关于第一季度经济运行情况及下一阶段工作安排的意见

关于第一季度经济运行情况及下一阶段工作安排的意见

关于第一季度经济运行情况及下一阶段工作安排的意见

各县、区人民政府，市府直属各单位：

今年以来，我市认真贯彻党的十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实做好各项工作，保持了国民经济快速协调健康发展的良好势头。第一季度经济运行总的情况是开局良好，有速度、有质量、有亮点，为完成全年任务打下了很好的基础。现就我市第一季度的经济运行情况和下一阶段的工作安排提出如下意见：

一、第一季度经济运行情况

全市第一季度的经济运行情况呈现出两大特点和两个亮点。

（一）经济发展的两个特点。

一是经济增长的速度快。一季度，全市地区生产总值130.8亿元，按可比口径计算（下同），比去年同期增长12.7%，总量和增幅在珠三角9市中排第6位，增幅比全年计划高出0.2个百分点。投资、消费、出口三大需求均保持了较快的增长，这是拉动经济快速增长的主要原因。一季度，全社会固定资产投资完成44.8亿元，增长92.4%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长14.6%；1—2月外贸出口总额9.5亿美元，增长16.9%，增幅高于去年同期1.1个百分点。

三次产业快速发展。表现在：农业经济健康发展。春收农作物总面积79.2万亩，其中粮食作物25.9万亩，增加1.4万亩；总产8.3万吨，增长16.3%。畜牧业方面，禽流感防治工作效果显著，全市没有发生禽流感疫情，生猪、家禽、奶牛等存栏、出栏量及肉制品产量均有10%以上的较大幅度增长。工业经济稳步增长。全市工业实现增加值63亿元，增长12.7%；实现销售产值318.9亿元，增长14.7%；工业品销售率99.2%，同比提高2个百分点。第三产业发展整体向好。一季度第三产业增加值37.9亿元，增长10.5%，房地产业、金融服务业、旅游业都有较大的发展，各项指标均增长较快。

二是经济运行的质量好。财税收入保持较快增长。一季度，全市税收总收入27.1亿元，增长25.7%。其中国税收入19.9亿元，增长23.5%；地税收入7.3亿元，增长32%。全市财政一般预算收入6.23亿元，增长14.3%。金融健康运行。至3月底，全市金融机构人民币存款余额605.7亿元，首次突破了600亿元，比年初增长5.9%，其中城乡居民储蓄存款余额406.4亿元，比年初增长7.1%；贷款余额329.5亿元，比年初增长5%。城乡居民收入有新的增长。一季度，城市居民人均可支配收入4521元，增长7.1%；农民人均现金收入1173元，增长8.2%，增幅同比提高0.9个百分点；全市在岗职工人均月工资1078元，增长13.2%，增幅同比提高10.3个百分点。

（二）经济发展的两个亮点。

一是招商引资形势趋好。1—2月份，全市合同和实际利用外商直接投资分别为2.75亿美元和2.67亿美元，分别增长50%和20%；外商直接投资项目平均金额262万美元，同比增长24.8%，新批总投资和净增资超1000万元的外商直接投资项目14宗。各县、区中，大亚湾区外商直接投资合同金额增长3.3倍，实际利用外商直接投资增长1.1倍；惠东县外商直接投资合同金额增长295%；龙门县外商直接投资合同金额增长62%，实际利用外商直接投资增长14.7倍，是今年招商引资的新亮点。此外，还有一大批后备项目，如普利司通轮胎、巽寮湾旅游度假村等项目正在洽谈中，招商引资呈现良好的发展势头。

二是重点项目推进顺利。今年计划安排重点项目46项，其中新建项目22项，续建项目24项。目前各项目都按计划时间表顺利推进，其中中海壳牌南海石化项目累计完成投资16.1亿美元，占总投资的37.5%，总工程量完成49%，接近一半；大亚湾引水工程、LNG发电厂、广东第二抽水蓄能电站等在建工程进展顺利；剑潭水利枢纽工程已签约，争取5月份开工；1200万吨炼油项目等正在加快推进。

一季度，我市国民经济虽然保持了较快增长，但运行中存在一些困难和隐忧，有三个方面的问题值得重视。一是规模以上工业企业发展比较困难。目前主要消费品供大于求，市场竞争加剧，工业品的利润空间进一步收窄，工业生产遇到不少困难。全市摩托车、收录机、移动电话、组合音响、照相机等主要工业品产量下降，其中摩托车和移动电话的降幅分别为80%和17%。规模以上国有及国有控股企业工业增加值出现了较大幅度的负增长。全市787家规模以上工业企业有381家出现亏损，亏损企业比去年同期增加69家，亏损面48.5%，亏损企业亏损额增长19.8%，增幅同比上升2个百分点。二是电力供应缺口较大。1月份，省经贸委下达了全省错峰用电计划，根据去年平均用电负荷的10%削减各市负荷量，我市的削峰指标为10万千瓦。近年来我市用电量连续大幅攀升，去年用电75亿千瓦时，比上年增长26%，最高用电负荷133万千瓦，今年一季度用电量增长25.8%。根据这个形势估计，今年的最高用电负荷将达到165—170万千瓦。由于我市90%以上的供电依赖省电网，全省错峰用电加上用电量的自然增长，目前我市用电负荷缺口已达到20万千瓦，预计用电最高峰时期缺口将达到30—40万千瓦。电力供应缺口将在一定程度上制约经济发展，对我市要求稳定供电的电子信息产业产生较大的影响。三是财政政策性增支减收因素的影响逐步显现。今年出口退税、农村税费等政策性改革将减少财政收入。同时，财政支出压力进一步加大，除原有重点项目需继续安排支出外，财政将加大对农业、社会保障等事业的支持力度；另外财政还必须偿还城信社历史债务，今年的抵扣计划为2.1亿元，这些都对财政运作构成压力。

二、下一阶段工作安排

第一季度的工作，在市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，开局良好，为我市做好今年的各项工作打下了很好的基础。各级各部门要认清形势，振奋精神，快马加鞭做好今年后几个季度的工作。具体要重点抓好十项工作：

（一）认真贯彻落实市“三个会议”精神。

要按照市党代会、人代会和政协会确定的工作思路和总体部署，狠抓落实，为完成全年的任务打下良好的基础。一季度，我市的形势不错，但全省的形势更好，全省国内生产总值3179亿元，增长15%；工业品销售产值5297亿元，增长23.7%；固定资产投资965亿元，增长40.2%；出口372亿美元，增长22.2%；社会消费品零售总额1571亿元，增长12.9%。我们要认清形势，要有忧患意识，要有紧迫感。各县区、各部门要高度重视下来的工作，按照党代会提出的目标和思路，牢固树立科学的发展观，正确处理好八个关系，围绕市政府工作报告提出的十二项工作任务，对号入座，创造性地开展工作，努力完成和超额完成政府工作报告确定的各项目标和任务。

（二）认真做好“三农”工作。

“三农”工作是政府全部工作的重中之重。政府工作报告就“三农”工作提出了农村基础设施、农村税费改革等方面的具体工作目标和工作任务，各级各部门要按照这一部署，负起责任，做好计划，积极筹措资金，认真抓好落实，确保各项工作任务的完成，努力促使县镇经济发展有新的突破，农民收入有新的提高。要重点推进基本农田保护和粮食安全建设，力争在农业结构调整、农民技术培训、农业机械化推广、农业产业化和农业创品牌等几个方面取得突破性进展。要高度重视粮食安全问题，努力保证粮食种植面积，提高单产，确保产量。要认真做好粮食储备工作，推进粮食流通体制改革。要积极推进惠州农贸批发市场项目建设，各部门要大力支持，力促项目早日建成。当前，正值春耕大忙季节，各县区、各有关部门要抓紧做好并切实落实今年的农业生产计划，要组织好种子、化肥、农药、薄膜等农业生产物资的供应。最近，市场上制售假冒伪劣农资现象又有所抬头，各有关职能部门要深入开展农资市场专项整治，坚决查处坑农、害农、骗农违法行为，切实保障春耕生产，保护广大农民的利益。

（三）大力推进招商引资工作。

招商引资是我市的优势所在，竞争力所在，也是实现跨越式发展的要求。今年一季度，我市招商引资工作形势很好，尤其是龙门县，引进了一些大项目。要继续保持这个势头，努力扩大招商引资：一是要认真落实全市外经贸工作会议的部署，各县区、各部门要落实任务，加大工作力度，开拓创新，真抓实干，千方百计扩大出口，大力推进招商引资工作，确保全年外经贸工作任务的完成。二是要继续认真贯彻执行国家积极合理有效利用外资的方针，力争今年实际吸收外商直接投资保持较快的增长，特别是要加大大亚湾石化工业区的招商工作力度，争取引进更多的石化中下游项目，实现引进石化中下游项目有新突破。三是要认真筹备好已经确定的台商会馆开馆庆典、与香港贸发局联合举办的日本招商会、省政府组织的“英法经贸交流会”等招商活动，力争引进一批项目。四是要加强与各商会、外商联谊会的联系，在继续利用好港澳台资金的同时，积极引进欧美日韩资金。注重抓住历史性的战略机遇，引进国内外大型工业企业、民营企业，承接深圳、东莞等珠三角产业转移，实行全方位招商引资，努力打造重化工业基地。五是要切实抓好已签约项目以及即将签约项目的跟踪落实，实实在在做好招商引资工作，加强服务，力促各个项目尽快签约落户、上马建设。

（四）全力推进重点项目建设。

今年，全市安排的46个重点项目都要推进，要抓住重点，千方百计做好重点建设项目的配套服务工作，进一步落实重点建设项目领导责任制，及时跟踪了解项目进展情况，解决建设中遇到的问题。要充分运用市场手段，落实项目建设资金，确保大项目顺利推进。各有关部门要按照“特事特办”、“特事快办”的原则，简化审批手续，为项目早日开工创造条件。各建设单位要精心组织，科学合理施工，在严把工程质量关的前提下，争取项目早日竣工。尤其要确保中海壳牌南海石化项目配套工程如期完工。推进重点项目建设要做到建设一批，开工一批，上报一批，储备一批，并做好与上级有关部门专项规划的衔接工作，争取更多项目列入国家和省的规划，以便争取国家和省的支持。要认真做好稔平半岛和出口加工区等的前期规划论证工作，加快稔平半岛、出口加工区的开发建设。要规范操作，加强对重大建设项目的监督管理，进一步完善重大建设项目派驻财务总监制度和审计监督制度，努力把每个大项目都建成优质工程、精品工程。一定要汲取惠阳三峡移民安置工程的教训，切实把好质量关。

（五）认真抓好经济运行中的薄弱环节，加强协调和调度。

一是尽力确保工业用电，保证工矿企业正常生产。这项工作要作为第二季度的重要工作。经贸部门和供电部门要科学调度、合理安排、妥善错峰，保出口、保大户、保生活。对世界500强企业、大企业集团和出口、税收大户，要采取倾斜政策。市经贸局和惠州供电分公司要继续加强与省有关部门的协调，努力争取多一些用电指标，尽量避免企业因停电而停产。二是努力提高工业企业的国际竞争力，抓好工业生产。支持大企业继续抓好科技创新，致力于增强科技实力，发展高新技术产品，继续实施“走出去”战略，鼓励大企业创办加工生产基地，构建市场销售网络，提高国内外市场占有率。三是深化国有企业改革。把劣势企业退出市场作为新一轮改革的重点工作，通过运用法律、经济和行政手段，采取注销、关闭、破产、转制等方式，使国有劣势企业逐步退出市场，今年力争国有劣势企业退市有新的突破。要继续搞好各项配套改革，进一步完善社会保障体系，建立健全劳动力市场，帮助下岗职工再就业，切实做好职工安置工作。四是规范市场经济秩序。要加大整治市场的力度，树立惠州良好的形象。要高度重视安全生产问题，确保生产安全。

（六）全力办好惠州生态悠闲旅游节。

切实抓好打造由南到北百里生态旅游长廊的工作。认真筹备好惠州生态悠闲旅游节。各县区、各部门要高度重视这项工作，动员全市上下的力量，加强协调配合，认真落实好旅游节工作方案，组织好旅游节的宣传报道，做好旅游节的后勤保障工作，力争把旅游节办好，办出特色，办出成效，最大限度地发挥它宣传推介惠州旅游环境的作用。要以举办旅游节为契机，推动我市旅游业并带动整个第三产业大跨步发展，以改变我市第三产业占三次产业比重偏低的现状。要进一步加强旅游业的招商引资工作，重视引进旅游大项目和精品项目，解决制约旅游业发展的瓶颈问题。要全力抓好巽寮湾旅游度假村项目，力争5月份签约，早日动工。要按照“合理开发，依法保护”的原则，进一步完善西湖、罗浮山、汤泉、南昆山、环大亚湾海域等旅游景点，加快南昆山温泉、白鹭湖度假区、星级酒店等旅游项目的建设，把旅游产业做优做强。

（七）正确处理招商引资与加强土地管理的关系。

土地关系到经济的可持续发展，关系到社会的稳定，与广大群众的利益息息相关。各级各部门要高度重视土地管理工作，要注重建立一个良性的长效机制。要认真学习贯彻温总理的重要批示精神，特别是一把手，更要深刻理解和认真落实温总理提出的“四个必须”，汲取惠东、博罗两起违法用地的教训，十分注意保护和节约土地。要以保护基本农田为重点，实行最严格的耕地保护制度，落实占用耕地补偿制度。要通过改革征地制度，规范征地程序，清欠征地补偿款，严禁截留、挪用土地补偿费用，切实保障农民的合法土地权益。严格执行统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理“五统一”政策，实现政府对土地一级市场的高度垄断。要正确处理好招商引资与土地管理的关系，牢固树立和落实科学的发展观，把土地资源的利用和保护结合起来，优先开发利用闲置土地，不用或尽量少用新增建设用地。当前，各县、区要尽快研究闲置土地盘整消化方案，认真探索土地利用的新办法，盘活存量土地，确保经济发展用地。同时，探索并推行土地租赁制度，使招商引资与土地利用相得益彰。

（八）加强财税征管工作。

今年，我市财税工作任务较往年更为艰巨，减收因素增多，增支压力加大，必须采取有力措施，认真抓好财税工作。一是财税部门要继续加大征管力度，全力组织收入，做到依法治税，应收尽收，做大财政“蛋糕”。二是加强对企业财务的稽查监督，严厉打击偷逃骗税行为，防止税收流失。同时，加强行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，完善政府采购制度，特别是县级财政“收支两条线”管理要尽快完善起来，增强财政调控能力。三是大力培植税源，稳固税基。要通过推进工业园区建设，扶持大型企业做大做强，扶持民营企业发展，培育一批带动能力强的农业龙头企业，加快第三产业发展等措施加大税源建设，使财税收入有持续稳定的增长。四是切实加强支出管理。本着“一要吃饭，二要建设”和“保证重点，兼顾一般”的原则，统筹安排，压缩各种不合理的开支，确保重点项目支出，优化财政支出结构。五是进一步完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、培植税源、组织财政收入的积极性和主动性。

（九）大力发展乡镇经济。

乡镇经济是县域经济和城市经济的基础，事关全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的大局。发展乡镇经济，也是贯彻落实市八届二次党代会提出的推动经济新跨越的重要工作。为了推进乡镇经济发展，市委、市政府决定近期召开全市乡镇经济工作会议，对全市乡镇经济发展作专题研究和部署，同时出台有关加快乡镇经济发展的政策措施。各地各有关部门要贯彻落实科学发展观，从本地的实际出发，参观、学习、借鉴其他市好的做法，制订科学、合理的方案，整合中心镇及其周边镇、村资源，因地制宜，分类指导，积极推进乡镇工业化、城镇化、农业产业化进程，推进乡镇经济发展。进一步打破城乡二元结构，加强对农村富余劳动力的培训，加大转移力度。坚持开发式扶贫方针，完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。通过挖掘比较优势，培育特色优势，形成竞争优势，增强乡镇经济的综合实力，促进城乡经济的全面繁荣。

（十）扎实推进八项民心工程建设。

市委、市政府确定八项民心工程，主要目的是要解决目前我市群众生产生活中存在的困难和经济社会发展中的突出问题，涉及农村安居、减负增收、社会保障、环境保护、医疗卫生、交通基础设施、社会治安综合治理等方面，项项关乎党和政府在人民群众中的形象，事事与人民群众切身利益密切相关。各级各部门要把实施八项民心工程作为实践“三个代表”重要思想的一项重大政治任务，按照政府工作报告的要求，切实抓紧抓好。各级领导干部要怀着对人民群众的深厚感情，深入群众，体察民情，集中民智，珍惜民力，从当前人民群众最关心的问题入手，认真制定实施方案，加快推进，切实把实事办好，把好事办实，让广大人民群众从改革发展中得到更多的实惠。

各级各部门要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，与时俱进，真抓实干，奋力拼搏，全力推进各项工作，全面完成今年的各项工作任务。

二ＯＯ四年四月十九日

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