长春市人民政府印发关于加快发展县(区)域工业经济意见的通知

颁布单位：吉林省长春市人民政府	文号：
颁布日期：1999-06-23	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

长府发〔1999〕44号

长春市人民政府印发关于加快发展县(区)域工业经济意见的通知

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：

现将关于加快发展县(区)域工业经济意见印发给你们，望认真遵照执行。

长春市人民政府

一九九九年六月二十三日

关于加快发展县(区)域工业经济的意见

(市经贸委)

加快县(区)域工业经济发展，增强县(区)域经济实力，提出以下意见。

一、县(区)域工业经济发展的基本思路及发展目标

根据省委七届二次会议和市委九届二次全会精神，我市发展县(区)域工业经济的总体思路是：立足于国内市场需求，着眼于跨世纪发展，加快经济强县(区)建设步伐。进一步深化改革，加快结构调整，以小城镇及城郊工业小区建设为载体，发展个体私营经济为突破口，壮大经济总量；以资源优势、科技优势为依托，发展特色经济；以培育“小型巨人”、“小而精”企业、配套工业为重点，优化企业组织结构，促进全市县(区)域工业经济持续、快速、健康发展。

到2002年的奋斗目标是：工业经济总量有较大增长，经济结构进一步优化，科技进步贡献率明显提高，各县(市)、区工业经济综合指标位居全省县(市)区前列，有四分之一的县(市)、区工业经济总量、经济效益达到发达城市县(市)、区的中上等水平。

(一)产值目标。工业总产值增长要高于全省、全市平均增长速度，力争年递增15％以上，到2002年，新口径工业产值达到12()亿元，由1998年占全市市以下工业总产值的36％提高到50％左右。1999年新口径企业工业产值力争实现68亿元同比增长14％；实现工业增加值17亿元，增长12％。

(二)效益目标。销售收入年递增12％以上，利润递增12％以上，到2002年，新口径工业企业，盈亏相抵后利润达到2亿元，使工业提供财政收入的比重大幅度提高。1999年实现销售收入63亿元，同比增长12％；实现利润1．4亿元，同比增长12％。

(三)培育目标。加快发展中小企业，优化组织结构，到2002年，使100户企业产值达到1000万元以上，利税达到100万元以上。其中，有50户企业产值达到5000万元，利税达到500万元；有20户企业产值达到l亿元，利税达到1000万元；有10户企业产值达到2亿元以上，利税达到2000万元以上。

二、突出重点，促进县(区)域工业经济快速发展

(一)以转制后企业规范运作为重点，继续深化企业改革。要继续巩固和扩大企业改革成果，把县(市)、区企业改革弓l向深入。要把改制后企业的规范运作作为企业改革工作的重点，实事求是，本着“先转后规范”的原则，确定规模较大、效益较好、基础工作扎实的企业为规范对象，制定工作计划，逐步使转制后企业实现规范运作。要进一步完善改制企业内部三项制度改革，引导企业在新机制下，建立能上能下的用人制度、能进能出的用工制度、能高能低的分配制度，激发企业职工的积极性，增强企业的活力；深化企业经营者管理制度的改革，建立完善的约束机制和与贡献结合的激励机制。实行股份合作制的企业全面推行民主选举企业经营者，经营者的收入由股东会、董事会决定。要积极引导企业职工和经营者解放思想，因企制宜，以实行股份合作制为主要取向，多种形式并举方针，实现企业经营机制的转换。力争使没有转制的企业在1999年内全部实现转制。要积极探索，把股份制、股份合作制等现代企业组织形式向乡村级企业扩展，使企业逐步摆脱村民集体所有、村委会管理及家族式小生产经营方式的束缚，促进其健康、持续发展。

(二)以发展骨干企业群体为重点，优化组织结构。各县(市)、区要从本地实际出发，认真研究市场需求，分析自身资源、交通和工业基础条件等情况，实行分类指导，优化企业组织结构。一是要选择一批机制新、产品对路、领导班子强、有发展前途的企业进行重点扶持，形成县(市)区工业“小型巨人”群体，支撑县(区)域工业持续、稳定发展。要制定工业“小巨人”的标准和发展规划，对列入规划的企业要予以政策扶持。二是以市场需求为导向，开发需求量大、利润率较高的产品，形成一批“小而精”、“小而专”的企业。依托大企业、优势企业发展一批协作配套企业，建立稳定生产协作关系，并扩大配套件的配套与销售范围。

(三)以利用本地资源优势为重点，发展特色经济。各县、区要认真研究国家产业政策和重点发展的项目，分析本地资源结构、经济结构、产品结构，找准自己的发展方向，形成特色经济区域。

要充分利用农产品优势，提高农产品精深加工的水平和层次，大力推进产业化经营。一要抓好龙头企业，发挥其带动作用，形成龙型经济。二要加快小城镇经济发展，要选择一批交通条件好，已初步形成一定流通优势及工业基础的区域中心点，集中政策、财力的投入，加快建设和开发，使其迅速扩张，形成特色经济强乡、强镇。三要加快乡镇企业的改造，使之上规模、上水平、上档次，建立专业生产加工区，并要因地制宜，建立以“经纪人”模式为特点的乡村工业产品销售体系，大力发展“一村一品”分工协作的家庭工业。四要积极兴办第三产业，发展流通企业，扩大工业品流通渠道，以满足多层次的服务要求，使二、三产业协调发展，建立良好的经济循环系统。

城区工业经济围绕我市支柱产业，大力发展配套工业、高科技产品，使配套能力、科技含量整体升位。继续抓好城乡结合部工业小区的建设，合理规划布局，搞好小区公用服务设施建设，制定优惠政策，吸引工业企业从城市中心退出，进入工业小区，鼓励多种经济成份到小区开办企业。“小区”建设由市与县(市)区共同规划，并选择一批，实行封闭式管理，为“小区"发展创造良好的外部环境。

(四)以发展多种经济成份为重点，进一步增强经济实力。一要努力实现投资主体多元化，县区工业企业要以个体、民营、股份合作为主体，制定政策，创造条件，鼓励多元化投资；二要加大招商引资力度，继续积极引进外国、外地资本、技术、产品和管理方式，兴办独资、合资企业，扩大外资企业成份，带动区域经济的发展；三要大力发展非公有制经济，创造宽松环境，指导、鼓励个体、私营经济快速发展，县、乡(镇)、村，要充分利用当地资源和传统工艺，大力发展个体、私营的农副产品加工、种植、养殖、交通运输和特色工业企业，增加个体、私营经济在县(区)域经济中的比重。

(五)以加强企业管理为重点，提高企业素质。加强企业管理是企业适应市场经济发展的自身需要，也是巩固改革成果的需要，要加强企业管理方面的指导。以创“A级企业”活动为载体，以“三改一加强”为活动内容，促进县(市)区中小企业提高管理水平和企业整体素质。对达标企业，由政府分别授予A、AA、AAA级称号。通过创建“A”级企业活动，促进企业提高管理水平，进而促进县(区)域工业企业整体素质的提高，以适应经济发展的需要。

三、加强服务，为县(市)、区中小企业创造良好的发展环境

各级政府要采取强有力措施，把工作重心转到提高服务水平上来，为工业经济发展创造良好的环境。

(一)加强企业改革工作的指导。一是加大指导力度。县(市)、区政府要组织经济执法部门会同企业主管部门组成指导组，深入企业，进行政策和法律、法规的咨询指导，及时发现问题、解决问题。二是发挥典型示范作用。市、县(区)共同抓出一批各种企业组织形式规范运作的典型，用以指导改制企业的规范运作；三是加大宣传力度。举办经济法律、法规、体制改革等各种学习班、培训班，提高企业职工，特别是企业领导层的素质；四是加强监督。各县(市)、区要加强执法检查和监督，督促《企业法》、《公司法》等有关法律、法规的贯彻落实，加快现代企业制度建设步伐。

(二)切实解决县(市)区中小企业融资问题。一是建立中小企业资金协调例会制度。定期召开财政、银行与企业的协调会，及时通报国家金融政策、信息及企业经营情况，反映中小企业的资金需求，建立利益相关，互惠互利的银企协作网络；二是要积极参与市里的信贷担保公司的组建，选择一批效益好的企业做为会员自愿加入市信贷担保公司，解决融资担保问题。三是选择一两个县(市)进行组建资产经营公司试点，通过资本运营盘活存量资产，解决中小企业资金不足问题；四是通过多种途径为企业招商服务，组织新闻发布会、与沿海城市、经济发达城市、外商和外资企业建立信息交流、互访等，为企业建立多方面的融资渠道；五是对建立企业内部股权交易市场进行积极探索。

(三)推进“小巨人”规划的实施。鼓励企业实行兼并、联合，进行资产重组，使之实现强强联合或互补联合。对规划为“小巨人"的企业在实行兼并、联合时采取一事一议的办法，给予相应的政策；在融资方面给予优先支持，对列入小巨人发展规划的企业，金融及有关部门在信贷上给予支持。

(四)大力发展县(市)、区中小型高新技术企业。一是各县(市)、区用于企业发展的资金要首先考虑对高新技术企业的投入；二是政府部门要抓好科技服务，通过对接会等形式，积极为企业和高等院校、科研单位牵线搭桥；三是对企业购买专利、技术，聘用人才、引入人才要制定优惠政策，鼓励科研单位、研究人员的成果以无形资产形式在企业入股；四是鼓励创建中小型高新技术企业，认定的高新技术企业，享受相关政策。

(五)充分发挥“开发区"的优势，促进工业企业的发展。对原在县(市)、区的企业到长春高新技术产业开发区、经济技术开发区、净月潭旅游经济开发区注册的，其新增税收和经济指标由原所在县(市)、区与开发区共享，原有部分仍计入原县(市)、区。

(六)促进企业技术改造和产品开发。县(市)、区企业要把创优质名牌产品作为一项战略任务来抓。一是在技术改造项目立项时，要立足于有市场竞争力，立足于创名牌，不搞低水平的重复建设。对产品水平较高、有一定市场和竞争力的产品，在技术改造上给予项目审批、出国考察、信协作配套会．，有针对性地对中小企业发布信息，并为其搭桥、牵线，使协作双方见面；销售协作。建立销售协作中心，在产品销售地建立工业产品销售站，打破生产厂的界限，一站服务多厂。提供市场信息，广开销售渠道，提高销售人员效率，降低销售费用。

4、建立“政策法规服务中心"。一是开展政策咨询服务。宣传政策、法律、法规，让企业知道有政策，为企业提供及时准确的政策咨询，回答企业在运用政策方面的问题，帮助企业解决执行政策过程中遇到的困难；二是法律咨询服务。成立企业法律顾问协会，为中小企业依法经营，依法保障自己的合法权益提供支持。对中、小企业聘请法律顾问费用给予优惠；三是开展委托服务。受企业委托，帮助企业起草、审核重要规章制度，帮助企业起草合同和管理，参与企业的合并、破产、租赁、资产转让、投标等涉及企业权益的重要经济活动。

5、建立“人才培训中心”。充分利用现市工交干校的培训条件，建立企业家培训、评价、推荐中心。同时，鼓励各有条件的部门建立专业的或综合性企业性质培训基地。一是对中小企业经营者的培训，提高企业经营者的素质，为企业推荐经营者。二是专业培训，对企业的开发、研究、销售、技术等管理人员进行有针对性的培训，提高企业管理人员的素质；三是技能培训，集中对企业的重要岗位、重点技术工种进行技能培训，提高操作工人的素质。培训中心要与大专院校建立广泛联系，提高培训的质量和效果。

四、加强县(市)区经济工作的组织领导

(一)改：摹经济管理体制，转变经济管理方式。要打破按所有制、条块分管经济的局面，成立县(区)域经济领导小组，确定办事部门，统筹规划，综合、管理县域经济工作。明确综合经济部门全方位研究县域经济的发展，搞好协调服务。

(二)加强经济管理干部队伍建设。配备改革意识强，懂经济、实际工作能力强的干部抓县域工业经济。为充实领导力量，市里可根据需要选择一批高素质的经济干部到县(市)区政府或其经济部门挂职，参与县(市)、区经济领导工作。

(三)落实目标责任制。市与县(市)、区共同研究发展目标，建立责任制，实行年度考核、排序通报，对工作成绩突出的，给予表彰奖励。县(市)区也要层层落实目标责任，实行奖惩制度。

(四)认真研究贯彻国家、省发展县(区)域经济的政策。并结合本地实际，制定促进经济强县(区)建设的政策，组织相关部门，认真抓好落实。

(五)做好县(市)、区经济发展规划。各县(市)区要对本地的经济发展规划进行重新审视，要从实际情况出发，深入进行县(市)区工业经济的战略研究，对发展条件进行科学分析，明确本地工业经济的发展思路，找出发展的重点。坚持高起点、高效益、高速度的原则，制定发展规划，规划一批高科技含量的项目，建设一批高新技术企业，培植一批起带动、支撑作用的骨干、龙头企业，发展一批充分利用资源优势，提高加工深度，实现贸、工、农一体化的企业。认真研究国家产业政策，搞好可行性研究。坚决防止低水平的重复建设。使规划做到目标明确，措施得力，重点突出，切合实际，成为县(市)、区阶段性发展的工作依据。

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