濮阳市人民政府关于印发濮阳市安全生产十一五规划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市安全生产十一五规划的通知

濮政〔2006〕81号

濮阳市人民政府关于印发濮阳市安全生产十一五规划的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

《濮阳市安全生产十一五规划》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

二○○六年十一月三十日

濮阳市安全生产“十一五”规划

安全生产事关经济社会发展和人民群众生命财产安全，是国民经济稳定运行的重要保障和社会文明进步的重要标志，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要组成部分，是安全发展的核心内容和基本任务。

为适应我市经济社会跨越式发展对安全生产工作新的更高的要求，防止和减少各类事故，保障人民群众生命财产安全，实现我市安全生产形势稳定好转，根据《河南省人民政府关于印发河南省安全生产“十一五”规划的通知》（豫政〔2006〕41号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、全市安全生产现状与存在问题

市委、市政府高度重视安全生产工作，全面贯彻落实党和国家的一系列安全生产方针政策，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照实施“以工兴市”战略和打造平安濮阳的要求，与时俱进，开拓创新，把安全生产贯穿到整个经济建设和社会发展稳定之中。各级、各部门、各单位按照市委、市政府的统一部署，以法制建设为基础，以整治安全隐患为重点，以健全责任制和长效机制为保障，以依法查处事故为重要手段，采取一系列重要措施加强安全生产工作，从源头上遏制各类重特大事故，取得了较好成效。

初步建立了市、县安全生产监督管理体系，为安全生产工作提供了有力的组织保障；

--推动了安全生产责任制的落实，建立了安全生产指标控制体系和责任目标考评体系；

贯彻落实了安全生产法律法规，制定了《濮阳市生产安全重大事故隐患排查治理办法》等一系列规范性文件，促进了安全生产规范化建设；

加强了安全生产监督监察和行政执法力度，依法查处了各类安全生产违法行为，严肃追究了事故责任；

突出了监管重点，对高危行业、非煤矿山、重点行业和领域开展了一系列专项整治；

推动了安全生产主体责任的落实，增强了企业的安全意识；

强化了安全生产宣传教育和培训，提高了全民的安全素质。

经过各方面的共同努力，我市在实现经济快速增长的同时，安全生产保持了总体平稳、趋向好转的发展态势，但全市安全生产形势依然严峻。

一是事故总量仍居高不下。“十五”期间，全市各类事故起数及死亡人数虽呈总体下降趋势，但事故总量仍居高不下。5年内共发生各类事故14776起，死亡985人，平均每年发生2955起，死亡197人。

二是重特大事故时有发生。“十五”期间，全市每年都发生1起以上一次死亡3人以上的重大事故。

三是重大危险源和重大事故隐患较多。据初步统计，目前，全市有重大危险源187处；危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域中工艺技术落后，有相当一部分企业和行业事故隐患较多，其中一部分危险化学品单位无证生产经营；沿黄三县71条农用渡船无证航运、金堤河17座危桥超期服役、11座黄河浮桥、170多处违章建筑占压油气管道等，这些重大事故隐患尚未得到根本治理。

四是职业危害比较严重。据调查，全市有500多个企业存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有3万多人，这些人员的职业防护条件还比较差。

五是一些重点行业和领域安全生产问题突出。道路交通事故总量较大，死亡人数较多，约占全市事故总量的85%。消防安全基础薄弱，尚有不少生产经营单位消防不达标，其中城区有大批出租民房私自充当仓库，形成火灾隐患。建筑施工行业就业的民工缺乏有效的安全培训，劳动防护不到位。烟花爆竹行业非法生产现象比较严重，爆炸事件时有发生。城区内多数危险化学品经营门店达不到消防安全条件，对市民安全构成威胁。

造成安全生产形势严峻有多种主客观因素：

一是有些基层政府和企业对安全生产重要性认识不足，片面追求经济效益，将发展仅视为单纯的经济增长，未能贯彻安全与经济协调发展的理念，从而忽视安全发展。

二是安全生产投入不足，历史欠账较多，事故隐患长期得不到有效治理。

三是企业的安全生产主体责任落实不够，一些企业安全管理水平较低。

四是安全生产监管执法体系不完善，尤其是专业人才缺乏，监管力量不能满足监管工作的需要。

五是安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为。

六是安全生产技术支撑力量不足，科技力量分散，人才、基础设施、资金支持严重缺乏，不能为安全生产提供有力的技术保障。

“十一五”期间，我市安全生产工作将面临新的形势与挑战：

一是随着国民经济快速增长，工业生产规模迅速扩张，就业人员急剧增加，粗放型经济增长方式与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。

二是随着新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。

三是我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，人员流动性加大，从业人员结构变化，而安全培训教育又相对滞后，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。

四是加入世贸组织（WTO）后，国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对企业安全生产条件和安全健康标准提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。

面对严峻的安全生产形势和挑战，“十一五”期间，安全生产工作既要注意解决历史遗留问题，又要防止出现新的安全生产问题。为此，迫切需要从我市经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，对“十一五”期间的安全生产工作做出总体部署，制定切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，促进安全生产逐步好转，实现我市安全生产与经济社会协调、同步发展。

二、指导思想、发展方针与规划目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，以保障人民群众生命和财产安全为根本出发点，围绕全面建设小康社会、实现“以工兴市”战略和构建平安濮阳的宏伟目标，依靠制度创新和科技进步，加强安全生产基础建设，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，有效遏制重特大事故，减少人员伤亡，建设安全型社会，全面促进和保障我市经济和社会持续快速健康协调发展。

（二）发展方针

坚持以科学发展观和安全发展原则统领安全生产工作全局，完善监管体系，落实安全责任，实施“科技兴安”战略，加大安全投入。注重源头管理，立足事故防范，健全保障体系。依法强化监管，深化专项整治，狠抓工作落实。构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（三）总体目标

到2010年，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、技术支撑体系和宣传教育培训体系。全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降20%以上。非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况进一步好转。

（四）到2010年重点行业和领域事故控制目标（以2005年为基数）

道路交通：万车死亡率下降20%以上。

危险化学品和烟花爆竹：死亡人数下降10%以上。

非煤矿山：死亡人数下降10%以上。

消防火灾：“十一五”期间，年均死亡人数比“十五”期间平均值下降4%以上。

建筑业：死亡人数下降10%以上。

特种设备：“十一五”期间，万台设备死亡人数控制在每年0.8人以下。

三、主要任务

（一）突出重点行业和领域，强化安全生产监督管理

非煤矿山：强化非煤矿山安全监管，严格执行陆上石油天然气开采安全生产行政许可制度。加强中原油田钻井、油气开采等非煤矿山单位和重大危险源管理，建立完善的安全监控系统，开展安全专项整治，着力防止井喷、天然气泄漏等事故发生，督促其建立现代安全管理模式，逐步实现安全标准化管理。

危险化学品和烟花爆竹：完善危险化学品安全监管部门协调机制，严格落实监管责任，强化危险化学品运输安全监管协查。严格执行危险化学品和烟花爆竹安全许可、安全评价制度。整顿、关闭不具备安全条件的危险化学品和烟花爆竹单位，依法取缔非法生产经营活动。督促各县（区）政府、各有关部门、危险化学品和烟花爆竹生产和销售单位制定完善事故应急预案。市城区建设危险化学品经营专业市场和仓储区，实行集中经营，统一管理。对危险化学品和烟花爆竹运输车辆推广行车记录仪和安全监控装备，建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。对危险化学品生产、储存、运输、经营、使用及废弃处置实行全过程监督管理，形成全方位的安全监管体系。

铁路运输：督促汤台铁路有限公司建设集安全监测、信息传输、分析管理和抢险救援于一体的行车安全综合监控系统。加强机车调度和道岔管理，防止路内路外事故发生。

道路交通：建立健全市、县、乡各级道路交通安全的组织领导协调机制。加强道路事故多发点的分析与交通工程和基础设施改造工作，全面整治道路交通事故黑点、事故多发路段和安全隐患路段，增设警示标志和安全防护设施，提高道路的安全性；建立道路设计、建设和改扩建的交通安全审核机制；建设安全道路示范工程。

建筑业：加强建筑业安全生产监督管理，严格执行安全生产许可制度，推行建筑施工企业安全评价工作。促进建筑业安全生产的机制创新，强化建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核管理工作，落实建筑业三级安全教育制度。大力开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌、物体打击、机械伤害、触电等多发事故的专项治理工作，督促和检查重点企业专项治理措施的制定与落实。完善建筑业安全生产信息系统，建立建筑业安全事故快报系统。完善事故处理机制，加大安全投入，实现建筑业的本质化安全。

特种设备：建立完善特种设备动态安全监管体系，落实企业、检测检验机构、质检部门的安全责任，强化各级政府协调解决特种设备安全重大问题的职能。严把特种设备安全准入关，继续开展锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备的专项整治。充分利用检验检测机构现有的人才、技术、装备及管理优势，提升特种设备安全检验检测能力。

油气输送：加强油气集输管线包括长输管线、企业专用管线、民用天然气管线的专项治理，开展定期普查、登记、建档、检测检验，对超过设计年限、无法保证安全的管线，及时进行技术改造。加强对新建油气管道的监管和违章建筑占压天然气管线的清理力度。加强对管线的巡查和日常管理，防止人为损坏和意外事故。

危桥和浮桥：加强对金堤河现有危桥的安全监管，禁止大型机动车冒险通行，明确责任单位，落实监管责任。通过向国家、省争取资金和地方政府配套等多种方法，加强对金堤河危桥的改造。加强对黄河浮桥的日常安全检查和检测，确保安全运行。

（二）开展安全生产科学研究和技术开发，实施“科技兴安”

本着突出重点、以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，建立以企业为主体、产学研相结合的安全科技发展运行机制，增强企业自主创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，构建安全生产科技保障体系。

加强安全科技的基础理论研究，充分利用大专院校、科研机构等安全科研资源，开展安全生产科学技术研究。以提高本质安全为目标，及时淘汰落后技术装备。实施安全生产科技示范工程，以点带面，促进我市安全生产整体科技水平的提高。

（三）健全安全生产监督管理体系

1．加强安全生产监管机构和队伍建设

建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。乡镇政府、街道办事处都要配备专职安全生产监察员，延伸安全生产监管网络。加强交通、铁路、建筑、城建、水利、河务、教育、旅游、特种设备、消防、邮政、电信等行业和领域的安全生产监管队伍建设。

逐步健全市、县级安全生产监管执法队伍，完善监管体系，充实监管执法力量，工作经费纳入同级财政预算，提高安全生产监管依法行政的效能。

2．提高安全生产监管执法能力和装备水平

充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调指导作用，突出安全生产监管部门的综合监管职能，提高安全生产监管工作的权威。进一步规范内部行政执法制度，建立和完善事故举报和事故查处制度。

不断完善市、县两级安全监管机构的技术装备，保证监察执法必备的交通工具、专用设备、办公器材及个人防护装备落实到位，提升安全生产监管监察工作的科技含量和技术水平。切实加强监管监察业务用房等基础设施建设，改善工作条件，满足监管监察工作的需要。

（四）开展重大危险源普查登记，构建多级监控管理体系

建立健全重大危险源申报、登记、检测、评估、监控制度，开展重大危险源普查工作。开发重大危险源数据库，建立重大危险源管理信息系统。建设市、县两级重大危险源监控预警体系。督促和指导企业对重大危险源进行登记建档、备案，并实施定期检测、评估、监控，制定应急预案，落实企业重大危险源监控的主体责任。

（五）建立和完善安全生产技术支撑体系

设立市安全生产技术委员会，并以市安全生产专家组为核心，建立市安全生产专家信息库。成立市安全科学技术研究中心，加快安全生产技术支撑体系相关的设备、设施和工程项目建设。依托安全科研机构、高等院校，建立事故分析鉴定、危险化学品安全、非煤矿山安全、公共安全等专业技术支撑中心和安全生产技术研究中心，开展共性、关键性技术试验研究及重大灾害事故的技术鉴定与分析模拟，为安全生产及监管监察提供技术支撑。

建设市安全生产检测检验中心，对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等高危行业和领域的安全设施、设备及安全条件进行检测检验，对新建项目的安全设施开展检测检验。

引导科研机构、高等院校和其它社会力量开展安全生产技术服务工作。把发展安全中介机构作为服务安全生产和经济建设的重要途径，以安全中介机构为主体，以服务社会化为方向，依靠市场运作，规范服务行为，完善安全生产技术服务体系。

（六）健全和完善安全生产应急救援体系

有效整合现有应急救援资源，建立应急救援指挥信息、应急救援物资保障、紧急运输保障、现场应急通讯保障、应急救援专家队伍和应急救援防范等系统，形成全市应急管理、响应、资金保障体制和机制。

按照“统一领导、分级管理、统筹规划、专业实施”的原则，加快市级和县级安全生产应急救援指挥的建设，形成全市统一应急管理与协调指挥系统。

尽快着手市应急救援指挥中心基础设施建设，保证应急指挥需要。充分利用各行业、各重点企业的专业救援队伍和社会救援力量，形成全市安全生产应急救援队伍体系。

督促指导企业建立和完善以自身为责任主体的事故应急救援预案，配置应急设备与设施，建立专（兼）职应急救援抢险队伍。

（七）加大重大事故隐患治理力度

对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防、特种设备、交通运输、水利、市政等行业与领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、专项治理、跟踪监督。重点对构成重大事故隐患的剧毒、易燃易爆物品生产储存场所、公路危险路段、铁路平交道口等进行治理。以人员密集场所和城市公共基础设施为重点对象，加强重大火灾隐患治理。制定年度重大事故隐患治理计划，明确隐患整改措施、期限和责任，落实治理费用，加大重大事故隐患治理力度。

（八）完善作业场所职业危害监督管理体系

建立健全职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业检查装备。建设市级作业场所职业危害检测中心。开展职业危害普查登记，建立全市作业场所职业危害因素申报系统。加强对采油、化工、纺织、轻工、建材等职业危害比较严重行业的监督检查，加大职业危害事故处理力度，推动职业安全健康管理体系的实施。

（九）加快安全生产信息化建设

建立涵盖市安全生产监督管理局与省安全生产监督管理局以及各县（区）安监机构间的专网平台，逐步实现与市政府安委会成员单位联网。以市安全生产监督管理局政府网站为门户，建立和整合各级安全生产监管网站的公共资源管理平台。

建设市安全生产信息调度中心，提升全市安全生产监管信息系统的功能。逐步完善危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通、水利、市政、学校、特种设备等基本信息库、事故统计分析数据库、安全生产专家库等数据库。建立生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统，形成全市统一的安全生产信息体系。

（十）强化安全生产培训和宣传教育

开展安全生产法律、法规和安全生产知识等多层次的安全培训，重点抓好职前培训和岗位培训。加强对各级安全生产监管监察人员的培训，提高安全生产综合执法能力。强化危险化学品、烟花爆竹、建筑等行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格培训和特种作业人员操作资格培训，严格持证上岗，使持证率达到100%。强化对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。

加快建设市劳动保护检测检验宣传教育中心，规范各级培训机构的教学工作，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训教育的规范化、制度化和社会化。

（十一）推行安全质量标准化

对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、电力、机械加工等重点行业和领域，推行安全质量标准化，推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。安全质量标准化建设由企业自主组织实施，企业生产各环节、各岗位要建立严格的安全质量责任制，做到规范化、标准化。各级有关部门要加强指导和督促，并开展必要的考核，及时总结和推广经验，推动安全质量标准化工作扎实有效、深入持久开展。

（十二）深化安全生产专项整治

完善重点行业和领域的安全生产联合工作机制，针对关键问题和薄弱环节，深化危险化学品和烟花爆竹、道路交通运输、人员密集场所等方面的安全生产专项整治。坚持整顿和规范并重，标本兼治，综合治理，推进安全生产专项整治向规范化、制度化管理转变，建立安全生产长效机制。采取强有力的措施，严厉打击违法、非法生产经营活动，坚决依法取缔和关闭非法的和不具备安全生产条件的生产经营单位，进一步巩固和提高专项整治工作成果。

四、规划实施的保障措施

（一）统筹安全生产与经济社会协调发展

将安全生产工作纳入我市国民经济和社会发展总体框架，建立安全生产与经济社会发展综合决策机制。正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步落实。完善和强化安全生产规划实施体系，把安全生产规划重要指标、主要任务、重大工程项目纳入我市国民经济和社会发展总体规划和统计指标体系，以统筹安全生产与经济社会协调发展。

（二）建立与新形势相适应的安全生产工作体制

建立强有力的安全生产工作组织领导体系和协调管理机制，探索安全生产监管方式和手段创新，强化综合监管职能，充分发挥行业主管部门的监督管理作用。建立联席会议制度和联合执法机制，协调解决安全生产中的重大问题。推进安全生产监督管理机构的规范化建设，提高监管监察队伍素质，保障监管机构、人员、装备、经费的落实，提高行政执法效能。贯彻“依法治安”方针，做到有法必依、执法必严、违法必究。促进安全生产监督管理方式从主要依靠行政手段管理向依法管理转变，从经验型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，真正实现安全生产工作关口前移。

（三）强化安全生产责任制

落实和完善安全生产控制指标体系及安全生产工作绩效考核体系，强化各级政府的安全生产责任，层层落实各级领导干部的安全生产责任制，实施安全生产一票否决权。加强安全生产综合监管，严格履行综合监管部门的监督职责。公安、交通、建设、教育、旅游等行业主管部门应将安全生产纳入行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产主体责任，建立企业安全生产责任体系，健全安全生产规章制度和措施。依法规范中介机构技术服务，严格质量控制，建立诚信规范的中介服务体系。充分发挥工会、社区基层组织等对安全生产工作的监督作用。建立和完善安全生产问责制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为，惩治安全生产领域的失职渎职、权钱交易等腐败现象，形成奖惩机制，做到责任到位、措施到位。

（四）加强安全生产科技基础建设

建立适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制。制定濮阳市安全生产科技发展规划，把安全生产科技发展规划纳入全市中长期科技发展规划。把安全生产中亟待解决的共性、关键性技术难题列入市科技攻关计划。建立和健全各种不同层次的安全生产科技研究和开发机构，加快公共安全技术研究中心、化工安全技术研究中心等安全科学技术研究机构建设。构建安全生产科技支撑平台，为安全生产提供技术保障。加强对优秀安全科技人才的培养和支持，建立高层次人才的引进机制，注重科技人员的知识更新，全面提高人员素质。积极推进注册安全工程师执业资格制度，充分发挥安全生产技术和管理岗位上现有专业人员的作用。

（五）加大安全生产投入，建立安全生产投入保障机制

制定和完善有利于安全生产的优惠政策，拓宽安全生产投入渠道，逐步建立以企业投入为主，国家、地方和企业多元化投资的安全生产投入体制，引导社会资金投入，落实和加大安全生产投入。各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府经济社会发展规划，用于消除公共安全隐患、安全生产宣传教育、应急救援、社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理。用足用活国家政策，支持企业加大事故隐患治理力度。建立健全安全费用提取使用制度，加强对企业安全费用提取和使用的监督检查，保证安全生产所需资金的有效投入。制定危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、道路交通运输等高危行业和领域安全生产风险抵押制度，解决事故抢险救灾和善后处理的实际问题。制定政策，加大对事故的处罚力度，增强企业安全投入的自觉性，促进企业建立安全生产自我约束机制。

（六）加强安全源头控制，严格市场准入制度

落实新建、改建、扩建工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定，严格工程项目安全审批和安全评价制度，防止安全设施出现新的欠账，提高本质安全水平。推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山等行业安全许可证制度，严格市场准入，管住源头，严禁不具备安全条件的生产经营单位进入市场。依法淘汰落后的、危及安全生产的工艺和设备，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，提高安全生产技术装备水平。在危险化学品、非煤矿山等行业和领域实施安全标志管理。

（七）积极推动安全生产技术服务社会化

依靠市场机制配置安全生产资源，大力发展安全技术培训、检测检验、安全评价、安全咨询等社会中介机构，完善安全生产技术服务体系，为企业安全生产和政府监管监察提供技术服务。完善中介机构的准入制度，依法加强监督管理，严格资质认证、考核和责任追究制度。积极培育安全生产技术服务市场，营造良好的市场环境和政策环境，推进中介机构按照市场机制运行，实现安全生产技术服务的社会化、市场化、产业化。解决工业化、城镇化和非公有制经济发展过程中安全技术和安全管理人员短缺问题，为中小企业安全生产管理提供人才和技术服务保障。

（八）加强安全文化建设

进一步开展安全生产宣传教育工作，普及安全文化，提高全社会安全意识和公众安全素质。在大中小学校普遍开设安全教育课。扶持、引导和发展安全文化产业，创造更多更好的安全文化产品。加大新闻媒体安全生产宣传和舆论监督力度，建立安全生产信息公告和新闻发布制度，形成舆论和公众监督机制。发挥群众监督和社会监督的作用，设立全市统一的安全生产违法行为及事故举报电话，鼓励群众举报安全生产违法、违纪和违规行为。联合开辟濮阳日报安全专版，加大电视台、广播电台、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。开展“安全社区、安全校园、安全农村”推广活动，倡导安全文化。以“安全发展”为主题，深入开展“安全生产月”、“一法三卡”等社会性、群众性宣传活动，动员社会各界广泛参与，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、规划实施的重大工程

（一）重大危险源监控工程

建设重大危险源监控预警系统。建立重大危险源信息管理系统和地理信息系统（GIS），实现重大危险源和重大事故隐患的形象查询。对重大危险源数据库及时进行数据更新，实现动态监控和预警。重点建设1个市级和7个县（区）级重大危险源监控预警中心以及重大危险源网络化动态监控预警系统。

（二）安全生产应急救援体系建设工程

建设市安全生产应急救援指挥中心和5个县级应急救援指挥机构，对本地区危险化学品、非煤矿山、有毒有害、医疗救护、消防、森林防火、电力等救援救护资源进行有效整合和调度指挥。建立市危险化学品应急救援基地；依托市疾病救治中心建立市级事故伤害抢救中心；依托市消防支队健全市火灾救援基地。建立中原油田、中原乙烯、中原大化、濮阳供电公司4支企业应急救援队伍。

建设内容包括市、县（区）指挥中心办公场所，指挥装备、救援设备配置、应急救援训练、演练与培训设施以及应急救援视频、通讯等信息平台建设，应急救援信息数据库和决策支持系统。

（三）安全生产技术支撑中心建设工程

成立市安全科学技术研究中心，作为市级安全技术研究与开发基地。在重大危险源辨识、监测预警、灾害防治、应急救援、事故分析处理等方面开展安全技术的研究工作，为安全生产管理、科学决策提供依据。建设内容包括基础设施建设、实验、科研装备、检测分析设备配置等。

搞好市级安全生产技术支撑体系相关的设备、设施和工程项目建设，建设市安全生产检测检验中心、危险化学品安全生产技术支撑中心、其它工业生产领域与公共安全技术支撑中心等3个市级专业中心及相应实验室。建设内容包括部分基础设施、实验装备、检测检验设备配置等。

（四）安全生产科技研究和技术推广工程

组织开展危险化学品事故预防与控制技术研究、重大危险源监控关键技术研究、重大事故调查分析与仿真技术等4项安全生产关键技术研究和技术攻关。重点推广5项成熟、先进、适用的安全生产技术。建设1个市级安全生产科技示范工程。

（五）重大事故隐患治理工程

每年在全市范围内进行一次重大事故隐患普查登记和评价分级，建立重大隐患数据库，在此基础上，按照分级分批的原则，重点组织对危险化学品、道路交通、消防、危桥、违章占压油气管道等严重影响公共安全的重大事故隐患进行治理。

（六）安全生产信息系统建设工程

建设覆盖市及7个县（区）结点的安全生产监督管理信息局域网，并联入省安监局信息局域网和广域互联网。对现有的濮阳市安全生产监督管理政务信息系统进行扩容，增强其功能。开发形成市安全生产监督管理数据库群和应用系统。建设内容包括信息系统扩容、网络通讯、视频设备配置、办公自动化设备、数据库及软件开发等。

（七）安全生产监管监察基础设施及装备建设工程

为适应安全生产监管工作的需要，改善监管工作环境，建设和补充市、县（区）级安全生产监管部门监管业务用房基础设施。

（八）安全生产监管技术装备建设工程

为适应安全生产监管工作的需要，配置和装备市、7个县（区）级安全生产监管机构的技术装备。主要包括监管执法专用交通工具、监管专用设备、监管执法人员个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备和办公通讯设备等。

（九）安全检测检验宣传教育培训基础设施建设工程

建设市安全生产检测检验宣传教育培训中心和2个县的安全生产检测检验宣传教育培训中心，逐步形成多级安全生产检测检验宣传教育培训体系。建设内容包括基础设施、多媒体教学设备、实验室设备、图书资料等。

（十）职业危害检测基础设施建设工程

建设市作业场所职业危害检测基地，并配备先进齐全的职业危害检验检测装备，形成作业场所职业危害检测体系，为作业场所职业危害现场监察提供技术支撑。建设内容包括基础设施、检测检验仪器设备、交通工具、检测人员个体防护装备等。

上述十项重点工程的实施，凡涉及有行业主管部门的，由主管部门负责组织实施。重点工程实施前，要根据本规划编制项目专项规划方案，提出建设目标、建设内容、进度安排以及政府、企业分别承担的资金筹措方案，确保本规划目标的实现。

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