六安市人民政府办公室关于印发六安市推进农业和旅游业标准化工作实施意见的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市推进农业和旅游业标准化工作实施意见的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市推进农业和旅游业标准化工作实施意见的通知

六政办〔2010〕11号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

经市政府同意，现将《六安市推进农业和旅游业标准化工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一○年二月二十五日

六安市推进农业和旅游业标准化工作实施意见

为加快全市农业、旅游业标准化工作进程，全面提高我市区域特色农产品质量，增强农产品的市场竞争力，有效提高我市旅游业服务质量和管理水平，增强旅游产业化和旅游产品的竞争力，促进旅游业向产业化、品牌化、特色化方向发展，根据《关于实施技术标准发展战略的意见》（六政办〔2008〕89号）和省、市标准化工作会议精神，现就加强全市农业、旅游业标准化工作提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为统领，以创建“特色、绿色农产品大市”为主线，以制订和推广农业标准为基础，以产品认证、例行监测、质量追溯、市场准入为手段，以建设有龙头企业带动的示范基地为重点，建立健全农业标准体系、质检体系、认证体系，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，提高我市农业标准化水平。以“旅游强市”为出发点，以“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素为主要内容，以提升旅游业整体水平和竞争力为目标，围绕我市旅游业的结构优化和产业发展，加快旅游服务标准的制定、实施和推广，建立健全旅游服务标准体系，加快推进旅游标准化进程，为创建省级旅游经济强市，实现旅游服务业的可持续发展提供技术支持。

目标任务：到2012年，建立比较完整的农业标准体系，实施市场准入制度，产地和流通环节农产品质量安全达标率在95％以上。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，绿色食品生产面积200万亩，有效使用绿色食品标识的产品达到80个以上；有机食品生产面积达到5万亩，有效使用有机食品标识的产品达到30个以上；其余农产品质量基本达到无公害标准。旅游业要结合我市旅游特点，力争三年内建立和完善我市旅游业标准体系，制修订旅游业地方标准10项以上，现有标准实施覆盖率达到80%以上，重要基础性标准、安全及环保标准实施覆盖率达到80%以上，景区标准实施推广率达到100%；旅游标准化试点示范创建单位10个以上；进一步树立旅游服务品牌意识，提升旅游企业在管理、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为游客提供高质量的旅游环境，基本实现旅游服务标准化。

二、主要工作

（一）建立健全标准体系

农业方面：一是围绕重点产业和主要产品的生产与加工，积极采集国际标准和国家、行业标准，特别是无公害、绿色食品标准；二是对我市无标产品和自行制定的农业标准及生产技术规范进行一次全面清理和修订，对具有地方特色的无标农产品每年组织技术人员参照无公害、绿色食品相关标准制定企业标准和生产技术规范，对不适应现状的标准进行修订；三是对主要农产品的生产技术规程形成地方标准，到2012年底形成六安市实用农业标准汇编，建立起比较完善的具有地方特色的农业标准体系。

旅游业方面：按照旅游业的国家标准，结合省市行业标准，针对全市旅游业急需规范的事项，组织制定地方标准；针对所有旅游业的服务产品，积极开展地方标准和企业标准的研究制定工作，构建与国家标准、行业标准相衔接的服务标准体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，组织制定我市《旅游景区（点）服务质量规范》、《导游员服务规范》等系列技术标准规范。大力培育旅游商品品牌，加大旅游商品开发力度，制定并实施相关旅游产品标准，确保旅游产品质量，不断提升旅游特色产品的开发和生产能力。

（二）强化标准化管理

农业方面：1、大力推进农业标准化示范区建设。政府扶持建设一批由龙头企业带动的大规模农产品标准化生产基地，按照无公害农产品、绿色食品和有机食品标准区别管理，实行统一供种、统一用肥、统一施药、统一加工、统一经营，规范技术操作规程、生产档案、加工包装，确保示范基地的标准和质量，以此辐射和带动全市农业生产。到2012年底，全市建成各类标准化专业生产基地100个。其中20万亩以上的绿色优质粮油生产基地10个，5万亩以上绿色茶叶基地5个，5万亩以上的绿色蔬菜生产基地5个，500亩以上的食用菌生产基地10个，1000亩以上的山野菜生产基地5个，5000亩以上的水果生产基地2个；3万亩以上的水产品生产基地5个，10万只以上标准化禽业养殖小区30个，5万头以上标准化生猪养殖基地20个，1000头奶牛标准化养殖小区8个。把八县区特色农业主导产品建成全国绿色食品标准化生产示范基地。2、强化监管检测和过程控制。一是建立农业环境质量例行监测制度。在现有环境评价的基础上，建立农田环境质量例行监测制度和公告制度，对没有新增污染源的地块开展补点监测，对现有检测超标点进行加密检测，最终确定无公害农产品、绿色食品适宜生产区、限制生产区和禁止生产区，完善县（区）域环境评价和规划。二是对生产过程实施有效控制。采取行之有效的措施对生产过程进行监控和管理。三是规范农产品包装相关标准。要根据国家有关产品包装标准及标签使用有关规定，促进农产品包装升级，以适应市场不同层次的消费需求。尤其是认证产品和出口产品要规范使用认证标志，使之符合产品出口国的要求。四是实施市场准入制度和产品检测制度。在市区和县城的主要农产品市场实行准入制度，在产地和流通环节实施农产品例行检测和质量追溯制度，农产品质量安全达标率在95％以上。五是严格执行现有农业标准。现有申报“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）的单位和个人必须严格执行相关标准。

旅游业方面：建立以国家标准与行业标准为主体、地方标准为补充，内容涵盖景区管理、游客接待、游客投诉、环境卫生、文化旅游产品等方面，涉及服务设施标志、环境、管理、服务质量等的旅游企业标准化管理体系。以提升我市整体旅游服务水平为目标，全面组织旅行社、星级宾馆（饭店）、景区景点、旅游车（船）、公共场所、窗口单位等严格实施旅游服务标准，规范服务行为。一是在我市星级宾馆的管理上，引导企业引进专业公司管理，逐步引进先进的管理模式。二是在旅游景区（点）的管理上，全面推进旅游景区标准化管理，整顿规范旅游景区建设，大力提升旅游景区综合素质，以旅游景区质量管理为切入点，大力推进旅游景区创A、厕所创星、服务创优、质量创佳工作。重点学习国内以及国际先进的管理理念及方式，在人性化服务方面有所创新。大力推行“标准化服务、规范化经营、专业化管理”的现代企业管理模式，在整体上提高旅游服务质量、管理水平和经营效益。三是在旅游商品生产上，努力推出一批高附加值、工艺精致、携带方便，有地方特色的旅游商品。四是在乡村旅游发展上，逐步推行标准化建设，使乡村旅游经营管理和服务逐步规范，并在全市逐步开展农家乐服务标准化试点工作。

（三）加强农产品质量认证工作，切实开展旅游服务业的质量评价和改进

通过政策引导和资金扶持，鼓励农产品加工企业开展“三品”认证，继续实施无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”发展战略，以产地认定和产品认证推进农业标准化的全面实施。到2012年，实现全市适宜生产区域40%以上的面积达到绿色食品和有机食品标准，其余面积全部达到无公害生产标准。同时，加强与主要出口国认证机构的合作，积极开展有机食品的国际认证工作，推动农产品质量升级，冲破“技术壁垒”。适时在全市旅游服务业开展标准化服务评比工作。将制定标准和合格评定结合起来，开展标准实施的评价活动。按照有关标准要求，开展对旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、农家乐等方面的符合性评定。市质监、旅游等有关部门联合开展旅游业标准化示范单位创建、农家乐星级划分与评定、旅游业标准体系确认等活动。以评价促进实施，切实加快旅游服务标准化进程。

三、保障措施

（一）强化政策引导扶持

各级政府要高度重视，加强引导。各有关部门要各司其职，形成合力。质监部门要切实担当起领导和指导全市标准化工作，组织地方标准规范的审定和发布，并依法监督标准的实施；农委要负责农业标准体系的建立，农业发展的中长期规划制定与实施；旅游、文物部门要根据全市旅游服务标准建设规划，制定本行业实施方案，组织编制提报各类专项标准，并切实抓好旅游服务标准的推行工作；发改部门要认真贯彻国家、省、市促进发展的方针政策，不断完善政策措施；工商行政管理部门重点抓好市场管理；物价部门负责抓好农产品价格、景区商品价格和服务价格监管；食品药品监管部门负责餐饮服务环节的食品安全监管；其他部门也要积极配合做好相关工作。

（二）切实加大投入

各级政府要切实加大投入，扶持农业、旅游业、服务业标准的制修订、标准体系的建立和完善。要以“以奖代补”的方式积极吸引社会资金，形成多渠道、多元化的投入机制。要把农业标准化工作与特色产业、农业结构调整、农业产业化、生态农业建设、农业示范园区建设、农业综合开发和农产品加工业等相关项目结合起来，采取项目捆绑的办法增加投入。要鼓励外资和民营资本投资参与旅游资源开发。

（三）进一步加强宣传

要充分利用报刊、电视、网络等媒体，多层面、多视角宣传标准化工作。要紧紧抓住“3•15国际消费者保护日”、“世界标准日”等重要节点、重大活动，加大农业和旅游业标准化工作宣传力度，扩大标准化工作的社会影响力，提高企业实施标准的自觉性，提高全社会标准化意识，共同推进我市标准化事业的持续健康发展。

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