牡丹江市人民政府办公室关于印发2007年牡丹江市对俄经贸科技合作战略升级工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发2007年牡丹江市对俄经贸科技合作战略升级工作方案的通知

牡政办发〔2007〕7号

牡丹江市人民政府办公室关于印发2007年牡丹江市对俄经贸科技合作战略升级工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《2007年牡丹江市对俄经贸科技合作战略升级工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ七年三月十六日

为认真贯彻落实省委、省政府关于对俄经贸科技合作战略升级的工作部署，提升我市对俄经贸科技合作的层次和水平，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻市委第十次党代会精神，以2007俄罗斯"中国年"为契机，以推动对俄经贸科技合作战略升级为主线，以全面推进哈牡绥（东）对俄经济带建设为重点，辟建大基地，发展大经贸，培育大物流，建设大通道，促进对俄贸易和经济技术合作增长方式的转变，把牡丹江市打造成为东北亚区域商贸中心城市和进出口加工基地。

二、工作目标

（一）对俄贸易进出口总值实现50亿美元，比上年增长20%。

（二）执行对俄经济合作项目25项，项目合同金额4500万美元，实现营业额3000万美元，输出劳务2500人。

（三）口岸过货量实现920万吨，比上年增长12.7%。

（四）地产品对俄出口实现7000万美元，比上年增长15％。

（五）进口俄罗斯原辅材料就地加工产值达到2.3亿美元。

三、主要任务

（一）强力推进哈牡绥（东）对俄经济带建设。一是科学规划经济带发展。坚持整合规划、共享品牌、协调政策、错位发展的原则，重点规划建设"一区六园"，实行"四统一"（统一规划、统一政策、统一调控、统一运作），积极发展以区中园、园中园为主要形式的"飞地经济"。各县（市）政府要结合实际，充分发挥比较优势，在产业布局、发展重点等方面科学定位，加强区域内的分工协作，实现效益共享，联动发展，防止资源浪费和无序竞争。二是加大土地储备和报批力度。各级国土资源管理部门要认真做好全市土地资源使用、储备规划。各进出口加工园区要按照加工园区规划,做好用地报批工作，合理利用加工园区的土地，防止"圈占"土地和土地闲置。要尽快办结牡丹江市对俄经济技术开发区、绥-穆经济合作区、绥-绥工业园区、浙江工贸园区和海林经济开发区的征地手续。三是加快基础设施建设。要充分利用各种渠道，争取国家、省的各类资金支持，加快园区的基础设施建设。要引进战略性的合作伙伴，采取BOT等形式建设园区的基础设施，缩短项目建设时间。要集中资金，完成道路路面、配套管网和绿化、灯照等配套工程建设，全力推进电、热、通讯等市场化运作项目，尽快实现"七通一平"。

（二）加快对俄经贸科技合作重点项目建设。重点推进牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流、绥芬河远东工业园区、吉信集成柱扩建等29个投资5000万元以上的重点项目建设。一是推进新建和续建项目的建设。绥芬河国际物流中心项目一期工程开工建设，主要完成规划设计、三通一平、厂区平整，争取完成投资6000万元；绥芬河海都机电城争取蒸汽吸尘器、液晶显示器和液晶电视、MP3和DVD等生产加工项目开工建设，完成杭州金利普电视机生产项目迁入工作；绥芬河服装加工园区项目完成可研、规划和基础设施建设，实现投资4000万元；华富风力发电项目开工建设，年底前完成投资2亿元；吉信集成柱改造项目争取实现投资3000万元。二是推进投产项目尽快达产达效。东宁友谊豆制品加工厂、东宁运能矿山机械设备厂、穆棱好家木业、长江木业等项目完成二期或三期的续建工作，年底前实现达产达效。三是招引一批规模大的精深加工项目。东宁经济开发区要引进外来投资生产加工企业10户；穆棱经济开发区要新引进并开工建设投资超亿元以上项目3个，超千万元项目15个，新上工业加工类项目30个；海林经济开发区要确保300万平方米实木复合地板项目开工建设，争取台湾台升木业、上海安信木业项目落户开发区。

（三）加快口岸和对俄经贸大通道建设。一是加快口岸设施改造。争取哈尔滨铁路局的支持，建设绥芬河铁路口岸液体换装加热装置，新建绥芬河铁路口岸客运候车大厅，争取绥芬河国际客运站、铁路电子口岸、东宁口岸改建的界河桥投入使用。二是加快铁路通道建设。争取国家铁路部门的支持，早日开工建设绥芬河至下城子段铁路复线；争取中、俄两国运输部门的支持，使绥芬河至俄罗斯格城铁路套轨改并轨、东宁地方铁路与俄罗斯铁路对接早日达成建设协议。三是加快公路通道建设。绥满公路虎峰至海林段、鹤大公路杏山至省界段竣工通车，牡丹江至绥芬河段高速公路和东宁至绥芬河段公路完成前期工作，鸡图公路老黑山至省界段开工建设，牡丹江公路客运枢纽站年内完成主体工程。四是加快航空通道建设。实施牡丹江机场改造工程，着手制定新机场建设规划，重点做好牡丹江至俄罗斯海参崴和哈巴罗夫斯克航班复航工作。五是辟建陆海联运大通道。积极与俄罗斯海参崴港口、纳霍德卡港口联系洽谈，争取国家海关总署、出入境检验检疫局等有关部门的支持，使"中俄中"、“中俄外"陆海联运取得实质性进展，为我市、我省辟建一个新的出海口。

（四）提升对俄经济合作的层次和水平。一是加大俄罗斯能源、原材料的开发力度，争取俄罗斯重油在我市加工。二是扩大对俄投资合作。针对俄罗斯提高木材出口关税和商品进口关税的实际情况，鼓励牡丹江广汇公司、金阳进出口公司、中奥毯业股份有限公司以及木材加工企业开展境外加工贸易，在境外投资建厂，建成规避俄罗斯政策限制的生产加工基地。三是扩大对俄工程承包和房地产开发规模。以牡丹江联发建筑公司、东宁吉信集团、东宁华信公司为龙头，继续扩大在俄罗斯海参崴、哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克等城市的房地产开发规模，争取年开发10万平方米。四是扩大对俄农业种植业的合作。充分发挥我市农业种植业技术先进的优势，以绥芬河宝国经贸有限公司为龙头，大力发展对俄农业种植业，争取年种植面积达到1.8万公顷。

（五）扩大对俄贸易规模。一是巩固传统骨干产品进出口规模。积极向省和国家反映情况，通过国家和地方的协调机制，建议俄方降低关税、提高服务质量、加快通关速度，化解俄罗斯政策变化带来的不利影响，确保服装、鞋帽、木材、原油、肥料等传统骨干产品对俄进出口额稳步增长。二是大力培育新的经济增长点。通过申报研发金、外贸发展金和贷款贴息等方式，加大地方机电产品出口的扶持力度，推进绥芬河机电产品出口加工区建设，支持康佳集团、轴承厂、迈克机床、建工机械等生产企业和越达公司、广汇公司、凯迪公司、源丰公司等贸易企业扩大机电产品的出口，力争机电产品进出口额达到10.8亿美元，同比增长30%以上。三是加大对地产品出口的扶持力度。通过加强出口基地建设，扶持出口品牌，培育具有我市产业优势的出口品种，重点抓好机电产品、毛毯、贴面刨花板、大米、果菜、食用菌、猪肉等产品对俄出口，提高地产品的出口比重。

（六）推进对俄物流体系建设。一是加快互市贸易区建设。进一步加大宣传力度，吸引更多的厂家和经营业户到绥-波贸易综合体、东-波互贸区落户。争取国家支持，继续加大与俄方洽谈力度，争取绥-波贸易综合体外交换文赋予的政策和东-波互贸区有关政策的落实。二是规范境外市场。加快哈巴罗夫斯克亚洲商贸城建设，争取尽快营业，使其成为符合俄罗斯标准的中国商品批发市场，招引我市、我省在俄罗斯乌苏里斯克、海参崴等城市的户外经营业户进入市场开展批发业务，规避俄罗斯政策影响。三是加强口岸和市区市场建设。提高口岸市场商品档次和经营规模，形成以批发为主的口岸市场群。加快双合中俄蔬菜水果有限责任公司的改造进程，尽快完成对俄商品换装区的建设；加大牡丹江建筑装饰材料市场招引经营业户的力度，使其发展成为全市对俄建筑装饰材料的集散中心。四是发展现代物流。坚持引进增量与调整存量相结合，以牡丹江华晟、绥芬河林源、东宁吉信等现有的物流企业为依托，积极推进中俄贸易物流绿色走廊直通车、牡丹江对俄贸易工业园区城市功能化物流中心，绥芬河国际物流中心、东宁吉信国际货物中心等项目建设，加快形成以国际物流为重点，区域物流为基础，城市物流为支撑的多层次综合性的物流体系。

（七）建设对俄农产品出口生产基地。一是进一步提高对俄农产品加工基地建设水平。通过政策扶持、项目牵动等措施，加快建设蔬菜、水果、食用菌、肉牛、肉鸡等出口生产基地，在201、301国道两侧尽快形成规模大、标准高、特色突出的绿色农副产品产业带。蔬菜出口生产基地面积达到18万亩，实现出口9万吨；水果基地面积达到10万亩，实现出口1万吨；食用菌栽培达到5亿袋（块），实现出口6000吨。二是扶持壮大农产品加工出口龙头企业。以俄罗斯市场为导向，以生产基地为基础，以利益联结为纽带，做强皓月集团、草原兴发、鑫鹏食品、中龙食品、裕宁食用菌加工、川野天宝食品等农产品出口加工龙头企业，形成公司加农户、市场联基地的农副产品产业链。

（八）加强对俄友好往来。一是进一步加强与俄滨海边区城市的友好往来。巩固与乌苏里斯克的友好城市关系，与哈巴罗夫斯克的经贸合作城市关系，建立地方政府间高层定期互访机制，鼓励、推进两区间的民间交往，扩大两区间的文化、教育、卫生、体育等方面的交流，为两区间的经贸科技合作奠定更深厚的感情基础和人脉关系，共同研究城市间、企业间长期发展合作事宜，协调解决合作中存在的困难和问题。二是加大与俄罗斯海参崴、雅库茨克等城市的联系洽谈力度，争取建立合作关系，为中俄地方经贸合作创造良好的环境。

（九）继续做好南联北开的促进工作。充分利用"沪牡"合作，以及厦门投洽会、深圳高交会、广交会等机会，组织对俄项目对接活动。将南联北开工作的落脚点放在吸引资金解决对俄投资能力不足和吸纳技术解决对俄合作项目技术含量低等方面，实现对俄经贸合作主体的本地化和产业化，提升我市对俄经贸合作的竞争力。

（十）组织参加好2007俄罗斯"中国年"活动。一是组织企业参加"2007中国国家展黑龙江展”、2007俄罗斯"中国年"黑龙江周、在俄罗斯滨海边区举办的黑龙江日等相关活动，宣传和展示牡丹江。二是在莫斯科举办2007俄罗斯"中国年"牡丹江市对俄经贸合作推介暨洽谈会，在海参崴举办2007俄罗斯"中国年"第三届中国（牡丹江）木业博览会新闻发布会，宣传我市区位和对俄经贸合作基础优势，介绍哈牡绥（东）对俄经济带和跨国加工园区建设情况，同时邀请俄罗斯木材加工企业、科研机构等部门有关人员参会。三是市政府主要领导带领县（市）区和市直有关部门的主要领导考察各县（市）进出口加工园区以及俄罗斯滨海边区市场和项目建设情况，召开哈牡绥东对俄经济带建设推进工作会议。四是组织企业在俄罗斯海参崴、哈巴罗夫斯克等城市举办展览展销活动，组织和参加中俄地方政府和城市间合作的专业论坛。五是办好第三届中国（牡丹江）木业博览会，进一步推动我省对俄经贸科技合作战略升级，促进我市与俄罗斯开展全方位、多层次、宽领域的交流与合作。

四、保证措施

（一）加强组织领导。成立高层领导协调机构，指导全市对俄经贸科技合作战略升级工作。各地、各相关部门要成立相应的推进机构，指定专人负责，制定方案，明确责任，切实抓好各项工作的落实。

（二）优化合作环境。要继续完善我市开发区招商引资政策，在入园企业的项目审批、开工建设、生产经营和生活等方面制定更具吸引力的政策。要进一步强化口岸联检部门之间的配合，创新服务体制和服务方式。要加强中俄口岸对应部门的沟通和协作，提高口岸通关能力，营造优良的口岸软环境。商务、国税、财政和外汇等部门要建立定期联系机制，及时协调解决出口核销、出口退税、财政奖励等问题。

（三）加大宣传力度。要在全市各类新闻媒体设立对俄经贸科技合作战略升级专题、专栏，及时反映我市对俄经贸科技合作优势、成绩、重点项目进展情况以及成功的经验和作法，加大对俄罗斯的政策、形势、市场、资源、文化、风土人情等方面内容的报道力度，在全社会营造共同参与、合力推进对俄经贸科技合作战略升级的舆论氛围。

（四）争取资金和政策扶持。要积极争取国家、省外贸发展专项资金和对外经济技术合作专项资金，加大对我市进出口加工基地和对俄经贸合作项目支持力度，为项目开发建设创造有利条件。要积极争取国家政策扶持，将我市产品档次高、科技含量高的加工项目列为国家支持的加工项目，争取国家进出口银行的贷款支持。

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