开封市人民政府关于印发2005年开封黄河防洪预案的通知

开封市人民政府关于印发2005年开封黄河防洪预案的通知

开封市人民政府关于印发2005年开封黄河防洪预案的通知

汴政〔2005〕40号

各县、区人民政府，市直各部门：

为确保今年我市黄河安全度汛，现将《2005年开封黄河防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年六月二十四日

2005年开封黄河防洪预案

为确保开封市黄河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及国务院规定的黄河防洪任务和黄河防总、河南省防汛指挥部黄河防办的有关要求，结合我市黄河防洪工程现状和河道排洪能力，制定开封黄河防洪预案。

一、防汛任务及目标

我市黄河河道位于黄河下游上段，由中牟县进入我市境内，流经开封郊区、开封县和兰考县，至兰考蔡集进入山东省境内，河道全长约74km，全部为平原河道设防河段。我市的黄河大堤位于黄河下游上段右岸，全长87．67km，两岸堤距5～15km；设防标准为防御花园口站22000m3／s洪水。堤顶宽度8～10m，堤身高7～10m。临背河悬差一般为5～7m，堤顶路面现已全部硬化。

我市黄河现有15处河道工程，共有坝垛护岸476座（段）。其中险工5处，滚河防护工程1处，坝垛护岸216座（段），工程总长度24．2km，占堤防长度的27．6％。在河道内布设控导（护滩）工程9处，共有坝、垛、护岸260道（座），工程长度29．16km。

在大堤上修建引黄涵闸3处，设计总引水流量为231m3／s，灌溉面积413万亩，农田有效灌溉面积146万亩。保证了开封市工农业生产及城镇居民生活用水。其中黑岗口闸门（1957年修建）位于开封郊区水稻乡，设计流量50m3／s；柳园口闸门（1966年修建）位于开封郊区柳园口乡，设计流量40m3／s；三义寨闸门（1958年修建）位于兰考三义寨乡，设计流量141m3／s。另有东坝头提灌站穿堤涵洞1处，兰考南北庄铁路缺口1处。

我市黄河滩区涉及开封郊区、开封县和兰考县3县（区），12个乡128个自然村的13．38万人。滩区总面积295km2，可耕地27．29万亩。其中高滩区有自然村111个，人口11．64万人；低滩区有自然村17个，人口1．74万人。

2005年我市的黄河防汛任务是：

（一）确保花园口站流量22000m3／s洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。

（二）确保黄河河道整治工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有准备、有对策。

（三）在各级漫滩洪水条件下，确保黄河滩区群众生命安全，并尽最大努力减小灾害损失。

二、防汛组织和职责

黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我市黄河防汛工作由市长负总责，分管副市长具体负责。市防汛指挥部是市政府的防汛指挥机关。市防汛指挥部黄河防汛办公室是市政府、市防汛指挥部的办事机构，负责全市黄河防汛日常工作。沿黄各县（区）人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。

（一）行政首长职责

责任人：刘长春（市长）

主要职责：

1．对本市的防汛抗洪工作负总责，贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，统一指挥本市的防汛工作。

2．组织开展防汛宣传发动，教育干部群众树立大局意识，以人民利益为重，克服麻痹思想，增强干部群众的水患意识，服从统一指挥调度。培训防汛队伍，筹集社会物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，做好防汛抗洪的组织和发动工作。保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。

3．督促建立健全防汛机构，主持防汛会议，部署黄河防汛工作，组织进行防汛检查，落实防汛措施，负责督促本辖区内河道的清障工作。组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。

4．根据本市汛情和抗御洪水实际，研究制定防洪预案，及时批准河务部门提出的工程防守、群众迁安、抢护救护方案，并按照防洪预案组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动本市的人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。

5．洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。

6．对黄河防汛工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。按照分级管理的原则，对各县（区）防汛指挥部的工作负有检查、监督、考核的责任。

（二）各级防汛指挥部职责

防汛指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，各级防汛指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。

市防汛指挥部职责：

政委：孙泉砀（市委书记、电话13903787666）

指挥长：刘长春（市长、电话13503782222）

副政委：顾俊（市委副书记）

常务副指挥长：孙丰年（副市长、电话13703781999）

副指挥长：高国峰（71320部队副参谋长）

赵良志（市委常委、军分区政委）

曹善国（军分区参谋长、电话13303788879）

李桃元（95900部队副部队长、电话2679558）

主要职责：

1．贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的指令，行使指挥权；并负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，做好黄河防汛工作。

2．遇设防标准以内的洪水，确保堤防工程防洪安全；遇超标准洪水，尽最大努力，想尽一切办法缩小灾害。

3．组织宣传群众，提高全社会的防洪减灾意识，召开防汛会议，部署防汛工作，组织防汛检查，督促协调有关部门做好防汛工作，完善非工程防护措施，落实各种防汛物资储备。

4．根据黄河防洪总体要求，结合当地防洪工程现状，制定防御洪水的各种预案及滩区迁安救护预案。

5．负责下达、检查监督防汛调度命令的贯彻执行，并将贯彻执行情况及时上报。组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作。

（三）防汛指挥部成员单位及有关部门职责

防汛指挥部各成员单位在同级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。各级防汛指挥部成员单位和有关部门职责如下：

1．黄河河务局

责任人：崔武（局长、副指挥长，电话13803785918）

主要职责：根据黄河防洪总体要求，负责制定本市黄河防洪工程规划与实施，加强对河道、堤防等各类防洪工程的日常维护管理；负责市防汛指挥部黄河防办的日常工作；负责黄河各类防洪工程的汛前普查、除险加固及水毁工程恢复工作；制定黄河防洪预案和防洪工程抢护方案；筹备黄河防汛工作会议；开展防汛抢险技术研究和推广，进行专业防汛队伍的技术培训、演练和组织调度，协助搞好群众防汛队伍培训；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充与调配，拟订群众和社会防汛物料储备种类、数目及要求；负责工情、险情的搜集、核实、传递和防汛信息的发布；做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府及防汛指挥部和有关部门通报水情、工情、险情和灾情等情况，分析防洪形势、预测各类洪水可能出现的问题，提出抗洪抢险部署方案，当好行政首长的参谋；对各类工程险情提出抢护方案，进行抢险技术指导；负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作。

2．气象局

责任人：李松芬（局长、电话13937825265）

主要职责：负责暴雨、台风和异常天气的监测，及时向防汛部门提供长期、中期、短期气象和降雨预报。

3．电业局

责任人：程亚平（局长、电话13781113999）

主要职责：保证开封市防汛指挥部、黄河防汛指挥中心和辖区内防洪工程抗洪抢险的电力供应。制定应急供电保障方案，做好应急供电保障。

4．移动公司

责任人：顾中黄（总经理、电话13903780198）

通信公司

责任人：邓海平（总经理、电话13603785588）

无线电管理处

责任人：戚建西（处长、电话13603785501）

主要职责：为防汛部门提供优先通话和邮发水情电报的条件，保证县（区）河务局～开封河务局，有关乡（镇）、重点工程、险点、险段的通信畅通。制定应急通信保障方案，必要情况下，动用应急通信设施，保障防汛通信畅通。

5．民政局

责任人：钱新年（局长、电话13903787989）

主要职责：制定灾民安置和生活保障方案，负责滩区灾民迁移安置及救济工作，及时统计受灾情况，向防汛指挥部通报。

6．卫生局

责任人：陈中和（局长、电话13903780900）

主要职责：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，并制定灾区卫生防疫方案，确保大灾无大疫。

7．物资集团

责任人：赵金亮（总经理、电话13703789210）

供销社

责任人：张栋梁（主任）

主要职责：负责辖区内社会防汛物资储备和紧急筹集防汛抢险物资，制定物资供应保障方案，保障防汛抢险物资需要。

8．交通局

责任人：邱志（局长、联系电话13603785500）

火车站

责任人：聂红卫（站长）

主要职责：抗洪期间保障运输道路安全，优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶、等运输工具，制定交通运输保障方案，并根据抗洪抢险需要及时抢修临时道路，确保抢险队伍、物资、设备及时到位。

9．公安局

责任人：公安局长

主要职责：负责抗洪抢险治安管理和保卫工作，维护防汛抗洪秩序，严厉打击破坏防洪工程设施，盗窃防汛物资的不法行为。制定紧急情况下交通道路管制方案，必要时实行防汛抢险交通道路管制，确保大汛期间黑岗口至市区，开柳路，106国道等主要防汛道路畅通。

10．广播电视局

责任人：张新梅（局长、电话13603788099）

主要职责：制定宣传报道和洪水预警方案。负责利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区群众迁安的警报工作。

11．人民解放军和武装警察部队。负责承担抗洪抢险、营救群众、转移物资等“急、重、险、难”的坚巨任务。

12．其他有关部门要根据各自的职责和防汛指挥部指令，做好防汛抗洪工作，共保防洪安全。

各部门、各单位要根据职责分工，制定相应的保障方案，落实保障措施，报同级防汛指挥部备案。

三、各级洪水防守预案

我市黄河防守方案以花园口站流量为分级依据，分为3000m3／s以下，3000～4000m3／s，4000～6000m3／s，6000～10000m3／s，10000～15000m3／s，15000～22000m3／s及22000m3／s以上七个流量级，其洪水处理原则是：

花园口站发生10000m3／s以下洪水，利用河道下泄洪水。

花园口站发生10000～15000m3／s和15000～22000m3／s这两级洪水，仍充分利用河道排洪。

花园口站发生22000m3／s以上超标准洪水，要根据具体情况，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。

各级洪水的汛情预估、防守重点、防洪调度等防守预案见下表。

（表1黄河各级洪水防守预案）

四、黄河防汛队伍组织、物料的调度原则

（一）防汛队伍组成和使用

1．防汛队伍组成。

黄河抗洪抢险队伍包括：黄河专业防汛队伍、群众防汛队伍、中国人民解放军和武装警察部队。

（1）黄河专业防汛队伍。

开封黄河河务部门是防汛专业队伍的主要力量，现有896名职工，是黄河防汛抢险的技术骨干。另外还有身体健康的离退休老职工，可以参与抗洪抢险技术指导。

（2）黄河专业机动抢险队：目前我市河务部门已组建两支共84人的专业机动抢险队，担负黄河防洪工程中常险情的突击抢护任务，也可以担负突发的抢险任务（详见表2）。

（3）群众防汛队伍：群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及群众备料的筹集等任务。我市共组织群众防汛队伍21万人，由一、二、三线队伍组成，其中一、二线群众防汛队伍13万人（详见表3）。并利用适当时机进行防汛抢险技术培训，共培训技术骨干4200人（其中亦工亦农700人）。

亦工亦农队伍：三县（区）共组织700名亦工亦农抢险队员，是一线群众防汛队伍中的精英，选用时从年龄结构、文化程度、抢险技术、劳动态度等方面进行严格把关，并考核抢险技术，填表造册，签定“黄河防汛抢险合同书”，编成队、班进行管理。

（表2专业机动抢险队情况表）

（表3开封黄河群众防汛队伍组织情况分布表）

（4）中国人民解放军和武装警察部队。人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着“急、难、险、重”的抢险任务和行洪障碍的爆破工作。我区驻军黄河抢险救灾总兵力为1个师，3个旅，1个团，2个武警支队，机动部队1个师，共计约1．79万人。

2．防汛队伍的调度原则。

黄河防汛队伍的使用，原则上以各辖区自我防守为主，按“军事化”管理模式，就近建制，分一线、二线、三线顺序上防；对重大险情可加强防守抢护力量或组成预备队跨地区支援；黄河专业机动抢险队由省黄河防办在全省内调动使用，抢护重大险情。

各类防汛队伍的调用原则是：防汛专业队伍由各县黄河河务局调用，负责所辖堤段的防汛抢险技术指导及险情抢护；亦工亦农抢险队由市、县防汛指挥部调用，负责当地险情的抢护；群众防汛队伍由县乡防汛指挥部调用，负责当地防洪工程的查险、报险、抢护；专业机动抢险队受省防汛指挥部黄河防办调遣，负责较大险情的抢护；中国人民解放军和武装警察部队的调用，由市防汛指挥部负责向上级防汛指挥部反映，按部队调动有关程序办理，紧急情况下可直接向当地驻军求援，边行动，边报告。

群众防汛队伍以基干班为基本组织形式，基干班是群众防汛队伍中的一支骨干力量，每班15人。基干班上堤数量根据偎堤水深、后续洪水、堤防强度而定（见下表），对险点、险段要增加基干班上堤查险防守数量。顺堤行洪、易发生滚河堤段按一般堤线的1．5倍增加防守人数。基干班上堤按要求必须配备一定数量的国家干部带班（详见表3、表4），基干班上堤情况要逐级上报市黄河防汛办公室备案。

（表4基干班上堤防守数量标准）

（表5巡堤查险带班国家干部数量表）

（二）防汛抢险物资储备及调度

1．防汛抢险物资储备。

防汛物资实行“国家储备、社会团体备料和群众备料相结合”的原则，采取分散储备与集中储备相结合的储备管理方式。我市黄河防汛储备物资由三部分组成，即国家储备（指防汛常备物资）、社会团体储备和群众备料。

（1）国家储备料物由河务部门按防洪任务定额储备和管理。黄河防汛物资储备遵循“统一领导，归口管理，科学调度，确保需要”的原则。国家储备料物主要包括石料、铅丝、麻袋、麻料、发电机组等，分布于沿黄各县（区）河务部门，详见表6。

（表6开封市黄河防汛常备料物储备数量统计表）

注：统计时间：2005年3月30日

（2）社会团体储备物资是指沿黄有关企业和社会团体结合生产、经营储备的防汛抢险物资，主要包括各种抢险设备、交通运输工具、通信工具、救生器材、发电照明设备、铅丝、麻绳、篷布、麻袋、编织袋等，详见表6。另外，市、县防汛指挥部还要组织100台大型抢险设备集结待命，随时听候调遣。

（表7开封市社会主要备料数量统计表）

（3）群众备料主要为柳秸料及各种抢险设备、工具、交通运输车辆、木材等。按照“备而不集，用后付款”的原则进行储备。（详见表7）。

（表8开封市黄河防汛群众备料数量统计表）

2．黄河防汛料物调度使用原则。

黄河防汛物资调度实行“统一领导，分级负责，归口管理，科学调度”的原则。国家、社会和群众储备料物分别使用，按照“满足急需、先主后次、就近调运、早进先出”的原则办理。动用各级河务部门储备的国家防汛物资，一律由各级黄河防办具体办理。紧急情况下，在本省、市黄河抗洪抢险中需要异地调度时，按辖区由上级黄河防办下达调度指令。社会储备防汛物资的调度，由各级防汛指挥部调度储备单位组织供应；群众备料由黄河防汛办公室根据抗洪抢险方案提出要求，乡（镇）政府、村委会备足到位。

我市防汛物资在满足不了黄河抗洪抢险救灾使用时，由市防汛指挥部报告省防汛指挥部请求支援。由其它省、市或流域机构调入我市的防汛物资，由市防汛指挥统一调度。

各级防汛指挥部组织部队、企事业单位和群众参加抗洪抢险，必须自带交通工具、通讯设备、抢险小机具及生活用品。

五、后勤保障

（一）通信保障

我市黄河防汛通信保障的基本原则为：实行黄河通信网、公用通信网及部队通信网的有机结合，相互支持，遵循一切服从防汛、一切服从险情需要，确保通信畅通。

黄河通信网是由多种通信手段组成的综合通信网络，主要设备有数字微波、一点多址微波、无线接入系统、移动通信、卫星通信及数字程控交换等；公用通信网是以光通信为主的基干传输通道，主要设备有程控交换机、光通信、微波通信、移动通信、应急电台车等；部队通信网主要由无线通信设备构成。黄河、公用、部队三部分通信相互联网结合，其各种通信手段相互补充、相互完善，共同承担我市黄河防汛各种信息准确、快捷、及时传递的任务。

（二）生活保障

黄河抗洪抢险的特点是情况急、时间长，参加人员多，涉及面广，抢险现场处在野外地区，生活保障的任务就是尽最大努力为参加抗洪抢险的各方面人员提供食宿保障。

生活保障的基本原则：方便抢险、自我保障、相互照顾、安全卫生。

参加抗洪抢险各方面防汛队伍都要成立生活保障组织，自备生活食宿用品，专人负责生活保障。黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自己负责，驻地县河务局提供方便和帮助；群众防汛队伍的生活保障由其所属乡防汛指挥部和村委会负责；人民解放军和武装警察部队的生活保障原则上自己负责，驻地县防汛指挥部应提供食品并积极给予帮助。

开封黄河防洪任务艰巨，水沙条件复杂，汛情瞬息万变，可能会出现本预案未包含的问题，各级防汛指挥部要有应付突发性情况的思想准备，遇特殊情况要有应急处置措施。

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