关于开展“律师进社区”工作的实施意见

关于开展“律师进社区”工作的实施意见

关于开展“律师进社区”工作的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进律师工作的意见》（中办发〔2010〕30号）、省司法厅《关于进一步加强律师进社区工作的通知》（皖司通〔2012〕81号）精神，现就在全市开展“律师进社区”工作提出如下实施意见：

一、“律师进社区”工作的现实意义

“律师进社区”是一项体制机制创新工作。各县区、各相关部门和单位要站在全局高度，全面把握“律师进社区”工作的实质内涵和重要意义。

（一）“律师进社区”有利于提高社区管理法治化水平。通过开展“律师进社区”工作，定期进行法制宣传教育，对社区管理提供法律意见，不断提高社区工作者运用法律手段处理社区事务的能力，正面引导社区居民依法参与社区管理、依法维护自身权益，能有效提升社区依法治理的水平，推进“法治社区”建设。

（二）“律师进社区”有利于以民主促民生。律师进社区，有利于搭建起社区与居民之间更为有效的沟通平台，保障社区居民有序表达诉求，协调解决问题，维护自身权益，促进民生改善，共享法治进步成果。

（三）“律师进社区”有利于推进和谐社区建设。通过“律师进社区”开展全方位的法律服务，可以有效预防和减少暴力事件、突发事件和群体性事件的发生，促进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定；可以有效提高居民法律意识，逐步扭转“信访不信法”的倾向，推进和谐社区建设。

（四）“律师进社区”有利于整合并更好地发挥司法行政职能。通过开展“律师进社区”工作，有机融合法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助、基层治理等多项司法行政职能，形成市场机制（自费聘请律师）、政府机制（12348法律服务专线、法律援助）和社会机制（“律师进社区”工作）三位一体、相互补充的新型法律服务体系，发挥乘数效应，实现司法行政各项职能向社区延伸，服务社区，实现整合资源、便民利民的目标。

二、基本原则

（一）服务为民原则。坚持以民为本的理念，以律师为主体，围绕居民及社区工作者最关心、最直接、最现实的问题，提供法律咨询，宣传法律知识，满足居民及社区工作者对法律服务的需求。

（二）公益为主原则。注重激发广大律师的公德意识和社会责任意识，坚持社会效益为主、公益性为主，坚持项目带动与事业发展相结合。

（三）正面引导原则。坚持正面引导社区居民通过合理合法的方式行使权利，理性表达利益诉求，依法维护自身合法权益，积极协助社区把矛盾化解在基层、处置在萌芽状态。

（四）常态化运作原则。制订律师进社区服务内容、工作职责、绩效考核办法等基本制度，建立长效工作机制，推动律师进社区工作规范、有序、长期开展。

（五）复合共建原则。律师进社区，与社区原有的各类调解组织互为支撑、互为补充，通过合作共建、资源共享等方式，建立复合机制，共同构建基层调解和宣传网络。

三、服务内容及方式

“律师进社区”工作，主要是通过社区律师提供法律咨询、宣传法律法规、调处矛盾纠纷、实施法律援助、参与社区管理等法律服务，主要服务内容包括：

（一）提供法律咨询服务，满足群众法律需求。社区律师以法律服务员的身份，采取“坐堂问诊”和“登门巡访”相结合的方式，积极向社区居民和弱势群体、困难群众提供法律咨询服务，逐步形成“有法律问题找社区律师”的意识，引导社区群众依法维护自身合法权益。

（二）宣传法律法规，强化居民法治观念。社区律师以法制宣传员的身份，协助社区开展“法律六进”工作，通过举办法制讲座等活动，增强居民学法、守法、用法意识。

（三）调处矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。社区律师以矛盾纠纷调解员的身份，坚持“正面引导”，采用法、理、情相结合的调解手段，解决群众困惑、平息不满情绪，引导他们以合理、合法方式行使权利，表述诉求，有效预防和减少矛盾冲突，减轻基层调处矛盾的难度和压力。

（四）提供法律援助，维护困难特殊群体合法权益。对符合法律援助条件的代为申请法律援助，依法承办法律援助案件。

（五）参与社区管理，提高基层民主自治水平。社区律师以社区管理参谋的身份，积极发挥专业优势，协助起草、修改和审核社区的居民公约、规章制度、法律文书，参与重大项目或合同的谈判、签约活动，协助社区居委会或居民处理其他涉法事务。

服务方式：社区律师每周应到社区提供的服务点工作半天，每季度举办1次法制讲座，每年对基层人民调解员进行1次业务和法律知识培训。

四、工作保障机制

（一）加强组织协调。成立马鞍山市“律师进社区”工作指导协调小组（见附件），市政府分管副市长任组长，市政府相关副秘书长、市司法局主要负责同志任副组长，各县区政府分管负责同志、市直相关部门负责同志为成员，统一指导和协调“律师进社区”工作的开展。协调小组办公室设在市律师协会，负责全市“律师进社区”工作的指导、协调、服务、监督工作。“律师进社区”工作的日常管理、考核等工作由各县区司法局组织实施。

各县区政府及市直相关部门要高度重视、关心、支持“律师进社区”工作。各县区要认真组织，加强管理，注重实效；各律师事务所和广大律师要认真参加“律师进社区”活动，与相关社区结对联系，签订服务协议书，派驻1名政治业务水平较高的律师到结对社区工作，并做好工作记录、信息报送、台账资料建立与工作总结；各街道、社区要加强与驻点律师的联系，主动邀请律师参与社区的重大活动，积极支持其履行工作职责，为其开展工作提供必要的条件和便利。

（二）落实经费保障。“律师进社区”工作以公益为主，各县区政府要给予社区律师合理的工作补贴，并纳入年度预算，实行专款专用。

（三）建立健全工作制度。

1．定期服务制度。社区律师应按照上述服务内容和方式，认真落实定期服务制度。

2．工作日志制度。社区律师要按照市律协统一制作的《社区律师工作日志》要求，详细记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果，做到一社区一日志、一事一记。工作日志作为对律师工作考评的主要依据之一。

3．信息宣传制度。各县区要建立信息宣传制度，及时向市“律师进社区”工作指导协调小组办公室报送“律师进社区”工作经验和典型事例，通过简报、专报等形式，经常性向党委、政府报告“律师进社区”开展情况和工作成效，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，广泛宣传“律师进社区”工作的职能和作用，大力宣传“律师进社区”工作中涌现出的先进集体和优秀律师，树立一批先进典型，展示律师队伍良好的社会形象。

4．考核考评制度。各县区要制定具体的考核办法和标准，对社区律师工作进行全面考核，并根据考核结果发放工作补贴，对成绩突出的律师、律师事务所予以表彰，对考核不合格的可以据情提出更换建议。

2014年2月12日

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