松原市人民政府关于加快推进节能减排工作的意见

松原市人民政府关于加快推进节能减排工作的意见

松政发〔2008〕43号

松原市人民政府关于加快推进节能减排工作的意见

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步推进全市节能减排工作，加快经济增长方式的转变，促进经济又好又快发展，确保完成“十一五”节能减排目标，现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

以十七大精神为指针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全市经济更好更快发展。

(二)基本原则。

坚持减量化原则。以资源投入最小化为目标，要求用较少的原料和能源投入来达到既定生产目的或消费目的，在经济活动的源头就力争节约资源和减少污染。

坚持再使用原则。以废物排放最小化为目标，要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是有害的垃圾。

坚持资源化原则。以资源利用最大化为目标，要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用，而不是一次性消费，使用完毕就丢弃。

二、主要目标

到2010年，万元地区生产总值能耗由2005年的1.143吨标准煤下降到0.8吨标准煤，降低30%;万元工业增加值能耗降低10%;万元建筑业增加值能耗降低14.5%;万元农业增加值能耗降低18%;万元第三产业增加值能耗下降15.5%，其中政府机构用能总量减少15%;生活用能总量减少20%。单位工业增加值用水量降低35%。到2010年，二氧化硫排放量从2005年的33700吨减少到24100吨，削减28.6%，化学需氧量(COD)排放量由17991吨减少到15605吨，削减13.3%;城市污水处理率不低于60%，城镇生活垃圾无害化处理率要达到50%以上。

三、主要任务

(一)严格控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加强项目审批源头管理，严格执行新建项目节能评估审查，环境影响评价制度和项目核准程序。在源头上控制高耗能、高污染建设项目。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导企业合理用电，节约用电。组织专项检查，清理和纠正各地在电价、地价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

(二)加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材等行业落后产能的力度。“十一五”期间减排二氧化硫9600吨;加大造纸、粮食深加工等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量(COD)2386吨。各县(区)要制订淘汰落后产能分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，吊销生产许可证和排污许可证并予以公布。对没有完成淘汰落后产能任务的县(区)，不能上报申请省及国家资金项目。市直有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。

(三)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。稳步发展替代能源，抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。到“十一五”期末，风电装机总量达到50万千瓦，新增水电装机100万千瓦，利用秸秆等生物质能源发电装机6万千瓦。

(四)加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，完成省里下达的目标任务。重点实施石油石化、生物化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉(窑炉)改造项目。加强办公信息化建设，实施政府统一节能采购。各级机关要率先更换节能灯。

(五)加快水污染治理工程建设。按照突出重点、分批实施、整体推进的原则，统筹安排松花江流域水污染工程实施进度。“十一五”期间全市化学需氧量排放量控制在15605吨以内，在2005年基础上削减13.3%，“十一五”期间建设城市污水处理厂2座，日总处理能力10万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。新建无害化生活垃圾处理场1座，配套建设生活垃圾分类处理设施。严格饮用水源地保护，加大污染防治力度。

(六)加快实施燃煤电厂脱硫工程。列入减排计划的老机组必须按期完成脱硫设施建设并投入运行，新(改、扩)建燃煤机组必须同步建设脱硫设施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。实施重点燃煤电厂脱硫项目2个，两大电厂减少二氧化硫排放量5800吨。

(七)实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。力争农田灌溉定额由458立方米/亩降到428立方米/亩，灌溉水利用系数达到0.54，节水灌溉面积达到154万亩，节灌率达到55%，农业实现节水1亿立方米。通过加大雨洪资源和矿井水等非常规水源利用，建设循环经济示范工程，加快高耗水工业节水技术改造，实现全市工业万元增加值用水量由28.4立方米/万元降到19.5立方米/万元;工业用水重复利用率达到50%以上，工业实现节水0.6亿立方米。通过研发和推广节水技术，加强节水能力设施建设，建设居民社区节水示范工程。加强城市供水管网改造力度，使城市供水管网漏失率降低到25%以下，节水器具的安装普及率达到85%以上，城镇生活实现节水4200万立方米。

(八)积极开展资源综合利用。贯彻落实国家《“十一五”资源综合利用指导意见》和《吉林省资源综合利用“十一五”规划》，积极推进工业“三废”的综合开发利用。探索再生资源回收利用体系建设。鼓励利用粉煤灰等废弃物生产新型墙体材料。深入开展禁止使用实心粘土砖工作，认真执行限制袋装水泥、鼓励和发展散装水泥的方针，落实国家“限期禁止城市城区现场搅拌混凝土”的规定。积极推进木材节约代用，做好作物秸秆、畜禽屠宰废弃物、木材“三剩物”和酿酒废弃物等资源综合利用。

(九)促进垃圾资源化利用。要建立健全垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励利用综合技术处理生活垃圾，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

(十)节约和集约利用土地资源。采取控制新增建设用地、充分利用闲置土地、存量挖潜等有效措施，推进土地节约和集约利用。严格控制高耗能、高污染行业项目用地。

(十一)全面推进清洁生产。推动企业实施技术改造，提高清洁生产水平，对超标、超总量排污及使用和排放有毒有害物质企业依法进行强制性清洁生产审核。“十一五”期间对重点企业实施强制性审核。

(十二)大力发展循环经济。要加快《松原市循环经济发展规划》编制论证工作，重点发展循环型农业、循环型工业、循环型园区建设，要拉长产业链条，实现经济发展的良性循环。特别是要加快松原市石化工业园区规划，把石化工业园区建成具有松原特色的循环型工业园区，实施好松原市争取循环经济的大项目，积极争取列入国家循环经济试点城市，为松原市经济更快更好发展打下良好的基础。

四、保障措施

(一)完善政策，形成激励和约束机制。

1.认真落实促进产业结构调整的政策措施。落实促进产业结构调整暂行规定。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目。

2.积极稳妥推进资源性产品价格改革。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

3.完善促进节能减排的财政政策。在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

4.制定和完善鼓励节能减排的税收政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型交通工具、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。落实鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

(二)加大投入，多渠道筹措节能减排资金。

节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各地安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，争取国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各地、各部门要对松花江等重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。认真落实服务业跨越发展计划，建设一批符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的服务业重大项目。注重发挥政府投资导向作用，引导信贷资金和社会资本投向服务业和高技术产业。积极争取国家服务业和高技术产业引导资金的支持。

(三)依靠科技，加快技术开发和推广。

1.培育建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，加快科技成果转化。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。重点推广列入《节能设备(产品)目录》的终端用能设备(产品)。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。

2.加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济、高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲。在电力、石油石化、生物化工、建材、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

3.加快建立节能技术服务体系。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，建立以市场为导向的节能体系，逐步将由行政力量推动企业被动开展节能工作的方式，转变为政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制。重点支持专业化节能服务公司为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造，提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

(四)健全法制，加大监督检查执法力度。

1.切实加强管理。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理等方面管理办法。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面管理办法的制定工作。

2.完善节能和环保标准。制订高耗能产品能耗限额强制性地方标准和主要耗能产品及大型公共建筑能耗限额标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。

3.严格节能减排执法监督检查。加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到建筑节能标准的不准开工建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。严厉打击报废机动车等违法交易活动。依法监督检查能耗数据如实统计情况。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究责任。

(五)加强宣传，提高全民节约意识。

将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。组织好全国节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

(六)加大监管力度，切实加强节能减排管理。

1.强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间，全市列入“千家企业”名单的5户企业实现节能37.27万吨标准煤。要落实目标责任，完善节能减排计量和统计，开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任的企业，强制实行能源审计。强化污染源达标排放，加强企业环境管理，加强对重点污染源的监管，将重点企业的排放达标率提高到90%以上。

2.严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。

3.强化交通运输节能减排管理。加快发展综合运输体系建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准;严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准。依法报废老旧汽车。实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。

4.加强烟气脱硫设施运行监管。大唐长山热电厂、吉林油田电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。所有燃煤脱硫机组要与省电网公司完成在线自动监控系统联网。

5.强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息，实行向环保和公用事业等部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。合理调整城市污水处理收费标准;实行生活垃圾处理费制度。

(七)强化组织领导，落实节能减排责任。

1.建立完善的管理制度。县(区)政府对当地节能减排工作负总责。建立节能减排领导小组，节能减排领导小组办公室设在发改部门，办公室负责工作指导、综合协调和情况调度工作。

2.建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

3.建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全市耗能单位和污染源进行调查摸底。实施单位GDP能耗指标季度核算制度。科学评价全市工业企业能源利用效果。利用工业企业能源统计网络平台，按季度在规模以上工业企业中建立能源消费监测系统;建立和完善重点能耗企业直报制度，实时监测重点企业能耗情况，并随时进行网上有关能源利用、节能技术改造等情况的快速调查。建立实施主要污染物排放统计调查监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家和市监控重点污染源实施联网在线自动监控，及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作，并切实建立污染物总量排放台账，实行动态管理。

4.严格节能减排执法监督检查。加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查，达不到建筑节能设计标准的产品不准开工建设和销售，严厉打击报废机动车等违法交易活动。依法监督检查能耗数据如实统计情况。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法等行为，依法追究责任。

二OO八年十一月二十一日

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