中共郴州市委郴州市人民政府关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见

中共郴州市委郴州市人民政府关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见

中共郴州市委郴州市人民政府关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见

郴发〔２００７〕３号

为认真贯彻省第九次党代会、市第三次党代会精神，落实科学发展观，加快富民强市步伐，市委、市政府决定，从２００７年起在全市全面推进“打基础、创环境”工作，特提出本实施意见。

一、工作目标

实现基础设施建设提速、基础产业发展提质、基础工作水平提升；营造风清气正的政治环境、优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信和谐的社会环境、山清水秀的生态环境，全面完成各项经济社会发展任务，为建设开放、繁荣、和谐郴州奠定坚实基础。

二、２００７年主要任务

一以抓好重大项目建设为立足点，加快基础设施建设

突出交通优先。加快武广铁路客运专线郴州段和永安、宜连、嘉新、１０６国道汝城段改造、１０７国道绕城改造等项目建设，力争厦蓉高速和京珠高速专线郴州段、临桂、嘉宁公路等项目开工。抓好农村通乡公路、通村通畅工程、农村客运站、渡改桥建设。完成投资１５亿元。

加强水利基础设施建设。抓紧修复水毁基础设施和耕地，加快江源水库、１３４座病险水库治理、重点灌区渠系配套建设、气象观测站网和莽山水库、东江湖远程直饮水工程前期工作。解决７万人饮水困难。完成投资６．６亿元。

完善电网体系建设。完成城网和三期农网改造任务。开工建设郴西５００千伏和汝城县、永兴县、嘉禾县２２０千伏变电站，扩建郴东２２０千伏变电站，建设和完善１１０千伏变电站和输配送电网。进一步推进地方电网与大电网的联网。完成投资６．２亿元。

加快信息化建设。完成市政府门户网站和电子政务外网平台一期、内网主干传输网、城区数字电视平台和１万户数字电视改造建设，抓好社会信用信息、应急指挥信息和公文传输等系统的开发应用。２００７－２００８年各县市、区政府建好门户网站，实现电话村村通和２０户以上的村通广播电视。

推进城镇和农村基础设施建设。加快编制以市中心城区为核心的半小时经济圈城镇群发展规划。市中心城区完成投资１２亿元，重点抓好高铁新区、骆仙铺新区建设和下湄桥老工业区改造，加快郴州大道延伸、相山大道、同心河、郴江河和燕泉河综合治理等重点项目建设，用３年时间基本完成背街小巷、公厕、垃圾中转站建设，加强城市管网、公交站场配套建设。以县城和中心镇为重点，大力实施“六个一”工程，加快扩容提质步伐。城镇化率提高１．５个百分点以上。全面完成农村基础设施和医院、学校、文化站、司法所、沼气池和村级组织活动场所、灾民建房任务，抓好“三清六改一化”、乡村清洁工程和农民素质教育，办好１０９个示范村，推进社会主义新农村建设。

二以推进新型工业化为着力点，大力发展基础产业

加快发展现代农业。加强耕地保护，年产粮食产量稳定在２００万吨以上。大力推进农业产业化经营，加快金海岸渔业、朗坤养殖、食用菌开发、脐橙产业带等产业项目建设，扶持５５家市级以上农业龙头企业；扩大烤烟、水果、水产、畜禽、药材等１０大特色农产品基地，力争建设万亩以上集中连片单个农产品基地２０个。

做大做强优势产业。一是有色金属产业。强力推进资源整合和管理。着手组建钨、铋、锡、白银等产业集团，下功夫发展精深加工，重点抓好与湖南有色控股集团的战略合作、有色产业园稀贵金属加工基地、钻石钨钼加工、柿竹园１０００吨／日铜锡采选工程、年产１０万吨一步炼铅和金、银、铋深加工等项目，实现工业增加值增长２５％以上。二是能源产业。确保华润电力Ｂ厂一期和永兴、资矿煤矸石发电厂一期竣工投产，加快推进华润电力Ａ厂改扩建和Ｂ厂二期、东江水电厂扩机前期工作。新增小水电装机４万千瓦。整合和控制煤炭资源开采，扶持一批实力强、技术优、安全好的企业，实现工业增加值增长２０％以上。三是电子信息产业。抓好华录数码、高斯贝尔、冷杉空调、晶派电子热泵、恒维电子、伟晟电子等一批重点企业，争取引进台达电子项目，加快承接珠三角电子信息产业转移，实现工业增加值增长２００％。四是食品医药产业。扶持湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、青啤郴州公司、三九南开制药等龙头企业，抓好金海岸生态养殖加工、东江鱼养殖深加工、安仁县年加工残次菇６０００吨生产线，实现工业增加值增长１６％以上。五是建材产业。建设金磊水泥二期扩建填平补齐和余热发电、金磊嘉禾和宜章玉山日产４０００吨新型干法水泥生产线等项目，推进石墨精深加工，实现工业增加值增长２０％以上。六是化工产业。抓好华湘化工四期ＰＶＣ糊树脂技改、郴化天成搬迁等项目，实现工业增加值增长２０％。七是旅游产业。围绕打造旅游精品，编制郴州休闲度假旅游发展总体规划和“百里丹霞”专项规划，建设小东江开发、天堂温泉二期等项目，争取东江湖创建为国家５Ａ、莽山创建国家４Ａ旅游区，加快永兴—资兴、岭秀——黄草旅游公路等配套设施建设，开发旅游产品，丰富旅游文化内涵，加强旅游促销，推进与“红三角”、珠三角的旅游合作，实现旅游综合收入增长１５％以上。

大力发展生产性配套产业。抓好郴州公路口岸物流园、义捷物流中心、中储粮食物流中心、有色金属交易中心等项目建设，加快发展物流业。大力引进和培育电子信息、汽车、新材料、医药等零配件和配套产业，形成产业链，壮大产业集群。规范发展咨询、法律、会计等中介服务业。抓好煤矸石发电、余热发电、金银回收、火电厂硫回收等项目，开展临武三十六湾尾砂综合利用前期工作，推进企业“三废”利用，发展环保和综合利用产业。

三以促进经济社会发展和引导好、保护好、发展好群众积极性为切入点，切实加强基础工作，夯实经济发展基础。一是大力实施扩大开放战略。把开放带动作为经济工作“第一菜单”，把开放南口、对接珠三角、承接产业大转移作为重大战略任务，继续开展对外商投资企业的“排忧解难月”活动，实施厂房招商、优势产业链招商、股权产权转让招商，突出引进战略投资者，确保全年实际到位外资３亿美元、内资１３０亿元；抓好郴州海关和公路口岸建设，进一步扩大对外贸易和对外经济技术合作。二是推进改革创新。２００７年基本完成市属国有工业企业改革改制，推进商贸国企改革，健全法人治理结构，加强和完善国有资产监管；推进农村综合改革；鼓励和支持民营企业发展，力争民营企业增加值增长１５％以上；完善政府投资制度，健全公共财政体系，改进产业引导资金使用方式，防范财政风险；开展“科技创新年”活动，支持５家骨干企业推行产学研联合和与大企业合作，建立研发机构，引进和培养人才，力争在改造提升传统产业和发展电子信息、新材料等高新技术产业上有新突破，高新技术产业产值增长３０％以上。三是加强产业规划和项目开发。制定和完善重点产业规划，充实市、县两级项目库。四是发挥园区的载体作用。坚持“园区兴工”战略，优化软硬环境，引导企业和项目入园，突出抓好郴州出口加工区及市属园区，各县市、区至少抓好一个工业园区，构筑产业集群平台，力争园区引进外资和实现工业产值增长３０％以上。五是加大金融对地方经济社会发展的支持力度。建立全市信用信息系统，加强政银、银企合作，力争全市金融机构新增贷款１０亿元以上。

凝聚民心。深入开展“树正气、树形象”系列活动，整顿和整肃机关作风，引导全市上下振奋精神，励精图治。组织干部下基层，为群众排忧解难。加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真吸取教训，大力推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，进一步完善国有资产转让、建设工程招投标、经营性土地使用权和矿业权出让、政府采购、产权交易、专项基金和津补贴管理等制度，从源头上预防腐败滋生，加大治理商业贿赂力度，创新党风廉政建设责任制考核。推进以政务中心、公用事业单位为重点的政务公开，进一步规范公开内容和形式。建立和完善新闻发言人制度。开展民情社情调查。

改善民生。实施积极的就业政策，加强培训，积极开展“零就业家庭”、“４０５０”人员再就业援助；健全城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，全面建立健全农村低保制度、失地农民、进城务工农民社保体系和城镇困难群体救援帮扶体系；推行政府为农民购买住房及灾后基本生活保险。从解决上学难、看病难、住房难入手，大力发展社会事业。抓好市中心城区教育资源整合和扩容，加强农村中小学危房改造、寄宿制学校和现代远程教育建设，促进城乡教育均衡发展；全面落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；编制实施职业教育发展规划，启动郴州职业技术学院搬迁。完成５８个农村卫生机构建设项目，１１个县市、区２８５万人参加新型农村合作医疗，市城区社区卫生服务人口覆盖率达７０％以上。

规范发展房地产业和农民建房，完成经济适用房、廉租房建设任务，建设一批花园式庭院和单位。稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，开展新农村文化活动室试点建设。切实加强监管，确保食品药品安全。继续实施为民办实事工程，确保完成省、市下达的为民办实事目标任务。

维护民安。坚持领导坐班制，严格工作责任，畅通信访渠道，维护信访秩序，及时化解信访问题，积极预防和处置群体性事件。建立健全维稳工作长效机制，全面推进社会治安综合治理，深入开展基层平安建设，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，完善法律援助体系，力争全市平安乡镇街道达７０％以上、平安村达８５％以上、平安社区达６５％以上、平安单位达９５％以上。

加强基层工作。增加对社区的投入，理顺管理关系，发挥社区的作用。健全基层党组织建设，突出选配好村支书。加强培训教育，提高基层工作人员和群众素质。推进厂务和村务公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权。建立和完善有关制度，努力做到以制度管事管人。化解乡村债务，切实减轻农民负担。加强领导，及时查处侵害群众利益的行为。

四营造风清气正的政治环境。建立完善科学民主决策机制，规范决策程序，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。建立健全科学的选人用人机制，逐步实行差额比较、择优选择的干部选用方式，积极推行公开选调、公开选拔和竞争上岗，建立完善符合科学发展观的干部评价体系，加强对干部的监管，健全保持共产党员先进性的长效机制。深入开展整顿和整肃机关作风民主评议行风活动，由广大市民和机关干部评议市直机关单位党的建设、政令畅通、政务公开、依法行政、服务质量及廉洁从政情况，并提出意见和建议，改进机关作风和加强党风廉政建设。

五营造优质高效的政务环境。积极推进市本级基本建设项目报建环节行政事业性收费及基金实行合并征收。在市政务中心基本实现“一站式”审批服务。推行代办制。进一步精减和规范行政许可事项。修改完善《郴州市鼓励投资暂行规定》，创造良好的政策环境。严格控制和规范对企业的检查评比，加大对“三乱”的治理力度。开展对行政机关行政效能建设“七项制度”的监督检查，建立行政问责制，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等行为。

六营造竞争有序的市场环境。统筹发改、财政、建设、交通、水利、房产等部门的招投标管理，实现规范运作、有效监督。深入开展打击食品、药品、建材、运输车辆等重点领域的假冒伪劣活动，打击无照经营、商业欺诈、不正当竞争和各种侵权行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。大力培育和完善劳动力、资本、技术、人才等市场，重点健全信息网络体系、公平竞争机制。

七营造公正严明的法制环境。深入贯彻《行政许可法》和《监督法》，推进依法行政。推行过错责任追究制度，加强行政执法责任制和行政执法监督，规范执法行为。全面实施“五五”普法，推进依法治市，依法严厉打击各种违法犯罪和邪恶势力，确保社会稳定。严肃查处各种强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为，优化施工环境。建立优化环境监测点制度。

八营造诚信和谐的社会环境。把企业、银行、个人的信用信息整合集中，建立全市信用信息系统。推进群众性精神文明创建活动，加强法制和道德教育，提高市民素质。建立健全应急指挥信息系统和管理体制，修订完善总体和专项应急预案，加强基层基础工作，提高有效应对突发事件的处置能力。

九营造山清水秀的生态环境。按照“治官、控矿、扫黑、整顿、整合”的方针，强力推进矿业秩序整治，坚决整顿关闭非法和不符合安全生产条件的矿山，严格安全生产责任制和执法，逐步健全安全生产监管监察体系，确保万元ＣＤＰ安全事故死亡率比上年下降２０％以上。

加大对临武三十六湾、鲁塘、杨家河等重点区域流域和冶炼、化工等重点企业以及饮用水源的污染治理，确保全市空气、饮用水质等环境指标达标，万元ＣＤＰ能耗和污染物排放分别下降４％、２％。

严格控制新上高能耗、高消耗、高排放的项目。抓好采煤沉陷区综合治理。继续开展退耕还林、植树造林和封山育林、水土保持综合治理，森林覆盖率提高０．５％。加强城镇管理，突出市容管理和城镇垃圾、污水处理设施的完善，确保城镇卫生明显改善。

三、保障措施

一统一思想认识。近年来，我市经济社会保持了较好的发展态势，但仍存在经济增长方式粗放、经济社会和城乡区域发展不够协调、体制性障碍和基础设施瓶颈制约矛盾突出、不稳定因素增多、形式主义和官僚主义不同程度存在、发展基础不够扎实、发展环境不够优良等问题。特别是２００６年，我市遭遇了天灾人祸重创。开展“打基础、创环境”工作，是市委、市政府在新形势下落实科学发展观的具体体现，是增强发展后劲、提高发展质量、加快发展速度的重大战略举措，是凝聚民心、改善民生的必然要求。各级各有关部门要高度重视，广泛宣传，认真组织，积极参与，确保这项工作顺利开展。

二加强组织领导。市委、市政府成立市“打基础、创环境”工作领导小组，由市委常委、常务副市长毕华任组长，市人大常委会副主任黄诚、市政协副主席张爱国、市委助理巡视员江元保、市政府副巡视员雷纯勇任副组长，市直有关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市纪委监察局，由雷纯勇同志兼任主任。办公室从有关单位抽调专门工作人员，实行集中办公。办公室负责组织协调、调研综合、政策研究、检查督办、工作评价等日常工作。分管领导和责任部门要按任务各负其责，密切配合，全力推进。各级各部门要把“打基础、创环境”工作作为２００７年一项重要任务来抓，主要领导亲自负责，明确分管领导，组建工作班子，建立领导体系、责任体系、执行体系和监督体系。

三突出工作重点。坚持重点突破、整体推进，集中力量抓重点。打基础重点建设一批基础设施和产业项目，引进一批大项目、好项目，做大做强有色金属等一批优势产业集群，完成一批为民办实事工程。创环境重点抓好整顿和整肃机关作风、标本兼治反腐败、市政务中心“一站式”审批服务和建设项目报批有关收费合并征收、优化施工环境以及建立投诉查处落实机制。

四抓好统筹协调。市直各部门和各县市、区要按照本实施意见要求，及时制订本地本部门的具体实施方案，并于３月底前报领导小组办公室备案。领导小组办公室根据上报的方案，列出全市年度及每季度要抓的重点工作和具体目标任务。各级各部门要将工作目标和任务具体化，层层分解，落实到责任领导、科室和基层。领导小组及办公室要加强调度，检查总结主题活动前段工作，分析解决问题，安排部署下段工作，特别要善于发现先进典型和做法，及时推介，调动基层发挥积极性和创造性。

五建立长效机制。各级各部门要把“打基础、创环境”工作自觉纳入本单位重要议事日程，形成常抓不懈的工作机制，狠抓工作落实。２００７年上半年，各级各部门要制定“打基础、创环境”五年工作规划，并上报工作领导小组办公室，办公室负责制定全市的规划。领导小组定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。建立台帐和通报制度，市直各部门和各县市、区政府要明确一名领导作为这项工作的联系人，每半年向领导小组办公室报告本单位实施情况。领导小组办公室对各单位完成任务情况要在全市通报。建立黄牌警告制度，对工作不力、效果不佳的单位，下发督办通知后，整改仍不到位的给予黄牌警告，实行问责制。建立投诉查处制度，在媒体和主要路口公布优化发展环境投诉电话，领导小组办公室、市纪委监察局和市治理办及时受理和查处各项投诉，保证政令畅通。要把“打基础、创环境”特别是“创环境”工作纳入市委、市政府对市直部门和县市、区的综合考核，确保工作取得成效。

中共郴州市委

郴州市人民政府

２００７年３月１５日

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法