汉中市人民政府办公室印发关于对政府机关文山会海进行专项治理的实施方案的通知

汉中市人民政府办公室印发关于对政府机关文山会海进行专项治理的实施方案的通知

汉政办发〔2008〕43号

汉中市人民政府办公室印发关于对政府机关文山会海进行专项治理的实施方案的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《关于对政府机关文山会海进行专项治理的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年四月二十九日

关于对政府机关文山会海进行

专项治理的实施方案

为大力精简会议文件，保证各级领导集中精力谋大事、抓大事、促发展，根据《汉中市人民政府关于开展效能建设年活动的通知》（汉政发〔2008〕18号）要求，对政府机关“文山会海”进行专项治理，现提出如下实施方案。

一、指导思想及目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照政府职能转变的要求，本着“精简、效能、可行”的原则，严格审核把关，着力解决会议文件过多过滥的问题，实现会议文件数量和费用总体比2007年分别下降20%以上、各级领导有更多精力和时间抓工作落实、人民群众对政府机关工作作风和领导作风满意度显著提高的目标，并以规范性文件建立长效管理机制，促进“效能建设年”活动取得预期成效。

二、治理范围及重点

治理范围包括市、县区和乡镇政府机关，重点解决以下四个突出问题：

（一）着眼于充分发挥部门职能作用，切实解决高规格开会发文的问题，变“流于形式”为“克难攻坚”，倡导和鼓励敢于负责、敢于承担责任的工作作风，部门职责范围的事尽可能不以政府名义开会和发文。

（二）着眼于精简会议文件数量，切实解决“以会议贯彻会议、以文件贯彻文件”的问题，变“疲于应付”为“真抓实干”，严格会议文件审批，能不开会的尽量不开，能不发文的尽量不发。

（三）着眼于提高会议文件质量，切实解决会议时间长和文件篇幅长、实际效果不好的问题，变“空话套话”为“埋头苦干”，提倡开短会、发短文，严格控制参会人员和文件发送范围。

（四）着眼于减轻领导阅文负担，切实解决机关内部刊物、简报、信息种类多且滥发乱送的问题，变“纸上谈兵”为“求真务实”，全面清理精简所办内部资料，严格报送程序。

三、治理方法及步骤

采取集中自查与建立长效管理机制相结合的办法进行，从现在开始到7月底结束，具体分两步实施。

（一）集中自查

各县区、各部门、各乡镇要围绕治理的四个重点，对本地区、本部门、本单位2007年以来开会和发文情况进行集中自查。主要有三项任务：

1．宣传发动。根据本方案结合自身实际制订治理实施方案，确定主抓领导和联络人员，并结合贯彻市政府廉政工作会议精神进行动员部署。各县区、各部门的实施方案和联络人员名单于5月15日前送市政府办公室机要科。

2．开展“四查四看”。查有无随意提高开会发文规格，看是否切实履行自身职责；查会议文件有没有增多，看是否流于形式；

查有无超标准开会发文，看会议文件经费支出是否合理；查内部简报、信息、刊物有无增加，看报送程序是否规范。

3．自我剖析。根据“四查四看”情况，进行症结剖析，提出精简措施，写出自查报告，并于6月30日前报市政府办公室。

（二）建立长效机制

自查结束后，各县区、各部门要围绕顺利实现精简目标，以规范性文件形式，在7月底前完成建立或修订完善精简会议文件、改进会风文风的制度措施。具体要注意把握以下规定和要求：

1．充分发挥部门主观能动性，不随意提高开会发文规格。除市政府全体会议，贯彻中、省、市重要部署及安排全市性重要工作的会议外，一般不以市政府名义召开全市性会议；各部门以市政府名义召开的全市性会议，原则上每年1次；市政府非常设机构一般不得以市政府名义召开会议。市政府领导一般不参加部门召开的全市性会议，特殊情况应按“谁主管，谁出席”的原则参加。严把发文规格关口，能以市政府办公室名义印发的，不以市政府名义印发；可通过信函格式印发的，不以文件形式印发；属于部门职责范围的，原则上均由部门发文或由几个部门联合发文。

2．认真审核把关，努力减少会议文件数量。加强会议统筹协调，能不开则不开，能精减则精减，能合并则合并，能套开则套开，没有认真准备或流于形式、走过场的会议一律不开。切实减少重复发文和不必要发文，凡中、省已发至县区的文件，我市在执行中不需要增加新的措施，不再发文；能通过口头、电话、信函、电传等形式解决问题或利用信息、网络和市政府内部刊物发布的，不再发文；已在报刊上全文发表或已开会做了具体部署的不再发文。

3．注重解决实际问题，切实提高会议文件质量。大力推广“简约工作法”，力求开小会、开短会。提倡讲短话、作短报告，领导讲话会上一律不印发，会后摘要发《市府工作通报》，原则上不超过2000字。严格会议签到制度，增设“迟到席”，迟到者一律在“迟到席”就座。部门日常性工作会议、非全局性工作会议或无需向社会公众传达相关信息的会议，报纸、电视台、广播电台等媒体原则上不作宣传报道。严格控制文件发送范围和印制份数，加快电子公文传输系统建设步伐，提高公文处理时效。广泛倡导清新简炼的文风，市政府和市政府办公室印发的普发文一般不超过5000字；请示性公文，一般不超过2000字。所有文件一律要经各级办公室对发文内容、发文规格、发文篇幅和发送范围严格审核把关后，按规定程序办理，不得直接送领导本人。

4．突出机关职能特色，大力压缩清理简报、信息和内刊。各县区、各部门对现有简报、信息、内刊要进行全面清理精简，该停的停，该并的并，原则上只能办1种简报和1种信息；一般也只允许市、县区政府办公室办1种综合性刊物。凡已制发、印发和已在报纸上公开发布的文件、会议材料和领导讲话，原则上不再编印简报和信息。简报、信息一般分别不超过1500字和500字，且不得送无关单位。报市政府的简报、信息一律送市政府办公室按规定程序办理，一般不要直接报送领导个人。

5．加强协作配合，确保精简会议文件的各项规定落到实处。全市政府机关各级办公室要严格执行会议文件办理制度和程序，多作解释协调工作，切实发挥参谋助手作用，确保不符合规定的会议不开、文件不发。各级财政部门要加强会议和行政经费预算审批和事后检查，对未按程序审批和超预算的会议，坚决不核拨会议经费；审计部门要把会议文件经费开支列入审计监督重点内容，发现超标准滥支等现象的，可采取必要的审计处罚措施，并通报财政部门核减下年度行政事业经费；监察部门要把精简会议文件情况纳入政务公开范围，每年底将各部门、各单位召开会议、印发文件的数量及办理落实情况向社会公示，接受群众监督。

四、组织领导

（一）对全市政府机关“文山会海”进行专项治理，在市政府的统一领导下进行，具体由市政府办公室牵头，市财政局、审计局、监察局配合。各县区要确定相应的牵头部门和配合部门。

（二）市政府已把治理“文山会海”工作纳入全市年度目标责任考核指标体系。各县区、各部门要高度重视此项活动，主要负责同志要对治理工作负总责，重大问题要亲自过问。在向市政府报送年度工作总结时，要将治理“文山会海”的做法、精简任务完成情况等单列出来。

（三）要加强工作衔接沟通，涉及全局性和倾向性的问题要及时向市政府报告，重要情况要随时沟通。市政府办公室将不定期地对各县区、各部门控制会议、精简文件情况进行督查，并对督查情况予以通报。

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