吉林市人民政府关于印发吉林市城乡建设“十一五”规划的通知

吉林市人民政府关于印发吉林市城乡建设“十一五”规划的通知

吉市政发〔2006〕19号

吉林市人民政府关于印发吉林市城乡建设“十一五”规划的通知

各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位，开发区：

现将《吉林市城乡建设“十一五”规划》印发给你们，请结合实际认真落实。

二○○六年九月四日

吉林市城乡建设“十一五”规划

“十一五”时期是全面建设小康社会和老工业基地振兴的关键时期。科学制定和实施吉林市城乡建设“十一五”规划，对于全面提高城市经济社会发展的承载能力具有重要意义。按照《吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的安排和部署，结合我市实际，特制定规划如下。

一、发展基础与发展环境

（一）“十五”期间的主要成就和存在的问题

“十五”时期是吉林市城市建设投资规模较大、发展速度较快、各项指标快速提升的重要发展期。城市建设以加快发展为主题，凝心聚力，合力攻坚，全面完成了“十五”计划任务，取得了显著成就。

全力实施投资拉动战略，城建固定资产投资实现高位增长。“十五”时期，城建和环保工作围绕有利于改善城市生态和人居环境的“清水绿带”工程及贴近百姓生产生活的“民生民利工程”，开工建设了各类项目900余个，完成投资360亿元，与“九五”期末比，投资规模增长2.66倍。其中，城市基础设施完成投资156.2亿元，增长3.45倍；房地产开发完成投资203.8亿元，增长2.22倍。

强力推进项目建设，城市基础设施的载体功能实现新的跨越。修建城市道路总长度850.9公里，增幅10.36%；建成区人均道路面积9.48平方米，增幅21.4%。市政日供水能力达到50.5万立方米，增幅24.69%；用水普及率由91.51%提高到97.71%，增幅6.2%。全市供热面积达到4390万平方米，集中供热普及率提高到59%，增幅10.12%。天然气供气总量为2138万立方米，增幅9%；全市用气总人口为117.6万人，增幅7.4%；燃气普及率提高到93.05%，增幅5%。城市公交运营车辆达到1068标台，增幅4.1%；万人拥有公交车辆提高到8.45标台，客运总量提高到19029万人次，增幅48.3%。

房地产市场持续活跃，城市人居环境明显改善。“十五”时期，全市房地产开工面积1180万平方米，竣工面积1050万平方米。引入大连万达、河北建龙、上海中环等域外品牌企业来我市开发，带动了房地产开发的整体升位。改造西山、东部、松江棚户区，近4万户居民改善了居住条件。人均住宅建筑面积由17.57平方米提高到21.78平方米，增幅22.4%。房地产二、三级市场持续活跃，市场交易额以每年10～15%的速度递增，交易总额累计达到262亿元。物业管理覆盖率由35%提高到51%。

坚持城市建设与环境保护并重，城市生态环境明显提升。建成区园林绿地面积达到5947.8公顷，增幅63.8%；建成区绿化覆盖率达到41.01%，增幅5.34%；人均公共绿地面积9.51平方米，增幅21%（建成区按128平方公里、124万人口计算，绿化覆盖率达到45.5%，人均公共绿地面积11.8平方米）。城市污水集中处理率由10.7%提高到28.68%；生活垃圾无害化处理率72.35%，增幅4.5%；环卫机械化率提高到90%，增幅12%。城区空气环境质量好于二级的天数224天，低于国标68天。区域环境噪声平均值控制在55分贝以下。松花江水质达标率85%，饮用水源水质达标率100%。2003年，吉林市“清水绿带”工程荣获国家人居环境范例奖，跨入了国家园林城市行列。

“十五”期间，城市建设仍存在着一些突出矛盾和问题。由于历史欠帐过多，致使城市基础设施不够完善，难以满足经济社会发展的需要；部分市政公用设施陈旧老化，难以适应社会经济和人民群众实际生活的需要；城市建设负债前行，仍然是制约城市建设加快发展的突出矛盾和主要瓶颈；房地产业的支柱产业优势不突出；一些群众亟需解决的难点、热点问题影响了居民的生活质量，少部分居民没有享受到发展的成果。

（二）“十一五”时期的发展环境分析

“十一五”时期是我市建设工业强市、实现在省内率先发展的重要阶段。从发展机遇看，经济全球化趋势的加强和国际间、地区间产业和技术转移的加速，为我市引进国内外资金和技术创造了条件。经济增长方式的转变和产业结构的进一步深化调整，将促使生产要素加速流动和重新配置。国家继续实施的东北老工业基地振兴战略和我省突出发展中部经济带的政策制定，也为我市经济发展提供了良好的政策支持。改革的不断深化，体制和机制的创新为城市建设发展注入了新的动力和活力，更为城市建设提供了广阔的发展空间。从挑战看，“十一五”期间的城市建设也面临着一些不利和不确定因素。随着我市建设工业强市步伐的不断加快，解决城市工业基础设施承载能力较弱的问题将被纳入重要日程。国家采取“管紧土地”的调控手段，提高了房地产开发的门槛。一系列金融政策的出台，使房地产企业的资金链继续拉紧，进而将加速房地产公司优胜劣汰的过程。短时期内城建资金的瓶颈状态仍难以解决，因此，加快城市发展进程仍将存在较多难处。

二、发展思路与发展目标

（一）总体思路

“十一五”期间，城市建设发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建设生态园林城市、环保模范城市为目标，坚持“以人为本，理性建设，建管并重，科学发展”的方针，在城市总体规划的指导下，紧紧围绕建设工业强市的目标、营造工业集中区的发展氛围以及贴近百姓生活的“民生民利工程”，努力把我市建设成为基础设施完备、服务功能完善、承载能力能够满足城市社会经济发展要求的生态园林城市和环保模范城市。

（二）指导原则

­1.突出以人为本，贴近百姓生计，城市建设与多数群众直接利益相衔接，扎实推进“民生民利工程”，把建设成果充分体现在群众需求和长远利益上。

2.坚持规划先行，服从于城市总体规划和土地利用规划，以滚动性近期规划与长远规划相衔接，以科学、合理、全面的实施近期规划来保证长远规划的落实，避免随机和随意性，使城市建设有特色，实现理性建设。

3.科学统筹安排，解决群众实际需求与城市基础设施建设滞后于经济社会发展的问题，加快工业集中区建设，加大棚户区改造力度，促进企业生产、市民生活和城市生态和谐统一。

4.遵循可持续发展的原则，处理好资源有序管理与资源转换升值增值、近期需要与长远利益等方面的关系，并统一于发展中的滚动建设上，以改善生态环境，促进社会全面进步。

（三）投资规模

“十一五”期间，城建、环保规划投资规模为370亿元，年均投资规模为74亿元。其中，城市基础设施及环保投资100亿元，年均完成20亿元；房地产开发完成投资270亿元，年均投资规模为54亿元。

（四）预期目标

1.道路建设。城市道路里程达到925公里，比2005年增长8.7%；道路面积达到1345万平方米，增长12.2%；人均道路面积达到10.6平方米，增长11.8%。

2.房地产业。全市商品房、棚户区开发面积达到1200万平方米。人均住宅建筑面积23.5平方米，增幅10.33%。房地产二、三级市场年交易额递增10%，达到90亿元。小区物业管理覆盖率达到60%以上。

3.城市绿化。建成区园林绿地面积达到7772.8公顷，增长30.7%；建成区绿化覆盖率达到47.1%，提高6.09%；人均公共绿地面积达到13.2平方米，增长39%。

4.环境卫生。城市污水集中处理率达到96%，提高67.32%；垃圾无害化处理率达到90%，提高17.65%；粪便无害化处理率达到90%以上，提高24.43%。

5.城市供水。市政日供水能力保持在50.5万吨；年供水能力达到15643万吨，增长28.22%；用水普及率达到99%，提高1.29%；人均日生活用水量150升，增长6.38%。

6.城市供热。集中供热面积达到5238万平方米，增长103%；集中供热普及率达到84%，增长25%。

7.城市供气。城市天然气年供气量达到5000万立方米，增长134%；用气总人口达到128万人，增长8.84%；燃气普及率达到97%，增长3.95%。

8.公共交通。公共交通运营车辆达到1470标台，增长37.6%；万人拥有公交车达到10标台，增长18%；年客运总量达到17850万人次。

9.村镇建设。新建住宅面积170万平方米，建制镇自来水普及率达到90%，农房砖瓦化率达到97%。

10.建设科技。2007年，我市本级实现粘土砖“禁实”目标；2010年，既有工程抗震、鉴定和加固项目达到80%。

11、建筑产业。建筑业总产值达到120亿元；形成以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包为分支的产业体系。

12、环境保护。环境保护投资指数大于1.5%；集中式现用水源地水质达标率大于96%，松花江流域控制断面水质达标率大于85%；城市环境重点质量达到二级标准的天数大于70%；城市区域环境噪声平均值控制在55分贝以下。

三、空间布局

“十一五”期间，继续实施“民生民利”六大系统工程。“便行畅通工程”以城市快速路建设为中心，增强市区主次干道密度，完善城市道路网络，形成以环城高速路、内外环江路和市内主街路为骨架的城市快速交通格局；“生态休闲工程”继续推进“百里清水绿带”和绿化、硬化、亮化、美化建设，打造城市绿色生态走廊和吉林市的夜间特色景观，充分提高城市品位；“人居环境工程”兼顾城市棚户区、旧城区改造和商品房开发建设，用以改善市民的居住条件；“便民利民工程”建设的重点是增强城市水、电、热及燃气的供应能力，完善环卫设施；“蓝天碧水工程”主要是加大环境保护的力度，保护好松花湖水源地和松花江水源以及建设污水处理厂、化学危险品处理中心和垃圾处理场；“城市脏、乱、差治理工程”主要是做好小区整治工作，治理违章建筑、占道市场、乱停乱放车辆、违章广告牌匾及乱涂乱画和野广告等破坏城市公共设施和公共环境的行为。

在实施上述建设项目的同时，通过科学论证，合理选址，完成好吉长城际铁路换乘中心建设。围绕工业集中区建设，处理好“民生民利工程”与工业集中区基础设施建设的关系，统筹安排好工业区与“民生民利工程”基础设施建设项目，推动“四个工业集中区”建设。

（一）江北化工产业集中区

为建成国内一流、国际知名的综合型化工生产基地，要积极做好基础设施配套服务工作。具体体现在：进一步完善沅江路、秀水街和珠江路的后期建设；通过建设秀水大桥和开发区大桥，解决道路通行不便问题，增进化工园区与市区的联系；做好战略投资的配合工作。

（二）九站综合性工业集中区

围绕构筑现代化的工业新区，要做好产业区域定位，明确其空间发展方向；要抓好园区内水电气、污水处理和净水工程规划建设；要围绕建设全球知名的化纤生产基地、国内重要的化纤纺织一体化基地、东北重要的农产品基地和精细化工产业园区，提供相应的服务，使“十一五”期间的产业园区建设和基础建设提高到一个新的水平。

（三）哈达湾冶金和轻工产业集中区

在做好产业开发定位、明确产业发展方向的同时，抓好珲春北街、雾凇西路、沙河子广场和客运中心等建设，促进哈达湾老工业区和船营开发区的空间发展，使其功能更加完善。

（四）江南机械制造业和高新技术产业集中区

为全力打造吉林市的科技高地，主要做好以下几项工作：一要抓好东山路网的规划工作，为白山开发区与高新开发区提供基础设施和交通方面的便利，进一步合理有效地拓展其发展空间；二要扩大居住用地，引导我市城市居住区建设向丰满东山地区发展；三要抓好丰满和高新开发区沿江两岸规划控制工作,最大限度地增加工业收益和完善城市景观。

同时，围绕我市产业发展布局，结合城市未来发展，为合理利用土地，将不适宜居住的用地通过棚户区改造进行相应的规划调整，增加工业用地，使城市空间布局更趋合理。

四、主要任务

“十一五”期间，城市建设的重点发展指向是认真谋划，启动并落实好“两件大事”和“十件实事”。

（一）“两件大事”

实现创建国家生态园林城市和环保模范城市的目标。

（二）“十件实事”

1.路桥建设。重点实施“五路四桥”工程。“五路”：使雾凇大路、珲春大街、解放大路、松江路、滨江路全线通达，形成城市快速交通骨架；“四桥”：新建秀水大桥、红旗大桥、雾凇大桥和开发区大桥，解决城市路网连接并网问题。坚持把建设快速便捷的城市交通与建设方便市民出行的市区网络交通相结合，构建以“五路四桥”为骨架，以城市主次街路为主体，以巷路和小区道路为网络，打通沿江两岸重点部位交通，形成既快捷又方便群众出行的城市立体交通网络。

2.市政建设。以市政设施管护为中心，重点维修改造光华路、江湾路等60条城市主次街路和市区所有巷路及小区道路；维护、大修临江门大桥、丰满大桥、哈龙大桥、龙潭大桥、清源桥和江湾大桥。完成和平路、江南、丰满污水管线铺设和雨污分来流改造和污水截流工程。加强对既有道路的维护管理，保持路况良好。对桥梁、排水设施按计划组织维修养护，保证设施完好健全，切实发挥应有功能。

3.房地产开发。重点实施沿江高尚住宅小区的开发建设，并吸引域外名牌开发企业到吉投资。建设并形成滨江花园和温德生态风景园等170个新型住宅小区。适应市民多层次的住房需求，在条件和环境较好的区域，搞普通住宅开发。实施棚户区三年拆迁、五年安置规划，全面完成产业集中区、和平、林家沟、遵义西路等区域300万平方米棚户区的改造任务。

4.绿化亮化。以创建国家生态园林城市为目标，按照“六山连环、沿江成带、因路成网、连区成片、城中有林、山中有园”（“六山连环”，即吉林市区周边的龙潭山、朱雀山、小白山、北山、望云山、炮台山等六座名山和环城公路绿带；“沿江成带”，即松花江城区段的“清水绿带”工程沿江纵向延伸；“因路成网”，即城区每条街路的绿化按照国家标准规划建设，连接成绿化网；“连区成片”，即新建小区的绿化建设要高标准、出精品，对已建成小区要增绿添绿达标；“城中有林”，即在城区建设若干林带、林园，调节城市气候，净化城市环境；“山中有园”，即在城区周边山系辟建若干森林公园和动物园，满足市民休闲需要。）的绿化格局，建立起城市园林绿地系统。系统内各类绿地建设以自然植物群落为蓝本，从生态和景观的要求出发，选择适宜本地生长的、能互相生存的乔、灌、花、草等植物物种，调动各种园林艺术手段，在平面和立面上有机、有序地配置和组合植物物种，增加群落的稳定性和观赏性，有目的地引进外地优良品种，充实植物资源，实现物种多样化，有效地净化城市大气、保持城市水土、降低城市噪声和热岛效应达到多种生态功能。通过努力把吉林市建成人与自然和谐、生态环境优美、社会经济繁荣、自然景观和人文景观融通、具有北方特色的生态园林城市。完善城市照明设施，新安装路灯2万盏，实现全市拥有路灯65000盏，城市道路装灯率达到80%；以江上和江岸亮化为重点，着力打造城市亮化景观特征。

5.环境卫生。提高环卫机械化作业水平，生活垃圾和粪便处理实现无害化、减量化和资源化，收运实现封闭化。对现有的保洁机械、垃圾清运设施、垃圾粪便处理设施进行更新换代，新建、翻建旱厕200座，新建水冲公厕达到120座，增设保洁设施，提高生活垃圾袋装率。

6.城市供水。重点完成41个二次供水区域集中加压泵站建设，对运行50年以上的88.3公里陈旧供水管网进行更新改造，同时计划新建供水管网24.5公里。

7.城市供热。围绕集中供热三年计划，实施源源热电厂扩建工程，启动垃圾焚烧电站建设工程，进行东关电厂三期和吉林新力热电厂二期扩建工程等。对供热管网进行更新改造，提高集中供热能力。利用3年时间取消小锅炉房，取缔现有的单台锅炉在7MW以下的锅炉412座，实行并网集中供热。到“十一五”末期，集中供热面积达5238万平方米，集中供热率达84%。

8.公共交通。确立公共交通的优先地位，提高线网密度和站点覆盖率，优化公共交通运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。计划投资2.6亿元，按照环型线、快速线、常规线、郊区线、规划区线等五个层次做好线网建设；逐步更新营运车辆，到2010年公交车达到1470标台，运营线路达到130条。按照中心枢纽站、换乘站和接驳站三种类型加快公共交通场站建设。2010年，将我市出租车总量控制在4500至5000台以内。

9.城市燃气。依据城区居民用气天然气化三年计划，计划投资2.4亿元，发展天然气用户12万户，管道燃气率接近70%。

10.环境保护。全面推行清洁生产，促进循环经济发展。加强水污染防治，确保饮用水源安全。加强空气污染防治，改善环境空气质量。加强辐射环境管理，降低辐射危害水平。

五、保证措施

（一）完善规划体系，加强规划管理。围绕“十一五”规划的重点任务和发展走向，搞好与“民生民利工程”、产业集中区建设、旅游产业发展和长吉城际铁路换乘中心与吉林火车站整体搬迁的衔接，为各项建设提供有力保障。完成城市空间战略研究、城市总体规划修编和专项规划的编制，切实提高城市建设的理性发展能力。强化城乡规划管理，有效遏制违法建设行为，确保规划实施的权威性和严肃性。

（二）加快建设步伐，提高城市的承载能力。在“十一五”的前两年，以实施“民生民利工程”为核心，全面完成“民生民利工程”三年实施计划的各项任务，兼顾工业集中区项目建设，加强城市路桥建设和市政建设；加大环保投入，把我市建设成为东北腹地旅游、休闲、度假中心和东北最适宜人居城市。

（三）优化城市管理，提高管理水平。全力实施“脏、乱、差”治理工程。加强旧住宅小区的综合整治工作，努力提高物业管理水平。完成“五路四口两湖”专项整治和松花湖坝上移民工程，努力形成长效工作机制。持续开展占道市场、乱停乱放车辆、占道修车、运输散流体不覆盖以及不规范设置的广告牌匾和严重影响市容建设的乱涂乱画等行为的清理工作，提高市容环境管理水平。努力完善城市管理体制和运行机制，加强城市管理法规建设和队伍建设，为城市管理全面升级提供保障。

（四）多渠道融资，强化项目推进的资金保障体系。抓住机遇，创新思路，积极拓宽融资渠道，多元化筹集建设资金。深化企业改革，盘活存量资产，推进市政公用事业市场化进程。加大招商引资力度，建立起全方位、多主体的招商格局。改革和建设好城开公司投融资平台，建立相对稳定的资金筹措机制。

（五）深化改革，加快市政公用事业的发展步伐。确立公共交通在城市交通中的主体地位，重点做好线网建设、车辆更新、场站建设等工作。通过控制出租车经营权拍卖比例，实现规模化经营。按照二次供水改造计划，对尚未改造的41个二次供水区域分步实施改造，实现区域集中供水。积极争取国债资金对运行50年以上的陈旧老管进行改造。结合三水厂一期扩建工程完成，调整输配水管网布局，对供水管网进行改造及新建。完善城区雨污排水管网建设，截流改造水源江段污水吐口，完成雨污分流改造，完善城市排水体系，基本消除松花江城区水源江段的污染。合理开拓气源，扩大城乡供气区域，规范燃气发展布局，加快管道燃气气化率，应用新技术，提高服务质量，强化基础管理，确保安全生产和稳定供气。积极探索有效的供热方式，供热费用逐步实现由“暗补”向“明补”的转变，对现有大中型热源厂进行改建扩建，对供热管网进行更新改造，取缔现有7MW以下的单台锅炉，实行并网集中供热。完善环卫基础设施，提高机械化作业水平，生活垃圾和粪便处理实现无害化、减量化和资源化，收运实现封闭化，使环卫管理与城市建设和发展相适应。

（六）进一步规范房地产市场，引导住宅与房地产业健康有序发展。以“民生民利工程”建设为核心，加快棚户区改造和廉租房开发建设的步伐。实施规模开发和组团建设，加快推进住宅与房地产业的规模化和集约化经营。利用松花江两岸区位优势和“清水绿带”的拉动效应，精包装一批高品位、多功能的住宅区、生态区、商业区项目，兼顾棚户区和火炕楼改造、危房改造和廉租房建设。加强和改善住宅与房地产业的经济调控，强化政府对房地产市场尤其是商品住宅市场的宏观调控能力，制定和实施以精品开发、规模开发为主的产业倾斜政策。推进住宅与房地产业管理体制改革，加快建立适应社会主义市场经济发展的房地产投融资体制、开发建设管理体制、物业管理体制。建立房地产开发信息系统，利用现代信息技术，实现对房地产业的动态监控，保证数据、信息采集的准确性和权威性。坚强住宅与房地产业的政策法规体系建设，进一步规范市场行为，引导住宅与房地产业健康有序的发展。

（七）建设社会主义新农村，加快推进村镇建设步伐。全面落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，加强村镇建设规划和环境整治，改善农村的生产生活条件和整体面貌。加快以重点镇为重点的小城镇建设，将重点镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，提高我市城镇化水平。

加快编制和修订城镇体系规划，用城镇体系规划合理确定中心镇和中心村的空间布局，做好乡镇和村庄两个层次的规划。坚持“多予少取放活”的方针，加大对村镇基础设施的建设投入。认真做好村庄整治的两个规划；要坚持试点引路，量力而行，稳步推进；要因地制宜，分类指导；要建立分级责任制，将村庄整治任务落到实处。深入实施“农房康居示范工程”和消灭土坯房计划，加大农房改造力度，建设一批布局合理、环境优美、设施完善的小康新村；加强对农民建房的技术指导和服务，积极推广新材料、新技术的应用，提高我市农房建设的科技含量。择优发展小城镇，促进先进生产要素的聚集和吸纳功能的提升。重点抓好重点镇建设，带动全市村镇建设的发展；要促进集镇向建制镇发展，一般建制镇向中心镇发展，国家和省市级重点镇要建设成为具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

（八）强化管理，为建筑业发展创造良好的市场环境。建立比较规范的建筑市场，逐步建立完善的市场管理体制和运行机制；促进工程造价形成市场化和规范化；逐步建立起适应社会主义市场经济要求的质量管理体制和运行机制，形成完整有效的政府监督、社会监理、企业自制、用户评价的质量保障体系；完成新资质标准就位工作，建立合理的行业组织结构框架体系；大幅提高建筑业整体素质；提升我省建筑业在国内、国际承包市场上的地位和份额。完成产业组织结构调整，全面提高行业整体素质，建立起统一、开放、竞争有序的建筑市场体系。

（九）加强重点领域的科技开发和技术创新，积极促进科技成果的转化和推广应用。开发研究节能及新能源开发利用技术体系、住宅管线技术体系、厨卫技术体系、住宅环境及保障技术体系、住宅智能化技术体系、住宅施工建造技术体系，积极推进工程示范和产业化试点；研究开发适合地方气候特点的新结构体系、墙体围护结构体系及新工艺、新技术，提高建筑产品的质量和功能；推广应用节能砌块、粉煤灰烧结多孔砖等各种先进成熟的节能墙体保温技术、建筑节能新技术、新产品，提高行业整体技术水平；以科技经济一体化为目标，重视项目实施的技术创新和技术集成，引进建筑节能相关技术和产品，并使其形成产品系列化、企业规模化、建筑节能技术产业化，在继续抓好节能50%工作的基础上，进行节能65%的试点示范工作，提高住宅建设水平，改善人居环境，使住宅建设逐步实现产业化。

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