六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见

六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见

六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见

六政〔2010〕48号

各县区人民政府，试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

为深入推进农业综合开发科学化精细化管理，进一步提升规范管理水平和开发效益，根据《国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知》（国办发〔2009〕63号）和《安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政〔2009〕93号）精神，结合六安实际，市政府决定在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作。现提出以下意见：

一、提高对开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的认识

农业综合开发是政府支持和保护农业的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要措施。近年来，全市农业综合开发工作不断迈出新步伐，为加强全市农业基础建设、提高农业生产力、促进粮食双百亿工程和社会主义新农村建设做出了积极贡献。随着农业综合开发工作的深入推进，农业综合开发项目和资金越来越多，对农业综合开发工作的要求也越来越高，但在当前农业综合开发项目建设和管理中，仍存在一些突出问题，主要是农业综合开发项目的监管有待进一步深化、监督约束有待进一步加强，项目建设单位的积极性有待进一步提高、工作责任有待进一步细化，因此，迫切需要推动农业综合开发由被动实施向主动开发转变，由注重结果向注重过程转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由传统管理方式向现代管理方式转变。各级政府、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的重要性和必要性，把试点工作列入重要议事日程，作为推动农业大市向农业强市跨越的重要抓手，采取积极有效措施，抓紧抓好，抓出成效。

二、开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，创新农业综合开发机制，强化项目精细化管理，充分发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村和推进粮食双百亿工程中的重要作用，全面提升农业综合开发整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。

（二）目标任务

按照精细化管理要求，针对当前农业综合开发项目建设管理中存在的突出问题，围绕全程监控、加强约束、激励引导、强化责任等重点环节，着眼于体制创新、制度创新、机制创新，积极探索建立农业综合开发项目精细化管理新体系，不断推动全市农业综合开发工作迈上新台阶。

（三）基本原则

1、坚持全局性原则。从发展现代农业、建设社会主义新农村和财政支农工作的全局出发，研究思考问题，谋划对策措施，开展探索试点，推进农业综合开发事业科学发展。

2、坚持针对性原则。针对农业综合开发中存在的问题，深入调查研究，把握重点环节，制定具体措施，建立健全与新时期农业综合开发相适应的管理体系。

3、坚持实用性原则。坚持因地制宜，积极探索建立适应新时期农业综合开发特点的体制机制，满足农业综合开发项目建设管理需要。

4、坚持高效性原则。着眼于农业综合开发项目管理的关键环节，把精细化管理贯穿于项目建设和管理全过程，全面提升农业综合开发效益。

三、农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的主要任务

（一）建立健全信息反馈机制。以农业综合开发管理信息系统为平台，各县区农发部门及时报送项目建设、资金管理等动态信息，为上级监督检查、绩效考评提供决策依据。加强对农业综合开发信息分析，及时掌握农业综合开发项目建设和管理中存在的问题，有针对性地提出解决措施和办法。加强农业综合开发信息管理，全面做好信息的收集、整理、录入、更新和审核工作，努力提高农业综合开发信息化管理水平。

（二）建立健全激励引导机制。围绕农业综合开发，探索建立以竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评为重点的项目建设管理激励引导机制。坚持公开、公平、公正的原则，积极推行竞争立项制，择优选择项目，不断提高立项的科学性和实效性。大力推行业主参与式开发，建立先建后补、以奖代补的民办公助机制，充分调动社会各方面参与农业综合开发的积极性。建立责权利相结合的农业综合开发项目合同管理机制，以合同方式规范项目建设行为，保证项目建设顺利实施。建立科学合理的农业综合开发项目绩效考核体系，对项目建设目标和农发部门工作业绩等进行定性、定量考核，不断提高农业综合开发建设和管理水平。

（三）建立健全监督约束机制。坚持农业综合开发项目建设阳光操作，实行项目规划、申报立项、招标采购、建设管理、竣工验收和管护责任“六公开”，主动接受社会监督，切实增强农业综合开发的公正性和透明度。不断创新公开方式，建立项目区群众监督员和信访接待日制度，设立意见箱和举报电话，广泛听取群众对农业综合项目建设的意见和建议，增强项目建设的社会约束力。

（四）建立健全责任落实机制。按照“统一领导、分级管理，权责统一、激励约束”的原则，进一步强化各级政府及其财政、农发等部门责任，明确与农业综合开发工作相关的项目设计、施工、监理等单位的职责，构建农业综合开发工作“纵向到底、横向到边”的责任体系。建立健全严格的责任追究机制，全面实行农业综合开发全员负责制，把项目建设和管理的每个环节工作都落实到相关的责任单位和人员，保障农业综合开发项目积极稳妥地实施。

四、切实加强对农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的领导

（一）加强领导，落实责任。各级政府要切实加强对农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的领导，将试点工作作为农业农村工作的重要任务，认真研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，不断提高服务农业农村工作的水平。市政府成立了由分管副市长任组长，各相关部门负责人为成员的市农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作领导小组。各县区政府、管委也要建立和完善组织领导和工作推进机制，进一步细化分解工作目标任务，一级抓一级，层层抓落实，主要领导要亲自部署，亲自推进，亲自协调，保证各项工作有力有序有效开展。

（二）勇于探索，创新机制。农业综合开发项目精细化管理体系建设试点是一项开拓性的工作。各级政府（管委）、各有关部门要按照试点工作的总体要求，进一步创新工作思路，积极构建有利于提高农业综合开发效益的长效管理机制。要紧紧抓住国家加大农业综合开发投入的政策机遇，着力建设一批具有较强竞争力的农业综合开发项目，打造具有六安特色的农业综合开发品牌。

（三）协同推进，形成合力。农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作涉及面广。要进一步完善农业综合开发联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制。联席会议各成员单位要明确分工，落实责任，密切协作，互相支持，共同研究试点工作中的重大问题，切实做好各项政策的衔接，形成整体推进的工作格局。各级农业综合开发部门要加强工作指导，主动做好管理和服务工作，促进各项工作有效落实。

（四）广泛宣传，营造氛围。农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作需要各级政府、各有关部门和社会各界的支持配合。要通过报纸、广播、电视、网站等多种载体，广泛宣传试点工作的重要意义，及时总结推广试点工作的好做法、好经验，动员全社会力量积极参与，努力营造良好的工作氛围，不断把试点工作推向深入。

附件：六安市农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作领导小组名单

二○一○年六月十八日

附件

六安市农业综合开发项目精细化管理体系建设

试点工作领导小组名单

组长：杨光祥市政府副市长

副组长：蒋刚市政府副秘书长、市农委主任

王琢市财政局局长

成员：李修俊市发展改革委副主任

涂成富市财政局副局长

徐峰市审计局副局长

桑立良市水利局副局长

黄永章市林业局副局长

叶祖贵市国土资源局副局长

张士华市科技局副局长

夏纪敏市环保局纪检组长

杨纯农发行六安市分行副行长

张跃市农业综合开发局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，与市农业综合开发局合署办公，涂成富同志兼任办公室主任，张跃同志兼任办公室副主任。

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