常德市人民政府印发常德市人民政府2005年工作要点的通知

常德市人民政府印发常德市人民政府2005年工作要点的通知

常德市人民政府印发常德市人民政府2005年工作要点的通知

常政发〔2005〕1号

各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：

《常德市人民政府2005年工作要点》已经市政府第九次常务会议审议通过，现予印发，请认真执行。

二OO五年二月二十八日

常德市人民政府2005年工作要点

2005年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的基本思路和主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实工业强市、民营富民发展战略，进一步加快工业发展，巩固农业基础，提升城市功能，增进社会和谐，实现物质文明、政治文明、精神文明全面进步，推动农业大市向工业强市的跨越。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，地方财政收入增长13%以上，农民人均纯收入增加200元以上，城镇居民人均可支配收入增加600元以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照上述要求，着力做好以下十二项工作：

一、建设产业集群，壮大工业龙头。紧紧扭住工业化龙头，推动产业集群式发展，打造常德工业的“联合舰队”。举全市之力，实施工业发展“251”工程，通过3－5年努力，在一批大项目、大企业的带动下，形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的优势产业。要依托资源优势建设产业集群。充分利用丰富的非金属矿产资源和农产品资源，制订和落实资源开发的优惠政策，开发建设一批大项目、好项目，推动资源的深加工、精加工，把资源优势尽快转变为工业产业优势。要依托新上工业项目建设产业集群。动员方方面面力量，全力新上工业项目，重点抓好泰格林纸、重庆国人啤酒、德惠纸业、盐化工等一批重大项目的建设，抓紧常德电厂、海螺水泥、核电站等重大项目的前期工作。要依托现有企业扩改建设产业集群。引导和帮助现有企业，加快扩改步伐，引进战略投资者，实现扩张式发展。支持和促进常德烟厂、常德烟机、常德纺机、华南光电、金健米业、洞庭水殖、金鹏凹印、恒安纸业、创元铝业、湖南车桥以及杰新纺织、东信棉业、云锦纺织、美华尼龙等一批骨干企业做大做强。要依托工业园区发展建设产业集群。加强园区基础建设，改善园区软硬环境，增强园区吸引力。利用好园区土地资源，加大入园项目投资强度，提高产业集中度。要依托企业家人才建设产业集群。保护企业家的合法权益，提高企业家的社会政治地位，充分调动企业家人才的积极性。

二、加强“三农”工作，巩固农业基础。全面贯彻中央1号文件，坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。重点抓好农产品流通和加工，推动农业产业化经营，加强农业综合生产能力建设。支持农村流通专业协会发展，年内发展到400个以上，会员达到5万户以上，带动农户40万户以上，通过抓销售，引导和扩大农业生产。支持农产品加工企业做大做强，重点扶持39家市级以上龙头企业发展，通过抓加工，拉长农业产业链条。支持农业标准化生产，加大结构调整力度，全面提升五个百万亩工程建设水平，通过抓质量，创品牌，提高农产品市场竞争力。支持农村劳动力转移，实施农民职业技能培训“阳光工程”，年内培训农民2万人以上，通过抓劳务经济，拓宽农民增收渠道。落实各项支农政策，从今年起全市实行农业税全额免征。积极探索化解乡村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。加强农业科技服务队伍建设。立足抗灾夺丰收，加强防灾减灾，加强农田水利基本建设。组织好第六届村民委员会换届选举。

三、加快城市发展，提升城市功能。有效运用经营手段，聚集资金，激活机制，搞旺人气，改善人居环境，提升城市综合功能。坚持高起点规划，注重历史内涵、地域文化、自然生态和现代理念的有机结合，重大建设项目招标聘请高水准的规划机构和专业人员进行规划设计。坚持高质量建设，注重精心策划，精心选材，精心施工，着力打造经得起时间检验、经得起群众评说的精品工程。年内完成主要街道杆线入地、“穿衣戴帽”、街面整建和人行道板改造工程，加快诗墙公园和穿紫河风光带开发建设，积极筹建城市会展中心，加强城市道路等市政基础设施建设，利用好城市周边森林资源，扩大城市公共绿地，推进生态城市建设。坚持高效能管理，注重运用行政、法律、经济等综合手段，做好创建环保模范城、交通模范城工作，巩固和发展城市创建成果。发挥中心城市带动作用，推进中心城区、县(市)城区和小城镇相协调的城市生态群建设。加大城市社区建设和社区工作力度，巩固社区基础。年内全市新增城镇人口10万人以上，城市化率达到33%以上。

四、繁荣第三产业，活跃城乡经济。突出发展旅游业，把握常张高速公路即将开通的契机，借助张家界旅游优势，以桃花源为品牌，以加快柳叶湖开发建设为重点，整合人文和自然旅游资源，打造精品旅游线路，扩大旅游产业规模。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，采取有效措施，增强市城区商业步行城经营活力，支持鼎城区桥南工贸市场的重建和发展。积极发展现代物流业和中介服务业，培育和引进大的物流企业，发展金融、保险、证券业和咨询、法律、会计、信息服务等中介组织。

五、发展民营经济，加快富民步伐。进一步突出民营经济的主体地位，坚持把民营经济作为常德的基础经济、主体经济、命脉经济来抓；进一步加大对民营经济的扶持力度，认真落实《关于加快民营经济发展的若干意见》；进一步加强民营经济发展的组织领导，开展民营经济的大宣传、大评比、大表彰活动，推进民营经济的大发展。

六、动员社会力量，扩大招商引资。采取有效措施，掀起招商引资新高潮。突出招商的目标区域，重点抓好对珠三角、长三角和台港澳的招商。发挥政府在招商引资中的推动作用，全面落实已经出台的招商引资优惠政策和激励政策，调动部门招商和全社会招商的积极性。发挥专业队伍在招商引资中的主体作用，重点开展专业招商。运用行之有效的招商策略，充分挖掘“老板、老厂、老乡”的招商潜能，实行以商招商、链条式招商和资源招商。力争全年利用外资1.5亿美元以上，引进内资60亿元以上。在扩大招商引资的同时，积极争取国家投入，把加快常德发展的要求和国家的宏观经济政策结合起来，科学编制“十一五”规划，争取更多的项目进入国家和省规划笼子。

七、完善基础设施，构筑发展平台。加强能源、交通、水利、通讯等基础设施建设，年内建设重点项目35个，完成投资52亿元。能源方面，完成县城电网改造、安乡220千伏输变电站和石—岗500千伏输变电线路工程建设任务，抓好石门电厂二期、天然气长输管线工程建设。交通方面，实现常张高速公路建成通车，盐关铁水联运港二期工程竣工，加快常吉高速公路建设，开工建设汉寿沅水大桥、安乡夹夹大桥，抓紧常邵、常岳、常荆高速公路前期工作。水利方面，筹资1亿元，全面建成江北城区防洪圈；抓好皂市水库和区县(市)城区防洪圈建设。

八、深化各项改革，增强发展动力。推进以部门预算、国库集中支付、非税收入管理为重点的财政管理体制改革，调整优化支出结构，确保支出重点。深化市、县政府机构改革。完成国企改革扫尾工作。开展与农村税费改革相配套的各项改革，抓好农村综合改革试点。推进投融资体制改革，加强政银联系，引导银企合作。认真做好农村信用社改革工作。稳步推进各项社会事业改革。

九、扩大社会就业，加强社会保障。把以人为本、以民生为重的要求贯穿到政府工作的始终。扩大社会就业。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，改善创业和就业环境。加强与劳动用工输入地的对口联络，扩大对外劳务输出。兑现已经出台的财政补贴、信贷支持、税费减免等再就业优惠政策，开发和购买公益性就业岗位，优先安排“4050”人员再就业。加强社会保障。依法扩大养老、医疗和失业保险覆盖面，抓好个体、私营、外资等非公有制企业员工参保工作。进一步推行工伤、生育保险。完善城镇最低生活保障制度。办好县级农村大病医疗救助试点。落实农村五保户生活保障。发展社会福利事业和慈善事业，搞好敬老院、福利院建设。

十、办好十件实事，维护群众利益。全市要办好以下10件实事：①扩大城镇就业、再就业和农村劳动力转移就业。新增城镇就业4.6万人，其中下岗失业人员再就业3.3万人，“4050”人员再就业7000人；农村劳动力转移增加6万人。②完善城镇社会保障体系，开展农村扶贫帮困。企业养老保险新增参保1.5万人，失业保险新增参保1.2万人，医疗保险新增参保3000人；确保城镇低保对象应保尽保；实现农村贫困人口脱贫5000人。③开展农村中小学危房改造。改造危房面积11.4万平方米。④加强农村卫生服务体系建设。支持改造乡镇卫生院125所。⑤发展农村沼气。帮助农民新建沼气池2万个。⑥实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。使符合政策的12500个对象得到奖励扶助。⑦做好农村五保户供养工作。新建改建乡镇敬老院24所，集中供养五保户4000人。⑧建设农村公路。改造乡村公路300公里。⑨改造市县城区小街小巷。市城区改造小街小巷50条，县(市)城区改造120条。⑩加强血吸虫病防治。落实各项防治措施，对农村晚期血吸虫病人实行免费手术。

十一、实行统筹发展，构建和谐社会。协调发展社会事业。坚持教育优先，提升义务教育水平，扩大高中阶段教育招生规模，发展以就业为导向的职业教育和继续教育，支持发展高等教育。大力发展民办教育，提高办学水平和教育质量。推动科技创新，组织实施一批重大科技项目。重视人才工作，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。加强人口、资源、环境工作，促进人与自然和谐。建设公共卫生体系，落实重大传染病、血吸虫病、职业病的防治措施，改造乡镇卫生院，改善农村卫生条件。抓好国家食品安全信用体系建设试点，保障人民群众食品安全和用药安全。促进基层文化建设、文化精品创作和文化产业发展，开展全民健身活动，办好市四运会。发展广播电视事业，实施广播电视“村村通”工程。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，做好基层基础工作，健全防控体系，加大对盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪和团伙犯罪、命案、黄赌毒案的侦破打击力度，增强人民群众的安全感。进一步加强信访稳定和人民调解工作，正确处理新形势下人民内部矛盾。落实联席会议制度，积极预防、依法妥善处置好群体性事件。把2005年作为全市安全隐患整治年，严格落实安全生产责任制，严密排查和消除各种安全隐患，严防发生重特大安全事故。

十二、落实五项承诺，建设服务型政府。各级政府、所有政府部门、全体政府工作人员，必须坚持全心全意为群众服务、为企业服务、为投资者服务，努力当好称职的服务者。各级政府、政府各部门整体联动，认真落实五项承诺：一是建立优化环境联席会议机制；二是把市县政务服务中心建设成为直接面向群众、面向企业、面向投资者的办事中心；三是建立公众投诉快速处置机制，完善12345市长热线；四是全面实行市长、区县(市)长、局长接待日制度；五是在法定范围内严格控制和减少执法部门对企业的检查。进一步创新和改进服务方式，加强电子政务建设，提高服务效率。进一步规范服务行为，坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。进一步加强公务员队伍建设，改进工作作风，提高服务能力。进一步落实党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，纠正行业不正之风，预防和惩治腐败。

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法