的形势很严峻,必须把规模以上企业做起来,让成长性好的企业尽快提档升级,成为将来松原工业发展的支柱。

(五)加快园区建设,不断增强承载能力。

我市的园区建设目前正处在关键时期。一方面,松原具有很好的园区资源,全市共有开发区21个,规划面积1705平方公里;另一方面,大部分园区建设还处于低水平状态,园区基础设施建设档次低,配套不完善,入园项目产业层次低,投产规模小,产业链条也比较短。下一步我们要加大园区建设,加大力度完善基础设施,完善配套功能,进一步增强对内资外资的吸引能力,增强对企业生产的服务能力,增强对项目建设的承载能力和产业发展的聚集能力。各县(区)、开发区要不断增强园区的自我发展能力,要利用好新一轮土地修编时机,积极运作,切实把规划的土地资源释放出来,不能单纯停留在规划层面上。要坚持集约用地,提高投资密度和土地利用率,坚决禁止建设花园式工厂,禁止建设工期过长的工程和长期占有土地不开发建设。要根据园区(市级)现有的基础和优势条件,进行分类指导、科学考核,对园区进行动态管理。园区绝不是解决干部待遇的地方,也不是一成不变的,必须动态考核。要特别注重产业布局,建设特色工业园区,形成优势产业集群和板块经济。要加强对金融工作的引导,加强与金融部门沟通、协调。农发行已经对县域工业集中区开始发放贷款,大家要共同努力,抓住类似的机遇,加强银企对接,打破金融瓶颈,谋求快速发展。

(六)优化发展环境,切实提高服务水平。

这次招商引资和项目建设攻坚战的成果如何,在很大程度上取决于我们的环境建设和服务水平。当前,全市各地、各部门要把机关作风建设的重点放在改善投资环境上。要切实增强服务意识,进一步改革审批制度,简化审批手续,改善服务态度,提高办事效率和服务水平。坚决遏制吃拿卡要问题,坚决杜绝早退现象、旷工现象。广大干部要切实负起责任,忠于职守。

三、确保招商引资和项目建设攻坚战全面推进

打好招商引资和项目建设攻坚战,是全市当前和今后一个时期的中心任务。全市上下必须紧紧围绕这个中心,积极主动地开展工作,确保这场战役真正收到实效。第一,要真正把方方面面的力量凝聚起来,全力以赴打好这场战役。为使攻坚战达到预期效果,市委、市政府决定成立市直部门“招商引资攻坚战”工作领导小组,组长由我担任,副组长由绍俭部长和恩国副市长担任,成员单位有市委组织部、市人事局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局。领导小组办公室设在市招商局。各地、各部门要结合实际,认认真真地开展工作。第二,要真正把招商引资和项目建设的任务落到实处,不折不扣地完成好各项任务。第三,要强化考核,兑现奖惩,确保攻坚战取得实效。

招商引资和项目建设攻坚战任务艰巨,责任重大,希望大家认清形势,主动加压,在全市范围内迅速掀起招商引资和项目建设新高潮,努力开创全市招商引资和项目建设的新局面。

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