关于进一步加快推进行政服务在线系统建设的若干意见

关于进一步加快推进行政服务在线系统建设的若干意见

关于进一步加快推进行政服务在线系统建设的若干意见

中府〔2005〕135号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

建设行政服务在线系统，是深化行政审批制度改革，打造廉洁勤政高效务实政府的一项重要工程。为进一步加快推进行政服务在线系统建设，抓住建设重点，解决突出问题，现提出如下意见：

一、统一思想，明确目标

行政服务在线系统是我市政务信息化建设的重要组成部分，是政府各部门通过统一的信息网络入口为公民、法人和其它组织提供各种行政审批、咨询投诉服务的平台，它实现了政府对公众服务的公开、透明、高效、便捷，实现了政府业务流程的重组优化，实现了跨部门的资源整合和信息共享，是改革政府传统审批管理体制和管理方式的一种创新，是政府从管理型到服务型转变的一项变革。在各部门的共同努力配合下，系统已于2004年4月29日正式开通，经过一年多的建设推进，截至目前，共34个部门152项行政审批事项的受理、审核和审批发证已实现网上运行，网上办结申请超过40000宗。行政服务在线系统的初步建成和开通运行，进一步优化了政府业务流程，改进了政府的管理方式，全面提高政府公共服务和公共管理的效率和水平，构建“一站式”电子政务的行政审批制度改革模式得到了省有关部门的高度评价和肯定，并获得了全省地级市政府唯一一项“信息化示范工程”奖。但必须清醒地看到，行政服务在线在建设过程中仍存在着诸如总体推进力度不足、部门上网进度不平衡、行政效能监察尚未介入、资源共享力度需进一步加大、系统功能有待完善等一些问题。

今后一段时间内，我市行政服务在线系统建设的指导思想和主要目标是：以《中华人民共和国行政许可法》以及上级有关政策法规为依据，以完善系统功能为基础，以实现资源共享为重点，以优化行政审批流程为核心，以强化行政效能监察为保障，把行政服务在线系统逐步建设成为标准规范、入口统一、功能完善、内容充实、流程优化、资源共享、高效便捷、监督有力、安全可靠的“一站式”电子政务系统，进一步提高政府部门依法行政和公共服务的能力，提高社会公众对系统使用的满意度和普及率，创新政府管理模式。

2005年，行政服务在线系统建设的总体要求是：12月底前基本完成系统的开发建设，系统运行顺畅，功能基本完善；各部门主要的行政审批业务实现网上运行，跨部门的资源整合与信息共享工作取得成效。

二、突出重点，统筹兼顾

要紧紧抓住系统建设的重点难点，解决建设过程中遇到的关键性问题，统筹兼顾，确保系统建设的顺利推进。

（一）根据政府行政审批业务运行的特点和规律，按照“好用、实用、喜欢用”以及安全可靠的目标，进一步完善系统功能。行政服务在线系统是一个承载全市各部门绝大部分审批业务，集中大量数据信息资源，面向广大公众、企业的政务信息系统，其功能是否完善，运行是否稳定、顺畅，是否切合政府各部门审批业务的需要和方便社会公众的使用，关系到政府公共服务的能力和社会公众对政府的满意程度。为此，市网上审批专责小组要组织管理公司、实施公司对系统开通后的运行情况进行一次全面的评估，及时解决各部门在上网运行过程中遇到的各种问题，围绕各部门网上审批工作中提出的应用需求，进一步完善系统功能。当前系统功能改造的重点：一是要抓紧完善审批事项的变更、年审（年检）、注销、联审等审批流程的构建；二是尽快完善数据交换平台，逐步实现同级部门之间、上下级政府机构之间的信息交换和资源共享；三是强化社会公众申请和公务员办理的导航功能，使到系统更加方便使用；四是加强系统稳定性和承载力，以适应网上办理业务量的快速增长。

（二）加大行政审批事项的梳理和流程优化整合力度，积极推动部门审批事项的上网运行。行政服务在线系统虽已开通运行，但各部门进入系统的审批事项数量以及真正通过系统进行流转办理的业务量还不是很大。为此，在系统功能完善的基础上，必须积极推进部门审批事项的上网运行。一是各行政部门所有行政许可和非行政许可审批事项的办事指南在9月31日前全部上网；二是主要审批事项要全部进入系统审批。在今年10月底前，各部门审批事项进入系统的数量要达到市行政审批制度改革领导小组办公室确定的基本要求；三是已上网事项要真正做到网上办理，各事项网上办理率要达到该事项网上申报总量的90%以上；四是要抓好一批业务量较大，与社会公众生产生活关系密切事项的上网运行，扩大系统的社会影响和便民效果；五是对部分业务量小，或基于审批对象、审批条件或审批环节等因素不适宜上网的审批事项，各部门通过办事指南也要对审批流程予以规范并实现信息公开。

各部门要严格按照审批事项上网的目标要求抓紧制订本部门的上网计划，报市网上审批专责小组确定后组织实施：部门已有相应的业务系统并能实现在公众网受理和审批业务的，由市网上审批网上审批专责小组在行政服务在线系统建立审批事项申请受理的窗口；部门业务系统未能实现在公众网受理业务的，由市网上审批专责小组协助该部门业务系统接入到行政服务在线系统；如部门没有相应业务系统的，由市网上审批专责小组组织实施公司对事项进行定制上网。

（三）根据各部门业务系统网络和信息资源数据库结构的实际情况，选好试点，建立部门业务系统的接入和实现信息资源互联互通。人口信息库、企业法人库、地理信息库以及各部门在行政审批中形成的各种生产许可、资质核准、资格认定等信息，是政府进行社会管理、实施公共决策、提供公共服务的重要信息依据，也是政府实行政务公开的主要信息内容。因此，各部门业务系统信息资源与行政服务在线系统实现互联互通、资源共享是行政服务在线系统高效运行的关键。目前，系统的信息资源共享和互联互通工作主要有：一是针对全市各部门业务系统网络和信息资源数据库结构的各种情况，选择几个有代表性的部门作为试点，建立适应于不同业务系统的信息资源互联互通有效模式；二是在建成数据交换平台并在业务系统接入试点工作取得经验的基础上，逐步实现全市各部门之间数据交换和业务系统的联接；三是逐步实现已接入行政服务在线系统的部门业务系统信息资源的及时更新与交换；四是所有政府部门已建成业务系统的，在年底前应将必须向社会公众、向政府其他部门开放的资源和数据，以及需要其他部门提供共享的数据向市政府信息中心提供详细目录，由信息中心统一汇总，并作为今后信息化项目评审和绩效评估的依据。

在部门业务系统接入试点工作完成后，市政务信息化协调小组要统筹，加快制定行政服务在线系统数据接口标准，制定共享数据库目录以及各部门业务系统接入的工作计划。各部门要根据共享数据库目录和业务系统接入的工作计划，针对本部门业务系统及信息资源数据库实际运行的不同情况，提出本部门业务系统和信息资源数据接入方案，报市网上审批专责小组审核后组织实施：对现有业务系统较为完善且运行稳定的，部门应组织原开发单位按照行政服务在线系统提供的数据接口标准，开发接口程序；现有系统难以完善，或不稳定造成接入成本过高的，部门要将审批业务整体移植到行政服务在线系统。“十二金”工程的部门和中央、省垂直管理的部门，要加强与上级部门沟通衔接，争取上级部门的支持、配合。业务系统接入经费，报市政务信息化协调小组审定后由市财政增拨经费。信息数据资源接入行政服务在线系统后，各部门要积极采取措施，确保市行政服务在线系统所需数据的及时采集和更新，争取1天更新1次，最迟更新时间不超过3天。

（四）加大培训宣传力度，探索社会中介服务新机制，提高政府部门和社会公众对系统使用的普及率。行政服务在线系统的推广应用，离不开政府各部门及公务员的支持配合，更离不开社会公众的积极参与。从系统开通运行近一年的情况来看，由于受到社会对系统的认知程度不高、部分公众、企业对网上审批模式不熟悉或上网条件不具备、个别部门审批事项实行网上办理的自觉性、主动性不强等因素的制约，审批事项网上办理的业务量仍处于一个较低的水平。因此，必须加大培训宣传力度，切实提高系统使用的普及率。一是要加大对公务员的培训力度。把电子政务知识和行政服务在线系统操作知识培训列入公务员更新知识培训计划，市市人事局、和市网上审批网上审批专责小组要根据各部门审批事项上网的进度对该部门的审批人员进行专题培训，提高公务员对电子政务的认识和系统操作的熟练程度。二是要通过网站、报刊、广播、电视、短信等媒体，采取多形式、多渠道的宣传方式，提高社会公众对系统的认知程度。三是探索与电信营运企业合作，建立行政审批社会中介服务新机制。利用电信营运企业完善的服务网络及先进的技术设备，建立行政服务在线系统的代办服务点，增加审批事项和咨询投诉网上办理的窗口和途径，有关的中介服务内容模式、收费标准可另报市政府审定。通过各种有效措施，将行政服务在线系统办成一个政府优质服务的品牌，一项社会公众喜用、乐用的“民心工程”。

（五）注重咨询与服务大厅的建设，拓宽公众咨询和社会监督的渠道。行政服务在线开通以来，登陆使用系统中咨询投诉服务功能的人数不断的增多。截至目前，咨询件已超过6000件，回复率达到96％。咨询与服务大厅的设立，为群众提供了一个比较直接地与政府进行互动的空间，并在一定程度上为政府决策者提供了解民情、沟通民意的窗口。咨询与投诉办理质量的好坏，直接影响到政府部门的形象和权威性，亦关系到系统的普及推广。因此，各部门今后必须更加注重咨询与服务大厅的建设，按照市政府办公室《关于进一步做好中山市行政服务在线有关咨询服务工作的通知》（中府办明电〔2004〕31号）的要求，指定对本单位业务熟悉的人员为信息发布员，提高办理的质量；要切实做到“有问即复”、“有诉即处”，避免出现回复超时的现象；有关部门要加强对咨询投诉办理情况的监督，对超时的咨询或投诉要及时进行催办督办，市政府定期公布各部门的办理情况。

三、健全组织机制，进一步加大系统建设推进力度

（一）健全领导协调机构，加大系统建设的推进力度。要把系统的建设作为新一轮深化行政审批制度改革的主要载体，作为各政府职能部门的一项重要工作，进一步落实市政务信息化协调小组统一领导，市网上审批专责小组组织实施，项目管理公司、实施单位具体负责，各行政审批部门主动配合的分工协作机制，继续推进行政服务在线系统的各项建设。市网上审批专责小组要进一步加强力量，在一些重要的时间点和关键任务上，从相关部门抽调更多的人员充实到网上审批专责小组，解决推进机构人手不足的问题，切实做好系统建设推进的组织协调工作。

（二）强化部门责任意识，加快系统建设进度。各部门要强化责任意识，部门领导要亲自抓本部门行政服务在线系统建设工作。要调整充实本部门网上审批专责小组人员，做好本部门审批事项的梳理，严格按照系统建设的工作安排，抓紧抓好本部门审批事项上网和数据资源接入工作。要明确本部门审批人员岗位职责，建立健全审批事项网上办理的规章制度，确保网上审批业务的正常运转。对于本部门已上网的审批事项，无论是网上受理的申请还是人工受理的申请，都要加快进入行政服务在线系统运转，统一进行数据处理，逐步减少杜绝“网上”、“网下”办理两张皮现象。

（三）建立监督考核机制，保障系统高效运行。成立由市政府办公室、监察局、法制局、发展改革局等部门组成的市行政服务在线系统建设监察组，引入效能监督机制，对部门审批事项上网、信息资源数据接入和共享、审批事项网上办理等进行全方位的跟踪监督。逐步对行政服务在线建设的相关内容纳入各单位的目标考核内容。通过强化系统建设和运行的考核监督，充分调动部门积极性，加大系统建设推进力度。

中山市人民政府

二○○五年八月十九日

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