渭南市人民政府办公室关于印发曹莉莉同志在市委三届三次全委会上的讲话的通知

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渭南市人民政府办公室关于印发曹莉莉同志在市委三届三次全委会上的讲话的通知

渭政办发〔2007〕181号

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：

现将市长曹莉莉在市委三届三次全委会上的讲话印发你们，请认真组织学习，结合各自实际，抓好贯彻落实，全面完成今年各项目标任务，积极谋划好明年工作，努力推进经济社会又好又快发展。

二○○七年十二月四日

市长曹莉莉在市委三届三次全委会上的讲话

（2007年12月1日）

同志们：

市委召开这次十七大精神研讨暨三届三次全会，主要是学习贯彻十七大精神，提出渭南加快发展的新思路、新举措。与会同志也结合实际，进行深入研究和探讨，提出的思路和想法，对我们进一步明晰发展思路，创新工作举措，实现经济社会新跨越，具有十分重要的意义。根据会议安排，下面，我重点就贯彻十七大精神，全面完成全年各项目标任务，积极谋划明年工作讲几点意见，供大家参考。

一、今年经济社会发展情况

今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照又好又快的发展要求，扎实推进以项目建设为重点的各项工作，全市经济保持速度加快、质量提高的良好态势。主要呈现以下特点：一是国民经济快速发展。前三季度，全市生产总值完成260亿元，同比增长12.4%，增速高于去年同期2.2个百分点。预计三季度末四季度初，增速可达到13%左右，为历史上增速最快的一年。农业生产形势较好，预计全年粮食总产216.6万吨，棉花总产8.1万吨，均创历史新高。蔬菜、肉、蛋、奶产量分别增长16.2%、9.1%、7.3%和10.3%。工业经济效益提高，全市规模以上工业总产值累计完成362.9亿元，同比增长22.1%；实现税金总额23.5亿元，增长22.4%。第三产业发展加快，旅游业接待游客人数、综合收入同比增长21.5%和23.5%；外贸进出口总额增长54.4%；全市社会消费品零售总额实现85亿元，增长15.9%。二是固定资产投资持续加大。81个市级重点建设项目累计完成投资81.5亿元，占年度计划的95%，较去年同期增长20%。陕化合成氨技改、富平30万吨线材、关中环线渭南过境段等重大项目建成投用，临渭橡六胶带、高新区聚丙烯无纺布等13个重点前期项目提前开工建设。1-10月，全市固定资产投资累计完成140亿元，占年度计划的90.3％。11月固定资产可达到95%左右。三是城市面貌明显改观。深入开展创建省级卫生城市工作。经过全市上下的共同努力和几大班子的齐心协力，创建卫生城市的基本指标已经完成，12月中旬省上将对我市创卫工作进行评估验收。特别是各县市区创卫工作的深入开展，为全市创卫工作创造了条件。建成了火车站广场、南小桥公园、仓城路北段、垃圾处理厂等一批重点市政工程，启动了朝阳大街东段、华山大街、民生街改造，完成了主干道、街头广场和居民巷道绿化任务，“五小”门店、城乡结合部卫生状况明显好转，城市大气污染指数、环境噪音平均值、烟尘控制覆盖率等各项指标均达到省级卫生城市标准。四是财政收入快速增长。1－10月，全市地方财政收入累计完成13.9亿元，较上年同期增长28.2%，超额完成全年任务。截止11月25日，全市地方财政收入已完成14.7亿元，比年初确定目标超出1亿多，增长速度创历史新高。特别是市本级财政收入已突破4亿元。财政支出37.6亿元，增长43%，较好地保证了干部职工工资发放、机关正常运转、和谐社会建设等重点支出。五是环保工作取得显著成效。尽管今年国家对渭南实行了“流域限批”，但我们在重压之下，经过全市上下的共同努力，化压力为动力，较好地完成了市委提出的提前解禁目标。先后投入10亿元，完成了水源地保护、垃圾卫生填埋场、环境信息显示系统等十件大事年度建设任务。扎实开展污染减排、渭河流域污染治理、生态保护和环境突出问题综合整治，加快淘汰落后产能和产业升级，基本完成了省上下达的节能减排目标任务。六是和谐渭南建设全面推进。新建通村公路3000公里，基本实现了建制村村村通油路目标；建设农村饮水安全项目228处，解决了14.8万群众安全饮水问题；落实“两免一补”资金1.15亿元，拨付教育“两基”经费2.32亿元，为全省“两基”验收达标工作做出了贡献；改造危漏校舍17.2万平方米；提前三年实现农村新型合作医疗全市覆盖，参合农民382万人；城市低保实现应保尽保，农村低保扩大到26万人；积极落实就业政策，千方百计增加群众收入，全市新增就业5万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入都有了较大幅度的增长，增幅居全省前列。七是安全生产总体平稳。1-10月，全市各类事故死亡人数、受伤人数同比下降27.9%和21%，截至目前，没有发生一次死亡10人以上事故。同时，在十七大等重大节日，做好了进京、赴省上访的稳控工作，确保了全省、全国的安全稳定。“平安渭南”创建活动深入推进，全市社会大局保持稳定。

总体看，今年我市经济平稳较快发展，但也存在一些突出的矛盾和问题，主要有：县市固定资产投资规模小，推进速度不快；财政收入任务完成不够均衡，个别县市增速缓慢；物价上涨较快，对中低收入群众带来一定的生活困难；安全稳定方面仍存在不少问题。这些问题，都有待于在今后工作中继续改进，认真解决。

现在距年底只有一个月时间，各项工作都到了收口阶段，各县市区、各部门要对照市委、市政府年度目标责任考核内容要求，查漏补缺，针对存在问题，强化措施，重点解决，确保今年各项目标任务顺利实现。

一要千方百计确保今年固定资产投资任务的完成。市政府专题研究了今年重点项目和计划项目完成情况，对81个市级重点项目进行摸排梳理，逐一落实责任，强化措施，对未开工的项目分析具体原因，加快前期进度；对具备开工条件的，要求在12月底前必须开工，按计划完成进度。各县市区都要总结我们今年的工作，督查项目进展情况，对市运动训练基地、湭河零河防洪工程等尚未开工的项目，要抓紧协调解决影响项目开工的突出问题，促其尽快开工；对陕化40万吨合成氨、蒲城100万吨二甲醚、韩城80万吨焦化技改等比较成熟的项目，要争取近期开工建设；对陕压扩能改造、韩城古城旅游、富平陶艺村生态文化产业园、华山旅游综合开发等进展缓慢的项目，要有针对性地制定措施，倒排工期，加班加点，赶超进度；对中省重点项目和少华山森林公园、渭南110千伏电网新建等进展较快的项目，进一步督促协调，能快尽快，最大限度完成年度计划投资任务。要加快推进卤阳湖开发、沿黄公路、雨润集团生猪加工、黄河文化公园等大项目的前期工作，力争年有新的突破。市级包联领导和重点项目主管部门要深入一线，督促检查，盯死任务，确保完成。要做好东西部贸易洽谈会、杨凌农高会、陕粤港经贸洽谈会等经贸活动招商项目的跟踪落实，全面完成年度招商引资任务。

二要着力解决好冬令群众生产生活问题。临近年底，各级各部门特别是各级领导干部，要时刻把群众冷暖放在心上，切切实实地把涉及群众生产生活中的困难和问题解决好。各县市区、各部门要做好困难群众生活的调查摸底工作，全面掌握群众住房、口粮、取暖等基本生活情况，开展多种形式的募捐、资助、帮扶活动，确保困难群众真正有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，能安全过冬。我们要加强城市建设和管理，注重抓好人口密集的城市和城镇的供暖、供电、供水、供气等项工作。深入扎实开展创卫整改工作，全面完成集贸市场、城中村、背街小巷和城乡结合部综合整治任务，迎接省上的检查验收。

三要继续抓好增收节支工作。距年终再有一个月时间，要落实各类配套资金、解决遗留问题、确保工资发放，财政支出缺口很大。各县市区要千方百计增加收入，在挤干水分、不折不扣完成调整后的年度财政收入任务的同时，最大限度实现超收。特别是收入进度较慢的县市区，要加大征管力度，挖掘增收潜力，做到应收尽收。切实加强支出管理，坚决压缩人、车、会、话等一般性支出，严格控制预算追加，严禁年终突击花钱。要积极筹措资金，全力做好重点项目、新农村建设、和谐社会建设等各项重点支出的保障工作。要严格按政策办事，积极稳妥地做好公务员津补贴发放和事业单位绩效工资改革工作，特别是公务员津补贴的发放，没有财政的支撑是完成不了的，希望大家在补贴发放的第一年，能够按期足额的发放到位。全力抓好基金会清欠和政府债务的清收工作，有效盘活财政资金。继续深化部门预算改革，提早做好明年财政预算的编制工作。

四要高度重视安全稳定工作。冬季是安全事故的高发期。各县市区、各部门要认真吸取澄城尧头煤矿透水事故、合阳“11·11”交通事故教训，扎实开展冬季安全生产大检查，对煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所等重点行业，要采取联合执法等措施进行重点整治，消除事故隐患。特别要扎实开展道路交通安全专项整治，下势治理超载超员、农用车非法载客、客运车辆带病营运等突出问题。继续抓好食品药品安全专项整治，搞好疾病预防控制和动物防疫工作，确保公共卫生安全。全力做好维护稳定的各项工作，各级各部门要对本地区、本单位的不稳定因素进行排查和调处，全面落实领导包案责任制，切实做好信访突出问题的协调处理工作，把矛盾消灭在萌芽状态。各级领导干部特别是主要领导干部要增强政治责任意识，带头转变作风，经常深入基层、深入群众，认真细致地做好群众工作，特别对涉及群众切身利益问题、社会敏感问题，要提早介入、妥善处置，确保全市大局稳定。

二、关于明年工作的谋划

落实好这次会议精神，把会议提出的新思路、新举措落到实处，谋划好明年工作，推进经济社会又好又快发展，就要把科学发展观和渭南实际相结合，发挥优势，扬长避短，在重点领域实现突破。下面，我就经济发展中应注意解决好几个方面的问题谈几点意见：

一是要处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展，要求城乡之间、区域之间、经济社会与人的发展之间必须协调共进；经济社会与人口、资源、环境之间必须协调平衡。具体到渭南，就是要认真处理“好”与“快”的关系。作为西部欠发达地区，2006年我市人均生产总值仅为全国的40％、全省的55％，在关中五地市排名靠后。要实现十七大提出的人均GDP翻两番的目标，根本途径还必须依赖经济的快速发展。要结合渭南产业特点，调整好产业布局，加快产业升级，淘汰落后污染产业，真正使渭南的工业产业逐步走向良性循环之路。所以说，在全国各地你追我赶、竞相发展的今天，我们在发展中已经落后，步子不是快了，而是慢了，不发展是落后，慢发展也是落后。实现渭南跨越式发展“好”是基础，“快”是主题，要求我们在加快发展步伐的同时，更加注重追求速度与质量、结构、效益相统一，更加注重经济、人口、资源、环境发展相协调，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，真正使渭南经济在又好又快的良性发展轨道上前进。

二是要做大做强优势产业。经济的快速发展，必须依赖于主导产业的强力推进。过去，我们确定了十大优势特色产业，应该说定位都是准的，关键是特色产业目前规模不大、竞争力不强。例如，我市工业有能源、化工、冶金、建材、机械、食品医药等六大产业，但2006年全市工业增加值只有141.6亿元，仅占GDP的40.3%。比如，果业作为我市的一大主导产业，2006年全市苹果平均亩产值1100元，农民人均果业纯收入仅350元。而全省发展较快的洛川县，苹果亩均产值和人均收入已分别达到4000元和3000元。还比如，我们的黄金大县潼关，与毗邻的灵宝市相比，黄金对财政的贡献还不到人家的二分之一。因此，各县市区在抓经济工作上决不能工农商一起上，胡子眉毛一把抓，必须重新审视我们的市情区情，利用已经形成的园区，抓住有比较优势的一到两个产业，集中资源、资金，倾力做大做强，在产业关联度提高，聚集效应发挥上想办法，做成全省乃至全国听得见、叫得响的产业。围绕卤阳湖的综合开发，要加快煤-烯烃项目前期工作，着力建设西部地区重要的现代煤化工业基地，占领现代煤化工业制高点。围绕冶金工业的发展，要重点实施好龙钢100万吨超细粉生产、金堆城钼矿增储、潼关中金公司金精粉冶炼项目，实现冶金工业产业升级。要进一步强化精品意识，注重规模效应，以特色优势产业的迅速突破，推动经济的快速发展。我们华县的蔬菜、大荔的瓜菜，能不能和山东寿光一样有名；我们的华山号称华夏第一山，难道还做不过河南的云台山？

三是要积极实施名牌战略。当今世界是一个品牌竞争的时代。做大做强优势产业，必须发挥品牌带动作用。漯河市食品产业之所以能做成全国和全世界闻名，最重要的就是有双汇这个名牌。我们必须在优势特色产业上培育品牌，打造优质品牌产品。要按照以高科技支撑品牌，以标准化生产培育品牌，以高品质、高信誉打造品牌，以名牌占领更大市场的经营理念，充分发挥资源优势，多招引一些像江苏雨润、深圳碧桂园、新中实这样的知名企业来渭兴业，引进名牌，借船出海。要注重地方品牌的树立，创造、引进和保护品牌，要珍惜像“渭河”牌尿素、“陕富”牌面粉、金堆钼业公司钼系列产品这样的国家级知名品牌，按照国际标准和惯例对产品进行包装，提升产品档次，力争把韩城花椒、白水苹果这样的优质品牌做成全国名牌，以知名品牌带动优势产业上规模、增效益。

四是要逐步从招商引资向招商选资过渡。经过这几年的实践，招商引资已成为全市上下的共识共动。我们仍然要把关注点放在引进产业关联度高的大项目上，同时，在面临招商引资难度越来越大的情况下，决不能为招商而招商，只求增量，不讲效益；只求数量，不讲质量。在承接东部产业向西部转移、西安中心城市向周边辐射过程中，要按照国家的政策导向和资源优势、产业基础，综合分析我们环境的承载能力、分析土地的产出效益，招引有利于产业链延伸、土地集约利用、环境保护、财政增收、劳动力就业的大项目、好项目，在这方面，我们决不能饥不择食，谁来都行，真正做到招引一个项目，带动一个产业，解决一批就业，形成一定税收。在目前土地稀缺、资源稀缺的情况下，我们要逐步在招商选资上下功夫，真正把效益好、对渭南支撑作用大的大项目、好项目引进来，绝不能用稀缺的土地换来没有效益甚至高污染的项目，否则我们将追悔莫及。现在，东部产业正向西部转移、西安开始向周边辐射，在十月份的陕粤港经贸活动中，东莞市也提出将有大量的项目逐步向西部转移，因此，市上准备近期在东莞举行一次大规模的招商活动。还有，按照政策要求，西安二环之间的大项目、大企业将陆续全部退出，我们要抓住难得的发展机遇，立足当地产业实际，进行综合分析，仔细算帐比较，引进好项目，选择大企业，带动渭南经济跨越式发展。

五是要重视本地企业的发展壮大。现在，我们的县市、部门对新招来的企业都高看一眼，提供优质的服务、优惠的条件、宽松的环境，这是对的，但有的地方对本地区企业关注较少、关心不够。不少企业家说，政府只爱招来的“女婿”，不爱自己的“儿子”，不能公平待遇。我们必须从这种误区中尽快走出来。要平等对待不同地区、不同经济成份、不同规模的企业，一视同仁，不能厚此薄彼。抓好本地企业的发展壮大，仍然是我们发展的治本之策。所以，在做好为外来企业服务的同时，加快龙钢、压延、十冶等大型国有企业的改革改制步伐，积极为他们并购重组、注入优质资产、引入新的战略投资者创造条件，打造企业集团。要继续支持杜康酒业、石羊饲料、八鱼油脂等专业水平高、产品特色明显的企业发展壮大，培育一批“小巨人”。下势抓好渭北焦化、水泥企业的整合，关小上大，形成规模。

六是要突破行政区划界限整合发展资源进行体制创新。经济特区迅猛发展的实践证明，行政区划的调整有利于生产要素的集中。市委、市政府确定把卤阳湖综合开发、华山、洽川旅游开发、黄河文化公园建设几个跨区域大项目作为推进优势产业迅速壮大的重要依托。加快这几个重点区域的发展，必须要整合发展资源，突破行政区划界限，打破单一部门的管理模式，形成大区域协调力量，实行统一规划，统一协调，统一部署，统一实施。比如卤阳湖的开发，境跨两县，涉及多个部门的管理；比如华山景区的开发，不仅是景区内的开发，更应是景区内外结合的大华山景区的开发；比如黄河文化公园项目，涉及沿黄五县市，既有文化、旅游产业，又涉及工业产业的布局开发，必须要综合利用好，在规划上大思路谋划，经营上大手笔运作，建设上的大区域协作，形成发展合力，实现重点发展区域的快速突破。

七是要学会运用市场手段解决发展资金问题。资金不足一直是困扰我市经济社会发展的一大瓶颈。在这方面，我们要进一步创新思路，充分运用市场手段在金融市场、资本市场筹措资金。要发挥政府的组织能力、协调能力，利用和开行以及各个商业银行建立的良好合作关系，加快项目策划包装，在城市基础设施建设、旅游产业发展、重大项目推进和社会事业投入上开展金融合作。今年我们在这方面做了大量工作，但还远远不够，利用好外资仍然是渭南处于大开发阶段的一个重要措施，我们要学会与各种银行打交道，敢于在这方面策划包装我们的项目。现在，国家开行对渭南支持很大，第一批贷款额度达28.8亿元，目前我们利用了还不到一半。主要原因在于我们的项目策划包装不到位。各县市区要很好的研究这方面的问题，共同利用各方面的资金搞好渭南的建设和发展。我们还要加快资本市场的运作，促进有条件的企业尽快上市，从资本市场上寻求资金。要依法做好建设用地的整合调剂，盘活存量土地，通过经营储备土地来置换发展资金。要放宽市场准入门槛，鼓励社会资金投资基础设施建设、公用事业发展。通过提供优惠政策和优质服务，吸引大财团、投资公司参与我市项目建设和产业发展。

八是要在推进渭南城市化发展上做足文章。城镇化是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路，也是欠发达地区实现跨越发展的重要依托。各级各部门要学会经营城市，善于管理城市，在提高城市品位和经济承载力下功夫。在城市发展上，要高起点完善城市规划，强化生态城市理念，为城市的规模扩张、品位提升夯实基础。在城市经营上，我们要做好建设用地整合调剂，盘活存量；利用有偿转让城市经营权、经营土地等多种方式筹措资金，加快城市基础设施建设步伐。就全省来讲，渭南的城镇化步伐还落后3个百分点，但我们的潜力还很大，发展空间还很广阔，加快城镇化步伐是我们各级都应关注的热点。作为渭南来讲，要在做好规划的同时，必须充分发挥中心城市的引领和带动作用，加快以旅游和服务业为主的三产发展。过去，我们的中心城市规模不大，不强，没有很好的起到应有的龙头作用，但最近几年发生了变化。只有中心城市发展壮大了，才能辐射带动其他县城建设。创卫工作不能停步，要在创省级卫生城市验收达标后，继续向国家级园林城市和国家级文明城市、全国卫生城市目标迈进。要以城镇化水平的提高聚集人流、物流、资金流、信息流，积极发展现代物流、金融保险、商务会展、中介服务、房地产开发等产业，提高城市经济的总体份额和辐射带动能力。

九是要善于在政策中捕捉发展机遇。学习贯彻国家政策，不能生搬硬套，要结合实际，找准贯彻国家政策和推进渭南经济发展的切入点。要抓住国家实施西部大开发、加大贫困地区转移支付力度、加强社会事业薄弱环节等现实机遇，全力以赴争取中省支持。认真研究国家政策，在卤阳湖开发、焦化、水泥企业关小上大项目上争取国家支持。我们要充分利用好现有资源，在资源合作利用上下功夫。比如我们的土地资源，除了有卤泊滩和大量荒地外，还有大力沙苑及沿黄河的滩地；我们境内有几大流域的水资源优势，还有我们的人力资源优势，都是非常明显的。要举市一致，谋划好我们的资源开发，把资源的优势真正发挥到极致。要解放思想，用足用活政策，为渭南发展服务。当然也不能因为鼓励敢闯敢干就踩禁区、撞红线，给经济社会发展留下后遗症。要多谋出路，积极寻找结合点，做善于经营管理的精明人，不能做心中无数的莽撞人，更不能做无所事事的糊涂人。

同志们，渭南的发展任务艰巨，责任重大。让我们以十七大精神为指导，认真落实这次市委全会精神，进一步增强责任感和紧迫感，知难而进，迎难而上，团结一致，埋头苦干，为实现渭南经济社会新跨越做出更大贡献。

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