吉林省人民政府办公厅关于转发省政府体改办制定的吉林省2001年经济体制改革实施要点的通知

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吉林省人民政府办公厅关于转发省政府体改办制定的吉林省2001年经济体制改革实施要点的通知

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

省政府体改办制定的《吉林省2001年经济体制改革实施要点》已经省政府同意,现转发给你们,请认真执行。

二○○一年六月二十日

吉林省2001年经济体制改革实施要点

(省政府体改办二○○一年六月十五日)

2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年,做好今年的各项改革工作,对于实施我省“十五”计划,实现跨越式发展,至关重要。全省经济体制改革的指导思想是:以邓小平理论为指导,按照江总书记“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻落实党的十五届四中全会、五中全会和省委七届五次全会精神。进一步深化国有企业改革,推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组,建立和完善国有资本出资人制度,探索企业经营管理者管理体制改革。进一步实施“县域突破”战略,加快农村经济体制改革和小城镇的改革与发展步伐。探索市场流通新的组织形式,完善各类要素市场。深化和完善企业人事制度、分配制度和劳动制度改革。积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革,不断完善社会保障体系。搞好财税、金融和科技、教育、文化等项改革。以改革为动力,加快体制创新步伐,促进国民经济持续、健康、快速发展和社会的全面进步。经济体制改革的重点是:

一、加快国有经济布局的战略性调整,进一步深化国有企业改革

(一)推进国有经济布局的战略性调整和国有企业公司制改组。

国有经济布局战略性调整,要以提高国有经济控制力和竞争力为目标,坚持有进有退、有所为有所不为的方针,做大做强一批国有企业;重组兼并、整合提高一批国有企业;放开搞活一批国有企业;依法破产关闭一批国有企业。制定《吉林省国有经济布局战略性调整实施方案》,加快布局调整。

国有企业的公司制改组,要通过规范上市、吸引国外资本、港澳台资本和省内外资本(包括企业职工资本)参股、控股或并购,探索国有企业进行股份制改造的有效途径。除少数承担军品生产任务的军工企业和关系国计民生的重点企业,继续保持国有和国有控股外,其他一般竞争性企业和新组建企业都要在所有制上放开。动员社会资本参与国有企业股份制改造,实行投资主体多元化。加快垄断性行业的改革步伐,引入竞争机制,增强企业经营活力。

规范发展汽车、化工、粮食、食品、医药和电子等一批主业突出、竞争能力较强的企业集团。对机械、冶金、纺织、轻工、建工、建材和食品等产业进行优化、改制、重组。稳妥实施关闭破产一批资源枯竭的煤炭企业。搞好外经外贸企业的重组改制,构造多元投资的组织形式。积极稳妥推进农垦企业改革。(二)实现国有企业体制、机制创新。

全面贯彻落实中央十五届四中全会的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省委、省政府《关于贯彻中共中央国有企业改革和发展若干重大问题的实施意见》提出的各项任务和措施,进一步明确国企改革的责任、任务和措施,落实建立现代企业制度的“五个到位”和国企脱困的“四不欠一不亏”的任务目标。有效利用国家关于国企改革的各项政策,分离企业办社会职能,减轻企业负担,提高企业素质和市场竞争力。

建立健全规范的公司法人治理结构。公司制企业要严格按照《中华人民共和国公司法》,建立健全规范的法人治理结构,明确股东会、董事会、经理层和监事会的分工与责任,做到各负其责、协调运转、相互制约、有效制衡。在公司制企业中,探索建立适合公司实际需要的“独立董事”制度,保护中小投资者权益。制定出台《吉林省省直国有企业外派监事会管理办法》,对未改制的国有企业和部分国有独资公司,实行外派监事会。改革国有企业经营管理者管理体制,建立和完善党管干部原则与出资人依法选择经营管理者相结合的企业经营管理者管理制度。制定出台《吉林省省直国家投资企业经营管理者选拔任用办法》。实行企业经营管理者岗位身份制度和劳动者员工身份制度,建立新型的企业人事关系和人事制度。建立起有效的激励机制和约束机制,切实解决国有企业发展动力和经营活力不足问题。

(三)建立健全国有资本出资人制度。

在全省范围内,建立起比较完善的国有资本出资人制度。完善省直国有资本营运决策会议和相关制度,充分发挥国有资本出资人职能作用。各市州建立国有资本出资人制度工作,要迈出实质性步伐。

进一步做好省直文化教育、外经外贸等领域国有企业理顺出资关系的改革,实现出资人到位。继续抓好冶金、机械、商贸、建工、轻化及省森工集团公司、粮食集团公司、物资集团公司、长影集团公司和信托投资公司等国有资本营运机构的完善工作。基本完成省直机关与所属企业的脱钩任务,并对这些脱钩企业适时进行改组改制,确保出资人到位。(四)加快企业劳动、人事、分配制度改革。

企业劳动、人事、分配制度改革要引进市场机制,实行竞争上岗,真正建立起管理人员能上能下、员工能进能出、分配能高能低的机制。

企业要调整组织机构,精简职能部门,减少管理层次,控制管理幅度。除少数应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业经营管理者外,对其他所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用,变身份管理为岗位管理。

建立职工择优录用、能进能出的企业劳动用工制度,凡是具备竞争条件的岗位都要实行竞争上岗。

建立收入能增能减、有效激励的企业分配制度。进一步完善内部分配办法,建立以岗位技能工资为主的基本工资制度,以岗定薪、岗变薪变。企业的岗位工资标准和职工收入水平与企业效益和职工的实际贡献挂钩,收入分配重点向关键岗位和科技人员倾斜。抓好企业经营管理者年薪制试点和股份期权试点。(五)大力发展非公有制经济。

鼓励非公有制经济向优势产业、高新技术产业、劳动密集型产业和外向型经济发展,鼓励私营企业进入资本市场,鼓励非公有制经济参与投资基础设施及社会公共事业产业。实施“五个一批”发展非公有制经济:利用扩大开放引进一批;结合国企改革和乡企改制转制一批;开拓领域新办一批;发展农村经济培育一批;重点扶持壮大一批。出台扶持非公有制经济发展的政策意见,保障其合法权益。放开准入限制,改善投融资环境,支持民营企业参与国有企业重组,减轻民营企业的不合理负担。

二、进一步深化农村经济体制改革

(一)继续抓好农村税费改革的试点。

农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。本着先行试点,积累经验,配套推进,稳步实施的原则,继续抓好德惠、蛟河的试点,进一步探索解决试点中遇到的一些新情况、新问题的措施和办法。合理确定农民的计税面积、产量和价格,平衡不同从业农民的负担,保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求,依法征收农业税和农业特产税。进一步落实减轻农民不合理负担的各项政策措施,防止反弹。(二)推进农村市场化进程。

继续稳定家庭承包经营体制,引导农民实行股份合作经营。积极发展定单农业,继续推进公司加农户为主要形式的农业产业化经营。加快农村市场体系和各类经纪人队伍建设,发展新型流通组织,积极发展农村各类专业协会组织,完善农村社会化服务体系。(三)加快小城镇改革与发展步伐。

出台《全省小城镇“十五”发展总体规划》,并认真组织实施。抓好小城镇财政体制改革,完善镇级财政体制。抓好小城镇土地流转制度改革和户籍制度改革。继续深化农村投融资体制改革,引导农民投资,大力招商引资,加快小城镇建设。加快农业结构和农村经济结构调整,发展特色经济和特色产业,认真落实各级党委和政府对试点镇的扶持政策,壮大省“百强镇”和市州级强镇的经济实力。抓好小城镇区划调整,培育中心镇。各级政府视财力状况,加大对小城镇基础设施建设的投入。(四)深化供销社改革。

供销社改革重点在产权制度、体制创新上进行探索,力争在一些重点、难点问题上有实质性突破。选择整体素质较好、规模较大、有发展潜力的供销企业进行多元投资的公司制改造,向集团化方向发展。对规模小、效益差的供销企业,采取联合、兼并、出售等多种形式,放开搞活。选择经营效益较好的基层供销社,率先改制为由农民出资兴办的合作社。调整基层社布局,结合小城镇建设,发展壮大中心集镇的基层社。

三、继续深化财税、金融、流通体制改革,切实转变政府职能

(一)深化财税体制改革。按照国家部署,搞好省直部门预算制度改革试点,稳步建立国库集中收付制度,进一步完善政府采购制度改革,建立稳定的收入增长机制。继续取消不合理行政事业性收费,加强预算外资金管理。按照建立公共财政基本框架的要求,加大财政支出结构的调整力度,确保行政事业单位职工工资等重点支出需要。进一步完善分税制,健全税收制度,强化税收征管,严格依法治税。(二)推进金融体制改革。

积极支持中小企业、民营高新技术企业的发展,建立和完善面向中小企业的信贷机制。积极支持地方中小金融机构发展,加快地方金融机构的改革改组,促进国有商业银行和保险机构发展,推进金融中介服务体系建设。继续整顿和规范城市商业银行及城乡信用社、信托投资、证券等机构,规范发债市场,防范和化解金融风险。借鉴上海、广州、大连等地经验,进行建立个人信用制度试点。(三)加快流通体制改革,推进市场体系建设。

商品市场要着眼于向大规模、有特色、高效益、多功能、具有较大辐射面的专业批发市场的方向发展。大力发展劳动力、资本、房地产、人才等要素市场。规范市场经济秩序,发挥其功能作用。探索现代流通企业的组织形式,运用电子信息等现代技术手段,发展物流中心,推进信息服务。在对我省经济影响大的领域中发展电子商务,重点抓好粮食、汽车配件行业电子商务试点。继续抓好连锁经营,仓储式批发,特许经营等流通形式的改革。(四)巩固机构改革成果,切实转变政府职能。

进一步推进行政审批制度改革,减少行政性审批事项,简化和规范审批程序,改进管理和服务,减轻企业负担。继续推进投融资体制改革,逐步建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资决策体制,积极稳妥地发展多种融资形式。打破行政地域分割、行业垄断,鼓励社会资本、私人资本和外国资本投资建设公用事业并参与经营。理顺市政公用事业管理体制,开辟市政公用事业多元化投资渠道,盘活市政公用设施存量资产,吸引社会资金投资于市政公用事业建设。继续推行市政公用设施有偿使用,按照政府调控的市场形成价格机制,稳步地推进公用事业价格改革。按照建立现代企业制度的要求,深化市政公用企业内部的三项制度改革,建立企业优胜劣汰机制,探索公用事业从靠政府财政补贴到进入市场“找饭吃”的改革途径。

继续推进行政管理体制改革和机构改革。按照国家和省里的要求,积极稳妥推进市州、县(市、区)、乡(镇)机构改革,推进事业单位人事制度改革。进一步转变政府职能,精减机构和人员,实现政企分开,简化办事手续,提高办事效率。

四、建立以市场为导向的就业机制,健全社会保障体系

(一)积极调整就业结构,完善就业机制。

按照“高效益、广就业、可持续”的方针,建立经济增长与就业增长相互促进的协调机制。大力开发就业岗位,探索非全日制、小时工、弹性工作时间、家庭用工等多种就业方式,鼓励创办非正规劳动就业组织和劳务输出型企业;发展有比较优势的劳动密集型产业和社区服务业,拓宽就业领域。培育发展劳动力市场和适应市场经济要求的就业服务体系,制定和落实扶持就业的优惠政策,完善就业机制,鼓励用人单位招用下岗职工。调整就业结构,拓宽再就业渠道,发挥非公有制经济吸纳就业的功能和作用。(二)健全和完善社会保障体系。

加快改革步伐,逐步建立独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善职工养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障制度,开辟社保资金多元筹资渠道,搞好“两个确保”。规范养老保险基金征缴办法,扩大覆盖面,强化征缴力度,确保养老金当期足额发放。妥善处理协议期满出“中心”的下岗职工同企业解除劳动关系的问题,进一步完善失业保险制度。确保城市居民最低生活保障金按时足额发放。继续完善社会福利、优抚、救济等方面的政策措施,大力发展商业保险。(三)推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品流通体制改革。

积极推动省直单位医改办法出台,适时实施省直医疗保险制度改革。完善省直机关事业单位职工医疗保险实施办法、离休干部医疗费统筹管理办法和省直公务员医疗补助办法等配套政策。推动市州、县(市、区)医疗保险制度改革,巩固和扩大覆盖面,做好基金的收缴和支付工作。深化医疗卫生体制改革,实施医疗机构的分类管理和区域卫生规划,优化卫生资源配置,加快推进卫生监督与疾病预防控制体制改革步伐。抓好医疗机构病人选择医生、药品集中招标采购工作,促进医疗机构内部管理和运行机制改革。加快药品流通体制改革,加大对药品经营企业的清理整顿和规范,加强对药品流通秩序的监督管理。

五、加快科技、文化和教育体制改革

(一)加快技术创新体系建设。

大力促进科技资源的市场化配置,逐步建立以应用技术研究为主的科学研究体系;以企业为主体,产学研相结合的技术开发体系和以发展信息、咨询等中介服务机构为主的科技服务体系。重点抓好应用开发型科研机构和科技型服务机构向科技型企业或中介服务机构转制工作,积极推进民营科技企业发展,加强各类开发区和科技示范区建设。发挥高校和科研院所的科技优势,加快“工业技术创新工程”进程。鼓励高校、科研院所和科技人员领办、创办科技企业。制定技术要素参与分配和人才流动的激励政策,推动高校、科研成果、科研院所联合,组建股份制的高新技术产业开发机构,将科技成果“孵化”成科技企业,实现产业化。打破条块分割的管理体制,进一步重组和整合科技资源。鼓励高校的科研机构同企业联合兴办技术开发中心。利用重点科研机构和大学的试验装备,以项目或课题为纽带,吸纳社会资本,组建多元投资的科研中心,加快科技成果转化。(二)深化文化体制改革。

继续推进文化、广电、新闻出版产业的改革,实现体制和机制创新。按照省直艺术表演团体改革的意见组织实施。大力发展影视出版事业,着手组建省出版集团,继续完善省广播网络有限公司管理体制和运行机制。(三)推进办学体制改革。

进一步实施素质教育,提高教育质量和办学效益,调整高校学科专业结构,扩大高校规模,加强教育国际交流与合作。积极推进中外合作办学,进一步发展民办教育和兴办新制二级学院,形成多种所有制并存的办学格局。健全培养、培训和聘用制度,建立充满活力的教师队伍,全面推进高校后勤服务社会化。

六、进一步实施开放带动战略,加快对外开放步伐

(一)加快外经外贸发展。

大力招商引资,多渠道、多形式、大规模地吸引国外资本和技术。加强国际经济技术合作和劳务输出,扩大省内大企业与跨国公司的合资合作,兴办境外企业。扩大对外出口规模,提高农产品、工业品和服务业的出口份额。全方位开拓国际市场,力争在空白的国家、地区打开国际市场。继续推进图们江地区开发开放,抓好珲春出口加工区、边境经济合作区和中俄互市贸易区建设。(二)加快国家级和省级各类开发区建设。扩大开发区现有规模,搞好园区基础设施建设。大力发展高新技术产业,吸引国内外大项目,形成新的支柱产业,带动区域经济的快速发展。建立同国外接轨的外资管理体制和政策法规体系,为投资者提供优质服务,适应加入世贸组织的需要。(三)扩大同各省区的经贸、技术合作。

坚持“东引西进”、“外引内联”,实施“走出去”的战略。加大到发达省份和地区招商引资力度,改善投资环境,吸引省外资本,参与我省重点项目的建设。抓好西安2001年东西部合作与投资贸易洽谈会项目的落实和与沿海发达地区的经贸交流活动,扩大我省与外省的经贸合作规模,提高我省支柱产业及重点企业的影响力和知名度。

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