天水市人民政府办公室关于 印发柴金祥同志在全市供销合作社为农服务体系建设现场会上讲话的通知

天水市人民政府办公室关于 印发柴金祥同志在全市供销合作社为农服务体系建设现场会上讲话的通知

天水市人民政府办公室关于印发柴金祥同志在全市供销合作社为农服务体系建设现场会上讲话的通知

天政办发〔2007〕87号

各县区人民政府，市直有关部门：

在6月4日召开的全市供销合作社为农服务体系建设现场会上，市委常委、副市长柴金祥同志作了重要讲话。讲话站在完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展、构建农村和谐社会的高度，就在全市学习推广甘谷县推动供销社发展、强化“三农”服务工作的经验，进一步深化全市供销社改革发展、完善“三农”服务体系，促进现代农业建设等工作提出了明确要求，对推动全市供销社工作及为“三农”服务具有很强的指导意义。现将柴金祥同志《在全市供销合作社为农服务体系建设现场会上的讲话》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二〇〇七年八月十六日

柴金祥同志在全市供销合作社

为农服务体系建设现场会上的讲话

这次全市供销社为农服务体系建设现场会，是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是交流经验，分析形势，安排部署今后全市供销社为农服务体系建设工作，进一步推动全市供销工作发展，更好地服务新农村建设。上午，大家对甘谷县供销社为农服务的一些点进行了现场参观。刚才，甘谷县政府和磐安、大石两个基层社分别介绍了他们促进供销社发展和服务“三农”的具体做法，马云珍同志代表市供销合作社系统总结了甘谷供销社的经验，具体安排部署了供销社为农服务体系建设工作，我完全同意。这次会议主题鲜明，任务明确，内容丰富，措施具体，效果很好，希望会后大家能结合实际，认真抓好落实。下面，我就如何推进供销社为农服务体系建设工作，讲几点意见。

一、总结经验，提高认识，进一步坚定发展供销合作事业的信心

供销社是一个重要的涉农部门，在计划经济时期曾经为“发展经济、保障供给”做出过重要贡献。近些年来，在计划经济向市场经济转轨过程中，曾一度十分困难。在关系生存发展的严峻形势下，全市供销社认真贯彻落实中央、省、市关于深化企业改革、加快供销社发展的政策和要求，紧紧围绕全市农业和农村工作的大局，坚持为农服务宗旨，以改革促发展，以发展促壮大，各项工作取得了新进展。主要表现为“四个实现”，即：通过改革改制，化解了债务包袱和冗员负担，理顺了体制，活化了机制，实现了与市场经济的有效对接；通过创新经营理念，拓展经营领域，巩固服务阵地，实现了主体业务的恢复性增长；通过引领农民发展合作经济组织，创新服务组织和载体，实现了办社方式的根本转变；通过内涵挖潜、强化管理、减债减负，实现了扭亏增盈，经济运行质量明显提高。同时还涌现出了一些改革发展的先进典型。去年，甘谷县供销社被列为全国县级供销社综合改革试点单位，磐安供销社进入了全国百强基层社行列，武山金陇农副产品公司被全国总社命名为“农业产业化重点龙头企业”，麦积区马跑泉蔬菜专业合作社被全国总社命名为“示范专业合作社”；甘谷县磐安供销社和麦积区马跑泉供销社被评为全省供销社先进基层社，武山县金陇公司、绿源公司和市佳木公司被市上列为农业产业化重点龙头营销企业。这些成绩的取得来之不易，是全市供销社系统干部职工艰苦奋斗、努力拼搏的结果！借此机会，我代表市委、市政府向奋战在为农服务第一线的供销合作社广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

甘谷县供销社是近几年全市供销社改革发展中涌现出来的先进典型，也是全市供销社系统改革发展的一个缩影。通过前一段听取市供销社调研汇报，今天的现场参观、交流，我感到甘谷县供销社的成功经验，概括起来有三点：一是他们选准了一条适合自身实际的改革发展路子，坚持“举服务旗，走改革路，兴市场业，办农民事”，立足“三农”、服务“三农”，不仅求得了生存和发展，而且重塑了在农民心目中的地位和形象。二是有一个干事创业的领导班子，他们面对困难毫不气馁，并且选准了发展的突破口，想干事、会干事、能干事，思路清晰，具有开拓创新精神。三是甘谷县委、县政府高度重视供销社的工作，大胆支持供销社的改革，大力加强对供销社工作的领导，赋予了供销社服务“三农”的职责，为其提供了必要的工作手段。甘谷县推动供销社改革发展和为农服务工作的经验，具有很强的适应性和借鉴意义，希望全市供销社系统认真学习推广甘谷供销社改革发展的经验，真抓实干，加快供销社改革发展步伐。

我们应该清醒地看到，就全市而言，供销社的发展仍处在一个艰难的“爬坡”阶段，特别是基层组织基础十分薄弱，服务体系还不健全，服务手段还很落后，服务实力亟待提高，特别是个别县区在改制后基层社组织基本没有了，供销社为农服务的“网破了、线断了、人散了”，在一些乡镇出现了为农服务的“空白点”，这与中央、省、市关于深化供销社改革，加强供销社为农服务工作的政策要求相去甚远，与新农村建设的要求很不适应，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

中央和省上对供销事业的发展一直很重视，为此，制定出台了许多政策、法规和制度，我市也相继出台了支持供销合作社领办农村合作经济组织以及解决县级联社机构编制和职能定位问题的两个政策性文件，解决了县联社的吃饭问题，从根本上解决了县级社的后顾之忧，确保了供销社组织体系的稳定。认真分析从中央到地方各级政府对供销社工作的一系列方针政策，可以得出这样一个结论：在新农村建设的新形势下，供销社决不是可有可无的问题，也不是要不要发展的问题，而是如何发展、加快发展的问题。因此，首先各县区党委、政府要有一个明确的认识，要增强推动供销社改革发展的信心，明确领导责任，加大对供销事业发展的支持力度。供销社系统的同志要充分认识新时期全市供销事业发展所面临的任务和形势，统一认识，坚定信心，切实增强责任感和使命感，自觉履行为农服务职责，深化改革，创新机制，完善经营网络，增强市场竞争力，推进全市供销事业的发展。

二、明确任务，突出重点，加快供销社为农服务体系建设步伐

当前，我市农村市场发展相对滞后，主要原因是：缺投入，设施落后；缺网络，体系不全；缺服务，结构不合理。不少地方仍以传统的经营方式为主，设施简陋、服务单一、网点匮乏、诚信缺失。现有的为农服务体系、为农服务功能、为农服务质量不能适应广大农民多层次、多元化的生产、生活需求，严重制约了农业生产发展和农民增收，也直接影响到农村消费环境的改善和农民生活质量的提高。为此，供销社要把加快整合、改造、优化、提升传统经营服务网络，建立适应农村经济发展新要求的为农服务体系，作为新时期服务“三农”的重要工作，作为推动供销社全局发展的首要任务,切实抓紧抓好。当前重点是要抓好以下几个方面的工作：

（一）要认真搞好农资供应，为农民提供优质的技物服务，确保农业增效。供销社是农资经营主渠道，要发挥网络、人才和经营优势，切实搞好农资经营。一要依托各级农资公司，通过改造、整合经营资源，在乡镇建立配送中心，在大的行政村强力打造农资“放心店”，完善连锁配送体系，构建起上连工厂，下连农户，方便、高效、规范的农资现代流通网络体系。二要发挥农资企业的龙头作用，整合农资流通资源，打造终端网络，用连锁经营方式完善农资供应服务体系，通过直营、加盟等形式整合乡村经营网点、庄稼医院和综合服务社。按照发展农资“放心店”的要求，在乡镇创办农资超市，在行政村建立连锁店、配送点，把农资商品直接配送到专业合作社和农户，形成农资连锁经营的直供体系，减少环节，降低成本，惠农利农。三要充分发挥供销社网络扎根农村的优势，积极开展让农民使用放心化肥、放心农药的“两放心”活动和商品配送到户、技术服务到户、质量承诺到户的“三到户”活动，提高为农服务水平。积极开展测土配方施肥推广活动，促进农民科学用肥，提高化肥使用效率，促进农业增效。

（二）要积极参与农业产业化经营，建立农产品营销服务体系，帮助农民增收。当前，制约农业发展、农民增收的一个重要环节是农产品流通不畅。搞活农产品流通、促进农业产业化经营，助农增收是供销社的重要职能，也是供销社的优势所在。一是积极发展农产品交易市场。要在统筹规划的基础上，依托农业结构调整和农产品比较优势，发展各具特色的区域农产品批发市场；要围绕特色农业，培育和发展一批特色专业市场，做强做大一批现代化龙头市场。二是充分利用城市连锁企业的经营网络，发挥供销社企业连接城乡、辐射面广、带动能力强、集散规模大等优势，组织配送各类农产品直接进城、进超市、进销区，扩大农产品经营，把千家万户的农民生产与千家万户的城市居民消费联系起来，为农产品建立稳固销售市场，为城市居民建立绿色、无公害生产基地，建立农产品进城镇、进销区的快速通道。三是积极与有关部门联手，在交通便利，果品蔬菜种植集中的产区，兴办方便农户季节性交易的“田头市场”，通过运作市场、管理市场，为客商和农户交易提供便利，解决交易旺季占路为市和农民卖难问题，从而促进农产品的顺畅流通，服务农业产业化经营。四是积极开展农民经纪人等农产品经营人才的培训和职业技能鉴定工作，组织农民经纪人、农民经销大户，组建农民经纪人协会、农产品营销协会、农产品专业协会等中介服务组织，积极组织龙头企业、专业合作社、农村贩运大户共建农产品营销网络。五是积极建立农产品流通信息服务网络。市供销社要创造条件，利用现代传媒手段，开办农产品信息网站，各县区社和基层组织都要创造条件建立自己的信息网站，让农民通过现代化网络掌握信息，发布信息，推销产品，开展网上交易。同时各级服务组织还要采取信息简报、墙头板报、广播电视等形式及时向农民发布市场信息，引导农民以市场为导向发展商品生产，减少市场风险，提高经营效益。

（三）要努力拓展农村社区服务领域，改善农民生产生活条件，促进农村社会和谐稳定。加强农村社区建设，发展农村社会化服务事业，是建设新农村、构建农村和谐社会的重要内容。全市供销社要以基层社为依托，以综合服务社为载体，以市场化运作为手段，抓好农村社区服务体系建设。一是拓展服务内容，在“综合”上下功夫。要逐步从经营性服务向科技推广、职业培训、劳务输出、信息服务、法律咨询、文化娱乐、医疗卫生、信贷担保、报刊发行、邮件代办、电信电视收费等中介性、公益性服务拓展，不断提高经营性、中介性业务效益，达到以公益性服务带动和促进经营性服务的目的。二是提高服务层次，在“多元”上做文章。在为社区群众生产生活提供优质、高效地物质服务的同时，要着眼农民和农村需求的日益多元化，不断满足农民健康向上的精神文化需求，开展社区文化建设，用先进的文化理念，教育农民，培育农民，提升农民，促进农村乡风文明，构建农村和谐社会。三是创新发展机制，在“合作”中找路子。要在各级党委、政府的正确领导下，结合文明新村建设和村级阵地建设，按照“两委+两社”（村委会+专业合作社，村支委+综合服务社）的发展模式，动员和组织各涉农部门，共同利用村级综合服务社这个平台，延伸服务领域，形成由政府领导、供销社承办、相关部门共建、市场化运作的农村社区服务事业新机制，使之成为乡镇党委、政府服务“三农”，建设农村政治文明、物质文明和精神文明的重要载体。

（四）要围绕重点，突破难点，积极探索供销社加快发展，为农服务的新路子。加快供销社发展，推动为农服务体系建设，重点是要发展新型现代流通服务业，难点是要解决好资金短缺、人才缺乏、管理落后等问题。供销社系统要在借鉴省内先进经验的基础上，不断创新发展模式、发展机制，加快发展速度。一是整合资源，走集中财力办大事的路子。供销社的资产归理事会所有和使用。要利用这一职能，把散落在各个角落、各个企业的有效资源整合起来，集中社内人力、物力、财力，发展优势网络。二是因地制宜，走低成本扩张的路子。立足现在的实力状况，不贪大、不求全，量力而行，立足实际，注重开发利用自身和农村闲置资产设施，通过自我改建、吸收农民加盟以及合作办店等形式发展一批较低成本的连锁店。三是靠大联大，走联合发展的路子。供销社发展现代流通网络，面临的突出问题是缺少龙头企业和配送中心。要力争自己建“龙头”，如果自己建不了“龙头”的，要解放思想，大胆引进现代名优企业，做它们的网络终端，组合各方面力量把网络尽快发展起来。四是借船出海，走借力发展的路子。建设为农服务体系，不可能什么都自己办，可以依托社会其他物流配送体系，如邮政、交通及社会工商企业等资源，弥补自己的硬件不足，通过利用社会资源，达到安全、节约、快捷的目的。五是行政推动，走市场化运作的路子。建立健全农村为农服务体系，是一项“政府得民心，企业得市场，农民得实惠”的“民心工程”。一方面要靠供销社自身努力工作，一方面要靠各级政府重视和支持。要借助“万村千乡市场工程”建设的契机，通过行政手段推动、经济办法引导，积极争取当地政府和社会各方面支持。总之，就是要充分开发、利用、整合好自身资源，积极引进吸收外部资源，为加快为农服务体系建设提供多方面支持。

三、加强领导，大力扶持，积极营造为农服务体系建设的良好环境

供销合作社为农服务体系建设是一项复杂的系统工程，是全市农业和农村工作的重要组成部分，关系到发展现代农业、推进新农村建设的大局，关系到统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的大局。各县区政府和各有关部门应该予以高度关注和支持。

第一，政府务必高度重视。各县区政府要把供销社工作纳入农村经济工作的大盘子，列入重要议事日程，做到工作统一部署，问题统筹解决。要把供销社为农服务体系建设纳入当地新农村建设总体规划，统一部署，统一协调，并要抓紧制定符合当地实际的专项规划，尽快赋予供销社相应的组织、指导、协调等职能。要把供销社网点建设纳入“万村千乡”市场工程的整体建设规划中，落实相应资金、税收优惠政策。要认真贯彻中央、省、市有关规定，自觉维护供销合作社的合法权益，任何单位和个人不得侵占供销合作社的资产，不得随意改变供销合作社及所属企业的隶属关系，更不能撤销、解散基层供销合作社；严禁无偿拆除供销社的经营服务设施，对因小城镇建设和城市改造确需拆迁的，要给予合理补偿和妥善安置。

第二，抓紧制订和落实扶持政策。各县区政府和有关部门对供销社为农服务体系建设工作，要在政策、项目和资金上给予扶持，支持供销社商品配送中心、超市、专业市场、专业合作社以及农村综合服务社的建设；金融机构要努力扩大授信额度，在建设资金上给予更多支持；对为农服务体系建设中，新增的用地，国土、建设等部门要在符合土地利用总体规划的前提下给予优先安排。工商、税务等部门要研究制定农村为农服务连锁企业在税收方面的优惠政策，并在注册登记、证件办理等方面简化手续，提供便捷优质服务。各县要从实际出发，尽快建立淡季储肥、储药制度，切实保障供给，维护市场稳定。

第三，要加强供销社班子建设。事业以人为本。农村为农服务体系能否加快建设并建设好，关键在班子。要把加强供销社班子建设作为一项支持供销合作事业发展的重要工作来抓，坚持把政治素质过硬，懂经营、会管理，既有社务活动家素质，又有企业家才干的优秀干部充实到供销社领导班子中去，增强班子素质，提高领导和决策能力。

第四、要改进工作作风，抓好落实。加快农村为农服务体系建设，是供销社的一项重要工作，也是全新的工作。全市供销社系统广大干部职工，必须以求真务实的工作作风，勇于创新的工作精神，奋力拼搏的工作干劲，雷厉风行的工作效率，积极抓好各项工作任务的落实。要坚持分类指导、重点突破、强化奖惩，做到上下联动、社企互动，共同把为农服务体系建设工作抓实抓好，努力开创供销合作事业的新局面。

同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进，加快为农服务体系建设，意义重大，任务艰巨，我们要坚持科学发展观，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，团结拼搏，埋头苦干，为开创供销社事业又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建和谐天水做出新的更大的贡献！

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