市人民政府批转市发展改革委关于2007年全市国民经济和社会发展计划报告的通知

市人民政府批转市发展改革委关于2007年全市国民经济和社会发展计划报告的通知

市人民政府批转市发展改革委关于2007年全市国民经济和社会发展计划报告的通知

宜府发[2007]011号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

市发展改革委《关于2007年全市国民经济和社会发展计划的报告》已经市四届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排工作。

2007年全市国民经济和社会发展各项具体计划，由市发展改革委会同市直有关部门另行下达。

二○○七年三月二十九日

关于2007年全市国民经济和社会发展计划的报告市发展改革委

根据全省发展和改革工作会议精神，按照市第四次党代会总体部署，我们结

合宜昌实际，提出了2007年全市国民经济和社会发展计划，并经市四届人大一次

会议审议通过。现报告如下：

一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，加

快发展，国民经济在连续五年快速增长的基础上继续保持了良好的发展态势，市

三届人大六次会议通过的主要预期目标均完成或超额完成，实现了“十一五”规

划良好开局。全年完成生产总值695亿元，按可比口径增长12.2%，超年度计划1.

2个百分点，比全省高0.2个百分点。全社会固定资产投资完成323.5亿元、增长1

0%，超年计划4个百分点，其中市县属投资完成215亿元、增长31.3%，超年计划1

3.3个百分点；地方一般预算收入27.37亿元、增长21.5%，超年计划9.5个百分点

；居民消费品价格总指数为102，比年度计划低2个百分点；社会消费品零售总额

262.24亿元、增长15.8%，超年计划3.8个百分点；外贸出口4.09亿美元、增长27

.9%，超年计划12.9个百分点；吸收外商投资1.15亿美元、增长10%；城镇居民家

庭人均可支配收入8926元、增长9.4%，超年计划1.4个百分点；农民人均纯收入3

433元、增长10.5%，超年计划4.5个百分点，比全省高1个百分点；城镇新增就业

7.9万人、增长11%，城镇登记失业率控制为4.3%；人口自然增长率为1.47‰；万

元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量分别实现下降4%、2%目标。

全市经济社会运行的主要特点是：

（一）农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。全市以新农村建设为契机

，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，实现了农业增产、农民增收。全

年粮食总产149.83万吨，增产2.89%，油料总产22.08万吨，增产3.52%，棉花增产

29.6%，水果增产22.14%。农民人均纯收入增加325元，达到3433元，春茶、蔬菜

等多经作物以及打工收入成为农民增收的主渠道。农业产业化龙头企业进一步发

展壮大，2006年新增23家，总数达到104家，其中销售收入过10亿元的有3家。编

制出台了《新农村建设规划实施纲要》，全面启动了新农村建设试点示范工作，

农村基础设施建设得到加强，其中兴修通村公路2991公里，实施“一池三改”2万

户，建省柴灶4万户，村容村貌发生了较大变化。农村扶贫开发取得新成效，解决

了1.1万绝对贫困人口温饱问题，帮助1.9万名低收入人口稳定解决温饱问题，11

8个重点贫困村整村推进工作全面展开，在贫困地区实施“五改三建”生态家园建

设3200户。

（二）工业经济在调整结构中持续增长，质量效益不断提高。工业经济在水

电企业发电大幅下降的不利条件下，连续四年保持两位数增长。全市规模内工业

企业完成工业增加值275.9亿元，同比增长15%，实现主营业务收入、利税、利润

分别增长23.02%、19.83%、24.81%，亏损面同比下降6.28个百分点，工业品产销

率达到98.39%，同比提高1.96个百分点，工业企业效益综合指数为251，同比提高

11点。围绕优势产业调整结构，电力、化工、食品医药三大优势产业进一步发展

壮大，全年实现主营业务收入454.34亿元，占全市规模以上工业的71.87%。加强

磷矿资源的整顿和管理，强力推进磷矿资源的综合利用和深度加工，使磷化工走

上了采选加一体化，速度、质量、效益相协调的良性发展轨道。一批重点企业变

大变强。全市规模内工业企业新增83家，总量达到584家，大型企业新增2家，达

到7家，销售收入过亿元的企业达到86家，其中24家企业达到5亿元以上。高新技

术产业快速发展，2006年全市新增省级以上高新技术企业13家，累计达到58家，

高新技术产业产值首次突破百亿元大关，达到125.08亿元，同比增长32%，实现增

加值38.65亿元，同比增长31.9%。

（三）第三产业保持良好的增长势头，城乡市场日趋活跃。以三峡大坝建成

为契机，全面加强区域旅游合作和旅游基础设施建设，创建了一批精品景区，推

出了《楚水巴山》、《盛世峡江》等一批精品旅游文艺节目，宜昌对外旅游的影

响力和吸引力进一步增强。全市接待入境游客28.98万人次，同比增长59.3%，旅

游创汇5319.6万美元，同比增长37.9%。全市实现社会消费品零售总额262.24亿元

，同比增长15.8%，是近四年来的最好水平。“万村千乡”市场工程成效显著，已

建村级店313家，乡级店20家，农村市场继续保持上升态势，县级社会消费品零售

总额增长14.8%，县市以下增长13.7%。房地产业健康发展，共完成投资39.18亿元

，同比增长23.6%，销售商品房180.27万平方米，同比增长69.9%。邮政通信业运

行平稳，全市邮政业务收入累计完成13317万元，同比增长11.48%；通信业完成业

务收入13亿元，同比增长12%。交通运输等产业也有了较快发展。

（四）城市建设和管理进一步加强，城市品位明显提高。以“五城联创”为

契机，全面加强了基础设施建设。夷陵大道、胜利四路、港窑路、沿江大道中段

改造以及三峡机场路扩建已全面完工，城东大道、宜昌东站、宜万铁路大桥、临

江溪污水处理工程、黄家湾二期工程进展顺利，商业步行街项目正式开工建设。

三峡机场一类口岸建设已通过验收，宜昌飞往香港的包机已正式首航。围绕“安

全、有序、整洁、美观、文明、和谐”的目标，进一步加大城市综合管理的力度

。全年共规范纠正占道和出店经营行为3.5万余起，查处乱搭乱建行为2021起，拆

违6.5万平方米，先后完成人行道标准化铺装1万多平方米。通过大力加强城市建

设和管理，有效提高了城市品位，树立了宜昌形象。市民普遍感到宜昌灯变亮了

，路变宽了，地变净了，城变美了。2006年宜昌首次荣获国家园林城市称号。

（五）固定资产投资稳步增长，重点项目建设进展顺利。市县属投资继续保

持较快增长，全年完成215亿元，同比增长31.3%，在全省同类市州中居领先地位

。投资结构进一步改善，特别是工业投资快速增长，工业固定资产投资占全市投

资的57%。重点项目建设进展顺利，纳入2006年市政府考核的41个重点项目共完成

投资59.13亿元，占年计划的114.69%，2006年计划新开工的20个重点项目已全部

开工，有宜化年产96万吨高浓度磷复肥、稻花香年产5万吨白酒、兴发集团2万吨

草甘膦等10个重点项目竣工投产。全年争取国家、省支持的政府投资项目330个，

总投资61.5亿元，争取无偿建设资金5.98亿元。

（六）对外开放步伐加快，综合体制改革取得新的进展。全市以招商引资为

重点，进一步扩大对外开放，外经外贸工作取得明显成效。外贸出口持续增长，

全年完成出口总额4.09亿美元，同比增长27.9%。招商引资取得新成效，全年吸收

外商投资1.15亿美元，增长10%。引进工业项目实现重大突破。投资60亿元的南玻

多晶硅及太阳能项目正式开工，投资80亿元的首钢高磷铁项目前期工作进展顺利

，投资15亿元的浙江医药整体搬迁项目正在征地拆迁，三新磷化TCP项目一期工程

已经投产。成功举办了2006三峡·宜昌（香港）投资洽谈会、中国光彩事业宜昌

行等重大招商活动，签约项目明显增多，项目履约率、开工率显著提高。其中中

国光彩事业宜昌行签约项目55个，投资总额97亿元，已有14个项目开工建设；省

市对口支援三峡库区宜昌市签约项目50个，签约资金67亿元。开发区建设加快。

经过清理整顿，保留了宜昌经济开发区（东山、犭虎亭园区）等12家省级开

发区，白洋化学工业园区已获省政府批准，开发区建设正朝着规范化方向发展，

2006年开发区引进500万元以上项目131个，同比增长40%，其中投资过千万的项目

58个，过亿元项目2个。

综合体制改革取得新的进展。国企改革进一步深化。我市4家国有控股上市公

司全面完成股权分置改革任务；城建、交通、外贸等行业的国企改革步伐加快，

有5家企业正在进行方案审批；市委、市政府制定了《关于开展市直机关所属企业

脱钩改制工作的意见》，计划用两年时间完成脱钩改制工作。国有资产管理体制

进一步完善，出台了《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》。农村综合改革

和乡镇综合配套改革取得阶段性成果，初步建立了“以钱养事”的新机制。事业

单位改革进展顺利，对行政管理类和社会公益类事业单位新进人员全面推行公开

招聘制，对单位内部人员全面推行聘用制。投资体制改革迈出重大步伐，市政府

出台了《关于深化投资体制改革的实施意见》，进一步落实了企业投资自主权。

财政“四项改革”进一步深化，财政与编制政务公开工作实施顺利。

（七）财政收入持续快速增长，金融物价运行平稳。全市区域内财政收入完

成147.5亿元，同比增长39.8%，地方一般预算收入完成27.37亿元，增长21.5%。

全市税收过500万的纳税户达到134家，纳税额占全市税收收入的55%，其中过千万

的54家，过亿元的8家，过10亿元的有2家。收入质量保持较好水平，税收收入占

全市地方一般预算收入的78%，高于全省平均水平。金融运行总体平稳，各项存贷

款持续稳定增长。年末各项存款余额715.7亿元，各项贷款余额547.7亿元，存贷

款总量仅次于武汉市，居全省第二位。全年物价低位运行，总体平稳，居民消费

价格总指数为102，服务项目价格指数为100.9，消费品价格指数为102.3，工业品

出厂价格指数为101.4。

（八）和谐社会建设成效显著，社会事业协调发展。一是坚决抑制教育乱收

费，着力改善教学环境，促进了各类教育事业的协调发展。全市小学适龄儿童入

学率达到100%，初中适龄少年入学率达到99.7%，九年义务教育完成率达到98%，

居全省前列。零辍学乡镇较上年增加17个。初升高比例提高到95.8%，高于全省平

均水平。全面推进贫困学生助学工作，全年农村义务教育“两免一补”人数达到

15万人次，减免金额2100万元。二是医疗保障体系逐步完善，农村医疗卫生条件

继续改善。7个农村新型合作医疗试点县市进展顺利，全市共有144.75万农民参加

了“新农合”，总参合率达88.39%。城区惠民医院正式挂牌营业，1.5万户3.8万

名低保对象办理了惠民医院优惠证。出台了困难群众大病救助办法。加强了卫生

基础设施建设，宜都、枝江、长阳、夷陵、兴山五个县市区的疾病防疫控制中心

和传染病区等10个项目已竣工验收。三是劳动和社会保障工作进一步加强。全市

城镇新增就业7.9万人，同比增长11%，全市社会保险扩面新增15.5万人，共征收

社会保险费16.39亿元，同比增长16%。全市共发放低保金6925万元，有4.6万户1

0万多人领取了低保金，启动了农村低保工作，农村特困救助实现“全覆盖”，社

会保险政策得到落实。四是广电事业发展迅速。全市50户以上自然村“村村通”

工程顺利通过省级验收，广播电视综合覆盖率达到95.6%，全市97%的乡镇实现了

光纤联网。城区骨干光纤环网建成，80%以上区域实现了光纤进小区。数字电视转

换取得新进展，已建成宜昌信息广场、城市信息频道、宜昌广电网站三大信息平

台。五是文化体育事业健康发展，群众文化生活更加丰富。以备战“八艺节”为

主题，狠抓文化基础设施建设，五一剧场、均瑶剧场、平湖影剧院等新建和改造

场馆建设顺利，市图书馆新馆建设正式开工。具有浓郁地方特色的大型歌舞剧《

楚水巴山》获得进军中国第八届艺术节的“门票”。体育事业成绩喜人。成功举

办了宜昌市第二届运动会，在全省第十二届运动会上取得金牌总数全省第四、奖

牌总数全省第三的历史最好成绩。六是加大经济适用房建设力度。2006年共开发

经济适用房20万平方米，出台了经济房安置管理办法，规范经济房安置行为，重

点解决了失地农民和拆迁户安置住房的问题。

（九）节能降耗工作得到加强，循环经济起步良好。节能降耗工作成效显著

，全市万元生产总值综合能耗下降4%，能耗“大户”如合成氨、黄磷、水泥、平

板玻璃等产品的综合能耗，通过技术改造已达到或接近国内同行业先进水平。重

点企业能耗大幅下降，全市年耗能在5000吨标煤以上的74家企业万元工业增加值

能耗下降10.3%，列入省“百家节能工程”的14家企业能耗下降10%以上。循环经

济工作力度加大。以加强节能节水为重点，对高耗能、高耗水行业实行了定额管

理。在磷化工行业普遍推行了废渣、废水、废气、余热等资源综合利用工程，在

宜昌经济开发区进行循环经济试点，宜化集团、兴发集团被推荐为国家循环经济

试点企业。

2006年全市经济社会发展取得这些成绩，是市委、市政府正确领导的结果，

是市人大、市政协监督指导的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。

我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是农民

持续增收的长效机制未得到根本解决。突出表现为农业基础设施差，抗御自然灾

害能力弱，农业生产成本上升，农业服务体系不健全，农业产业化发展不够。二

是结构性矛盾突出，调整产业结构的任务艰巨。高新技术产品少，产业结构不合

理，全市工业结构偏“重”，化工、建材、冶金等多属于资源型、高耗能型产业

，国家实行差别电价后，我市部分产业面临严峻挑战。三是劳动力就业的压力仍

然较大，大中专毕业生、城镇失业人员、失地农民就业问题突出，社会保障面临

较大压力。四是实现当前和今后节能降耗目标的任务十分艰巨。

对存在的矛盾和问题，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意

识，高度重视，认真研究，采取切实有效的措施逐一加以解决。

二、2007年全市经济社会发展主要预期目标

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要

一年。做好2007年经济工作，保持经济社会发展的良好势头，对于全面建设小康

社会，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开具有十分重大的意义。按照“走在中

部地区同等城市前列”和“两个高于”（质量和速度效益高于全国、全省平均水

平）的目标要求，并与全省及市第四次党代会提出的发展目标相衔接，初步提出

2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标：

——全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长3.4%，第二产业增长13%（

其中:工业增加值增长15%），第三产业增长13%左右；

——全社会固定资产投资增长5%，其中:市县属固定资产投资增长18%；

——地方一般预算收入增长15%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸出口增长15%；

——吸收外商投资增长10%;

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入增长6%；

——居民消费价格总指数控制在103左右；

——城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元生产总值综合能耗（标煤）2.21吨，下降4%，工业固体废物综合利

用率71.77%;

——每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.57人以内。

三、2007年计划安排的重点和主要措施建议

为实现2007年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作

：

（一）以调整产业结构为重点，强力推进新型工业化。着力推进产业结构调

整和优化升级，转变经济增长方式，提高工业经济运行质量和效益。一是进一步

优化工业布局。加快全市12个开发区和工业园区建设，继续推进“三个集中”，

促进产业聚集和企业扎堆，鼓励山区县市到开发区和工业园区异地办厂，重点建

设好以宜昌经济开发区为龙头的“沿江经济走廊”。二是发展优势产业。突破性

发展先进制造业和高新技术产业，围绕化工、医药、食品、机械、建材、纺织、

电子等七条产业链，不断开发新产品，形成产业集群。着力延伸化成箔—电解电

容器产业链，多晶硅—集成电路电子信息产业链；大力发展造船、光机电一体化

等装备制造业；以发展精细化工为重点，推动以磷化工为特色的化工产业快速发

展；着力提升纺织、建材、食品医药等传统产业技术水平。三是壮大优强企业。

继续实施工业“双五十”工程（即50个重点企业、50个重点项目），大力支持中

省企业发展，针对中省企业的特点，研究制定“一企一策”的支持政策，鼓励其

做大做强；精心扶持宜化、兴发、东阳光、稻花香、枝江酒业、深南玻、首钢高

磷铁等大中型骨干龙头企业；有计划、有步骤推进企业实施资产重组，努力培育

企业集团和产业群；实施中小企业成长工程，加快发展一批成长性好的中小企业

，力争2007年新增规模以上工业企业60家；支持企业提高自主创新能力，认真实

施好列入国家计划的高新技术项目，切实增加科技创新投入，重点建设好3家国家

级和23家省级企业技术中心，力争2007年创建1家国家级和2家省级企业技术中心

。四是培育优质产品。以实施品牌战略为重点，大力开发、引进和培育名牌产品

，提高市场占有率，2007年争创1～2个驰名商标和中国名牌。

（二）以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。全面实施《

宜昌市“十一五”社会主义新农村建设规划纲要》，多渠道增加农民收入，全面

繁荣农村经济。一是加强农产品基地建设。加快农村经济结构调整，继续做大做

强六大特色产业，集中连片建设10大优势产业基地，形成一乡一品、多乡一业的

区域板块格局，建成各具特色的专业生产基地。二是培育壮大龙头企业，推进农

业产业化。发展壮大粮食、油料、棉纺、水产、畜禽、果蔬、林牧、茶叶、药材

（食用菌）九大龙头型企业，完善利益联结机制，进一步推广公司+农户、基地+

龙头企业+农户等多种有效形式，形成与优势产业基地相适应的农产品加工布局，

力争规模以上农产品加工企业产值增长10%以上。三是加快农业科技创新和推广。

完善农业科技创新和服务体系，加快农业机械化步伐，积极推广农业标准化生产

技术，建立健全农产品质量安全、动植物防疫、农业减灾防灾及环境保护体系，

发展高产、优质、高效、生态、安全农业。四是全面加强农村基础设施建设。加

强农田水利设施建设，严格保护基本农田；结合国家农业综合开发、土地整理等

项目，大力改造中低产田；加强防洪减灾、水土保持、水环境、节水灌溉和抗旱

水源等体系建设；大力实施饮水安全、乡村公路、农村能源、信息网络建设工程

；积极推进以“六改”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放）、“五

通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）为主要内容的村庄整治。五是大力

发展打工经济。围绕特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，

对农民进行职业培训，提高农民的科技致富能力。大力开展农民工职业技能培训

和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，2007年力争培训4万人次

，就业率达到85%以上。完善农民就业综合服务体系，保障农民工合法权益，继续

加强劳务外派工作，引导农村劳动力向非农产业有序转移。

（三）以推进项目建设为重点，着力培植经济发展后劲。2007年计划实施投

资5000万元以上的大中型项目157个，总投资481.2亿元，其中2007年计划投资14

3.5亿元。一是抓续建项目竣工投产，争取有一批项目尽快投产受益。重点抓好凯

普松电子化成箔、三峡医药科技产业园、枝江迅达家橱二期、三新磷化20万吨TC

P、裕波旭光纺织搬迁改造、沪渝高速公路龙舟坪接线工程等75个续建项目建设。

二是抓新建项目开工建设。对南玻多晶硅及太阳能项目一期工程、首钢高磷铁、

浙江医药、宜化太平洋公司聚氯乙烯、东阳光热电、宜华一级公路宜都段等82个

拟新开工项目，要跟踪推进，抓紧报批，加快项目前期工作进度，争取尽快到资

，努力创造建设条件，促进项目早日开工建设。三是抓前期项目协调服务。对已

签订合同的重大项目，要进一步搞好跟踪服务工作，全力支持符合国家产业政策

和市场准入条件的项目加快建设，尤其对首钢高磷铁等工业项目要切实在供地、

供电、资金、规划、环保等方面及时提供服务。四是要下大力做好项目争取工作

。要抢抓国家实施“中部崛起”战略、加快新农村建设及和谐社会建设的机遇，

认真谋划一批重大项目，争取国家和省政府的资金支持。五是进一步加大招商引

资工作力度。不断创新招商引资的方式方法，提高招商引资的质量和效益，建立

健全投资评估制度，在投资强度、环境保护、能耗、经济效益等方面严格把关，

提高准入门槛，着力引进一批大财团、大企业和大品牌，引进一批产业关联度强

、科技含量高、经济效益好的重大项目。

（四）以发展旅游业和现代物流业为重点，促进服务业快速发展。一是加快

旅游业发展步伐。继续加强“两坝一峡”、柴埠溪、秭归凤凰山景区综合开发、

长阳清江画廊度假村二期等旅游景点建设。积极推介《楚水巴山》、《盛世峡江

》两个精品节目，大力开展旅游宣传和营销，加强旅游市场管理，精心配合办好

八艺节。二是加快物流基础设施建设，整合物流资源，积极发展连锁、配送、代

理、电子商务等现代营销方式，促进物流业专业化、规模化。抓好伍家现代商贸

物流中心、金东山大市场、商业步行街、中心商务区等重点物流基础设施建设。

三是加快城乡市场体系建设。进一步实施“万村千乡市场工程”，建立连锁“农

家店”，鼓励和支持大集团、大公司向农村流通领域延伸，整合农村流通资源，

构建以县市区所在地为重点、镇为骨干、村为基础的新型农村市场流通网络。四

是进一步改善消费环境。千方百计增加城乡居民特别是农民的收入，不断提高居

民消费能力。

（五）以创建国家文明城市为重点，进一步加强城市建设和管理。一是科学

编制好城市分区规划和专项规划，认真做好城市品牌策划和创建工作，进一步完

善城市功能，增强城市的吸引力和竞争力。切实抓好宜万铁路、汉宜铁路、城东

大道、发展大道、江南翻坝高速公路、云池深水港建设以及西陵二路、港窑路、

体育场路延伸段、福绥路、环城东路、环城南路改造等城市基础设施建设。二是

抓好城市绿化。重点抓好沿江大道沿伸段、主要街道绿化等工作。三是进一步加

强城市管理。加大市容环境综合整治力度，加强以社区为单元的小区综合治理，

继续推进“五城联创”，引导市民逐步形成科学文明的生活方式。四是加快发展

小城镇。以县城和中心集镇为依托，加强基础设施和公共服务等城市资源建设，

探索村镇建设机构设置、投资体制、土地置换、户籍制度改革等办法，积极推进

农村城市化。

（六）以增强发展活力为重点，继续深化改革扩大开放。一是进一步深化国

有资产管理体制改革，积极鼓励和引导非公有制经济参与国企改革，加快市属国

有大中型企业改制重组步伐。二是进一步深化市直企事业单位的改革。推动市直

机关所属企业尽快完成脱钩改制工作，积极推进市直事业单位改革扩大试点。三

是积极推动行政体制改革，进一步转变政府职能，规范行政管理行为，抓好政府

投资分类改革。四是整体推进以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改

革为主要内容的农村综合改革，完善“以钱养事”新机制，提高农村公益性服务

质量和效率。五是继续深化养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度改革，不

断广大覆盖面，提高社会保障和服务能力。六是努力扩大对外开放。进一步调整

优化出口商品结构，鼓励和支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出

口。进一步提高利用外资的水平。加强开发区建设，完善对外开放的基础设施和

各项配套服务，不断改善投资环境。

（七）以节能降耗、环境保护为重点，大力发展循环经济。一是切实抓好重

点行业、重点企业和全社会的节能降耗工作。加强对重点用能单位的管理监督，

尤其要抓好燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、电网系统改造、交通运输行业的

节能改造以及建筑领域的节材工作，抓好化工、造纸、建筑、建材等行业以及74

家年耗能在5000吨标煤以上高耗能企业的节能节水节材工作，把节能降耗计划落

实到重点企业，层层分解到各单位，建立严格的节能督办考核机制和重点能耗企

业跟踪考核制度。严格按照省委省政府规定，对不能完成节能减排目标的县市区

，停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地。二是继续加大生态建设、环

境保护工作力度。以小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和总干渠流域污水等五

个专项治理工程为重点，切实解决突出的环境问题。重点抓好三峡库区及影响区

，清江流域、香溪河、黄柏河流域的水污染防治和水土保持工作。着力解决影响

经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题，倡导有利于资源节约和保护

生态环境的生产方式和消费方式。三是抓好循环经济的试点。重点支持一批循环

经济试点和节能减排项目建设。继续抓好列入国家和省级循环经济试点工作，积

极争取循环经济项目和资金；加快推进清洁生产，加强污染源控制、水资源保护

、废弃物防治及利用等工作；加强资源综合利用，建立废旧物资回收体系，提高

废渣、废水、废气、余热的综合利用率；加强磷矿等矿山资源的管理和合理开发

，促进资源的可持续利用。

（八）以解决民生问题为重点，加强和谐社会建设。一是加快推进现代国民

教育体系建设。进一步巩固九年义务教育成果，重点发展农村教育和职业教育，

努力提高全民特别是农民的素质。继续抓好农村中小学危房改造，努力改善教学

条件。二是加强公共卫生体系建设。重点改善农村医疗条件，进一步推进和完善

农村新型合作医疗试点，提高医疗服务质量，切实解决群众看病难、看病贵问题

。深化医疗体制改革，努力建立起覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医

疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系。切实加强医疗管理，

努力降低医疗服务及药品价格。进一步加大医疗救助、血吸虫病、结核病和艾滋

病防治等扶持力度。三是加快社会保障体系建设，千方百计扩大就业。切实抓好

困难群体帮扶和就业培训工作，加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系和就业

服务体系；进一步加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。做好被征地农

民社会保障工作。四是加强基层文化设施建设，大力发展文化事业。积极推动文

化体制改革和机制创新，加强基层特别是农村文化建设，不断满足人民群众日益

增长的文化需要。加强文化精品建设，努力打造三峡文化品牌。深入开展群众性

精神文明创建活动，建设和谐文化。五是继续做好人口与计划生育工作。稳定低

生育水平，不断提高人口素质，加大“两非”综合治理，遏制人口性别比升高的

势头。六是继续加大扶贫工作力度。重点搞好贫困地区劳动力转移培训和搬迁式

扶贫等工作，落实重点地区扶贫开发任务。七是加强安全生产和社会治安综合治

理，维护社会稳定。推进社区建设，完善社会管理，健全社会组织，努力提高公

共服务水平，建设服务型政府。完善应急管理体制机制，提高保障公共安全和处

理突发事件的能力，切实维护社会稳定。

附件：宜昌市2007年国民经济和社会发展计划主要指标（略）

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