淮安市人民政府关于加快推进农村改水工作的意见

淮安市人民政府关于加快推进农村改水工作的意见

市政府关于加快推进农村改水工作的意见

淮政发〔2003〕162号

各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

加强农村改水工作，让农民饮上清洁卫生水，是关系农民切身利益的一件大事，是提高农民生活质量和健康素质的必要保证，也是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然要求。“九五”以来，我市认真组织实施农村改水攻坚，新增自来水受益人口202.31万人，农村自来水普及率由“八五”期末的29％提高到现在的67.3％，但全市仍有155.15万人没有饮用上安全卫生的自来水。为此，市政府决定从2003年开始，再用3年时间，全面完成我市农村改水任务。现提出如下意见：

一、农村改水工作的总体要求和目标任务

今后三年全市农村改水工作的总体要求是，以对人民高度负责的精神，坚持政府组织领导，部门协调配合，社会各方参与，加大工作力度，加快改水步伐；强化科学改水，合理利用水资源，注重规模效益，推动机制创新，多渠道筹集改水资金，推进投资主体多元化；积极探索农村水厂市场化运作方式，确保实现以水养水，逐步建立起适应社会主义市场经济的低成本、高效益、高质量的规模化、产业化农村供水模式。

农村改水的目标任务是，到2005年，全市农村新增自来水受益人口147万人，其中，涟水县49万人，淮阴区42万人，楚州区24万人，盱眙县10万人，洪泽县12万人，金湖县7万人，清浦区3万人。至“十五”期末，全市农村自来水普及率达95％以上。

二、多渠道筹集农村改水资金

要继续“坚持政府资金引导和群众自筹相结合”的筹资机制。省政府从2003年起，连续3年以改水受益人口按每人25元的标准给予补助，市、县（区）财政都要按改水受益人口安排专项经费，市级财政按每人10元、县（区）级财政按每人15元的标准给予补助，乡（镇）政府要根据财力状况对农村改水给予资助。农村改水管网入户材料费等仍由受益群众自筹解决。五保户和贫困家庭的费用由地方政府全额资助。对居住分散、采取打手压井或建蓄水池的农户给予补贴，对八十年代的老水厂改造给予适当补贴。要继续积极探索和运用市场机制，通过发挥财政投入的导向作用，注入部分资金，调动民间资本及其它社会资金投资建设和经营农村自来水厂。各级政府要将农村改水列入挂钩扶贫重要内容，动员有关部门和企事业单位对经济薄弱乡村的改水实行挂钩帮扶。要加强改水资金管理，合理安排支出,保证专款专用，并加强农村改制水厂的资金回收管理，确保回收资金仍然用于农村改水，实行滚动发展。要继续落实农村改水优惠政策，三年内，缓征农村水厂水资源费，按规定减免农村水厂征地规费。

三、切实加强农村水厂规划、建设和管理

各地要适应农村城镇化、城乡一体化要求，根据农村改水任务，结合现有水厂布局和供水能力，以县（区）为单位，在原有规划的基础上，结合当地水资源情况和地质条件，统筹新建水厂布局，做到方便群众，便于管理，保证质量。严格按照“联村办厂，扩大规模”和“以集镇带农村”的改水原则，加强对改水项目的论证、审批和管理工作，严格控制建设单村水厂。要注重规模效益，充分考虑现有水厂的供水能力，通过管网延伸，实现区域供水、规模供水。对一些布局不合理、运行规模偏小、经营管理成本较高的村级水厂，要结合村镇建设规划，逐步通过撤并、联网，降低工程造价，提高投资效益。

各地要加强水厂建设质量管理，坚持对改水工程实行申报审批、招投标和竣工验收制度，推广使用先进技术和施工手段，确保农村改水工程质量；要加强农村水厂水源保护，确保水资源合理开采利用；完善水质净化消毒设施，落实水质监控措施，并严格执行水质质量一票否决制，确保群众饮水安全卫生；要健全农村水厂管理网络，完善管理制度，并建立一支精干高效的管水员队伍，通过技术培训，使农村水厂管理工作走上规范化、科学化、制度化轨道；要建立职能清晰、权责明确的农村水厂管理体制，进一步规范农村水厂的经营和管理；要开放农村水厂经营市场，鼓励有资质的企业或个人获取经营权，鼓励有条件的农村水厂组建农村供水公司，扩大供水范围；要通过改制，加快农村水厂产权制度改革，实现自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展，逐步建立农村水厂市场化运作机制，实现以水养水，确保群众长期受益。

四、切实加强组织领导

各级政府要把农村改水工作作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入当地经济和社会发展规划，加大工作力度，精心组织实施。各地要层层分解任务，层层签订目标管理责任状，逐级明确责任人。各有关部门要在政府的统一领导下，加强部门协调合作。各级卫生部门要认真搞好宣传发动、技术培训、水质监测和实绩考核等工作，定期公布农村改水进展情况；各级财政部门要及时划拨改水补助资金，强化对改水资金的管理，并会同审计部门加强审计监督；各级建设部门要结合村镇建设规划的实施，搞好自来水厂的合理布局；各级环保部门要抓好环境执法监督，切实保护农村水环境；各级计划、水利、农业、国土资源、科技、价格等部门都要把农村改水工作作为一项义不容辞的职责，增强全局观念，各司其职，密切配合，搞好服务，共同推进农村改水工作。

附件：淮安市2003－2005年农村改水目标任务分解表

二OO三年十月八日

附件：

淮安市2003－2005年农村改水目标

任务分解表

县（区）

总目标

（万人）

2003年目

标（万人）

2004年目

标（万人）

2005年目

标（万人）

涟水

49

17

16

16

淮阴

42

14

14

14

楚州

24

10

7

7

金湖

7

3

2

2

洪泽

12

3

4

5

盱眙

10

4

4

2

清浦

3

1

1

1

合计

147

52

48

47

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