关于印发宁国市推动农业转移人口市民化试点方案的通知

关于印发宁国市推动农业转移人口市民化试点方案的通知

关于印发宁国市推动农业转移人口市民化试点方案的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直相关单位：

《宁国市推动农业转移人口市民化试点方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年5月8日

宁国市推动农业转移人口市民化试点方案

为贯彻落实党的十八大关于“有序推进农业转移人口市民化”的战略部署，促进宁国城镇化健康发展，特制定本方案。

一、总体要求和发展目标

围绕打造全国文明城市、中国汽车橡胶零部件生产基地、中国电子元器件生产基地、中国耐磨铸件之都，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，努力消除农业转移人口市民化的成本、制度、能力和文化障碍，构建基础设施完善、公共服务高效、产业发展健康、城市环境优美的现代新城。要坚持以人促产、以产兴城，推动产业结构优化调整，提高城市综合承载力；坚持公平共享、普惠均等，不断提高人口素质和居民生活质量，促进人的全面发展和社会公平正义；坚持城乡统筹、优化布局，推进规划、建设、公共服务、社会管理一体化，促进产业发展、城镇建设与人口集聚的有机统一；坚持改革创新、先行先试，深化重点领域和关键环节改革，努力营造具有鲜明特色、成熟和谐的市民化制度环境。

实施“由点到面、由量到质、分步分批分层”计划：

——到2015年，实现1万农业转移人口市民化；户籍管理、社会保障、土地管理、财税金融、行政管理等制度改革取得初步成效，基本实现农业转移人口居住证全覆盖和居住证制度与入户制度、公共服务的衔接；“全市一城、一主两辅”发展格局初步形成，城镇综合服务功能显著增强，中心城市辐射带动作用更加突出；产业集聚带动人口集中的能力更强、更稳定；城市人居环境显著改善，争创国家级园林城市。

——到2017年，实现2万农业转移人口市民化；以常住人口为基础的公共服务制度、全市统一的社保体系初步形成，与农业转移人口市民化相适应的户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制、行政区划体制基本确立；区域产业创新体系基本形成，产业空间布局明显优化；“全市一城”发展格局基本形成，城乡人居环境显著改善。

——到2020年，力争实现5万农业转移人口市民化，常住人口城镇率达到70%；城乡、地域“双二元结构”逐步消除，以常住人口为基础“全市一体”的社会保障体系全面确立，基本公共服务实现常住人口全覆盖，农业转移人口市民化制度体系基本形成；产业转型升级取得明显成效，区域经济综合竞争力显著增强；城市综合管理水平大幅跃升，城乡协调发展水平明显提高。

二、主要任务

（一）推动常住人口同城同待遇

1、深化户籍制度改革。完善外来人口居住证制度，健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证相挂钩机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件，全面放开外来人口落户限制。

2、完善农业转移人口新农合参保机制。探索建立新农合省内异地双向转移接续、“钱随人走”保费补贴跨区域转移办法，允许申领居住证满两年的外来人口选择在宁国参保，享有与本地居民同样待遇。

3、建立就业和工资增长机制。健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的就业机制。把农业转移人口纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的职业指导、职业教育、职业介绍、技能培训、政策咨询等公共就业服务。推广企业工资集体协商制度，保障中低收入职工工资合理增长。

4、完善住房保障供应体系。推进公租房建设及棚户区改造，优化保障性住房规划布局和设施配套，不断扩大住房保障覆盖面；健全保障房准入、使用、退出机制，落实“直接落户、就近入学、低额计税”等安置房转购鼓励措施，扩大外来人口住房保障范围，探索外来人口同等享受购房按揭贷款及适当放宽公租房套型面积标准和申请条件的具体办法，提高住房保障供给能力。

5、保障外来人口平等受教育权利。加快推进教育资源整体规划、均衡布局，全面落实义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费标准“三统一”，大力推广“集团式办学”、“小片区管理”模式，促进教育资源区域均等化、外来人口教育待遇无差异。加大对宁国教育资源均等化的引导和支持，支持引进优质教育资源。

6、深化医药卫生体制改革。推进医疗机构、社区卫生服务机构建设，提高医疗资源供给服务水平。探索建立公立医院与基层卫生机构分级诊疗、双向转诊的工作机制。建立健全公共卫生服务体系，完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构能力建设和计划生育服务网络。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，扩大基本药物实施范围，实现村卫生所药品零差率销售全覆盖。加快医疗设施建设，提高医疗资源供给服务水平。积极稳妥开展公立医院改革，鼓励和引导社会资本办医。健全全民医保体系，完善大病商业补充保险，加快医保付费方式改革，有效降低个人医疗费用。制定出台方便群众就医实施意见，提高医疗服务水平。

7、完善提升人才保障体系。加快建立人才工作目标责任制和量化考核管理办法，修订优秀人才认定标准及评价机制，进一步优化人才引进认定、成长培育、创业服务等政策体系和配套环境。完善人才分类津补贴政策，对落户宁国的高层次紧缺人才予以医疗、住房、子女教育、家属就业等方面全方位保障。

（二）提升城市综合承载能力

1、探索实施“多规合一”规划管理模式。实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”，理顺各类规划之间在空间层次、规划内容和管理权限上的交叉和矛盾，促进各类规划无缝隙衔接，实现一张图作业，统筹空间资源配置。

2、优化城市功能布局。加快打造混合型功能片区，以“五大片区”为重点，加快推进城市更新提质，培育片区的差异化载体功能。大力推动产业、城市、乡村融合发展，严格按照现代产业园区的功能标准、运营模式，统筹考虑周边区域城市功能设施发育状况、环境保护要求、中远期发展定位等综合因素，高起点、高标准地规划打造产业园区，建设产业城市综合体。

3、健全完善公共交通服务体系。构建长途客运网、城市公交网、轨道交通网和客运枢纽“三网一枢纽”一体化公交网络，实现全市各镇、重要工商站点、外来人口集中区的公共交通全连通，提高准点率和运行效率，建成紧密衔接、换乘方便、服务优质的公交客运体系。

4、优化城市道路交通网络。加快城市快速交通路网建设步伐，力争到2020年实现市域内任一地点20分钟内上高速，城市中心城区20分钟内通达任一镇街，各镇街和外来人口集中的工业园区之间30分钟内通达，增强城市内联外拓功能。

5、加快城乡配套设施建设。加快污水处理厂及配套管网建设，实施市级分片区收集处理，探索建设不同形式村级小型污水收集处理和中水回用工程，同步提高城乡污水集中处理普及面。完善生活、建筑垃圾收集处置系统，探索实行垃圾初步分类焚烧方式。全面推行城乡环卫保洁属地管理，完善市、镇、村三级环卫保洁体系。

（三）增强产业就业吸纳能力

1、加快建立差别化能源价格等政策倒逼机制，促进耐磨企业整合重组、改造提升，实现传统优势产业整体升级。加快组建产业联盟，引导企业在产能对接、市场拓展、品牌联合、销售定价、原材料采购等方面建立联盟机制，提升产业内部关联度和综合竞争力。

2、加快发展现代服务业。大力推动金融创新，狠抓金融载体建设、机构培育、产品服务创新、市场体系和人才体系建设，支持金融机构对入驻宁国的分支机构升格，支持宁国引进台港澳外资金融机构和发行各类境内债券、设立基金；支持宁国具有“走出去”意愿的企业在香港、台湾发行人民币债券；构建与实体经济发展相适应的现代金融体系。引领外来人口和进城农村人口消费升级，培育适应外来人口消费需求的服务业态。大力引进高端创意机构、研发平台和创新人才，构建现代物流配送系统，加快建立与制造业提升发展相配套的生产性服务体系。促进工业和服务业融合，利用具备条件的工业生产场所和设施，打造工业旅游项目。

3、制订出台新兴产业专项扶持政策，大力扶持成长性优秀企业做大规模，并遵循产业协作关系，加快策划引进一批龙头项目、上下游配套项目，进一步延伸拓展新兴产业链条。加快推动产业投资基金和创投引导基金的设立、运作，探索建立产业关键人才、关键项目服务团队，引进一批产业“灵魂人物”或“灵魂企业”，创造新兴产业的发展机会，拓展新的就业空间。

4、大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。按照依法自愿有偿原则，引导农村承包土地向新型经营主体流转集中，重点发展以设施农业、特色农业、生态农业、休闲农业等现代都市农业，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化。

（四）创新土地利用和管理模式

1、探索本地进城落户农民宅基地、承包地自愿有偿退出机制。研究建立农村宅基地有偿退出的有效机制以及农村承包地换股、换租、换保障的实现路径。

2、创新集体建设用地市场化运作机制。探索集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、转让、抵押，允许城镇规划区以内的集体建设用地用于除商品住宅开发以外的工业以及商业、旅游业等服务业经营性用途，加快盘活集体建设用地。探索建立城乡统一的建设用地市场，将集体经营性建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，实行与国有土地同等入市、同权同价。

3、创新土地管理制度。积极开展农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权登记、流转交易、抵押贷款试点工作，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。实行“人地挂钩”政策，根据吸纳新增外来人口的数量，按照人均城市建设用地标准，确定城市建设用地规模，促进土地节约集约利用。对保留原有地貌景观，且不改变农用地用途的项目用地，允许开展只办理农用地征收、不办理农用地转用的试点。支持宁国向国土资源部申请基本农田保护指标和补充耕地指标在全省范围内有偿调剂。探索实施土地出让价格与使用年限灵活挂钩的管理制度以及分阶段出让、租赁等弹性土地供应方式，降低新兴产业或初创企业的用地成本压力。建立存量工业用地退出激励机制，限制低效项目长期占用土地，增强土地调控主动性。大力推进城乡危旧房成片改造，对于宁国城乡危旧房成片改造项目给予棚户区改造的各项优惠扶持政策，在土地供应、税费减免、安置补偿、融资信贷等方面加大支持力度。

4、创新用地报批管理办法。对新增建设用地指标、林地征占用定额指标予以倾斜，年度指标不足且符合相关规定的，积极向上争取追加。探索实施“用地直接报批”，加快用地报批速度，宁国需省级审批的农转用和土地征收，直报省直部门审核或转呈审批。需省政府或省发改委审批、核准、备案的建设项目，经本级初审后直报省直部门预审、审核、审批。不涉及农用地、未利用地转用审批的石头房改造需要办理征收手续的，省国土资源厅简化审批程序，及时审批。

5、建立低效用地盘活机制。研究出台低效用地再开发试点工作方案、专项规划以及配套政策措施，允许在企业利用存量土地新建翻建加建厂房、用地企业征信约束、低效工业用地改变用途（商品住宅除外）符合条件的以协议方式供地以及“边角地”、闲置用地的盘活利用等方面进行探索实践，建立健全运行管理机制。

（五）构建农业转移人口市民化成本多元化分担渠道

1、建立农业转移人口市民化成本分担机制。科学测算农业转移人口市民化的城镇建设维护、公共服务管理、社会保障、义务教育和住房保障等成本，按年度制定财政专项支出计划，推动企业落实相关法定支出，建立政府、企业、个人共同分担的农业转移人口市民化成本机制。

2、构建多元化融资体系。鼓励金融资源向宁国市倾斜，进一步拓宽融资渠道，支持金融机构放宽宁国市金融产品创新的审批权限；加强融资性担保机构建设,大力发展融资租赁业；灵活运用城投公司市政建设项目债券、项目收益债券以及公私合营项目融资等长期、稳定、低成本融资工具；支持宁国探索设立城镇化建设股权投资基金，支持宁国市保障房建设项目发债融资；支持宁国市设立直接债务融资发展基金，通过政府增信进一步扩大企业直接债务融资规模。争取宁国金融机构发行“三农”金融债券，化解农业、农村、农民贷款难题；探索实施基础设施建设与周边物业特许经营相挂钩的投资、建设、运营模式，广泛吸引社会各类投资主体参与城市建设，增强城市可持续发展能力。

3、创新农业转移人口集体资产管理运营模式。支持居民以资金、集体资产折价入股，建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织，探索建立与居委会脱钩、依托第三方专业机构管理的运营模式，促进集体资产保值增值、收益合理分配，保障农业转移人口资产权益。

（六）建立与经济社会发展相匹配的行政管理权限

1、探索实施“扩权强县”改革。支持宁国破解建设项目管理、社会管理创新、行政服务提速等领域的体制瓶颈，支持宁国按照管理服务人口实际规模，在人员聘任等方面采取更加灵活措施。

2、支持培育“小城市”试点。选择经济总量大、集聚人口多的小城镇，按照城市的标准进行规划、建设和管理，在土地使用、行政审批、财政支配、事务管理等方面享受相应的管理权限，增强人口产业集聚吸纳能力。

3、加快理顺经济开发区管理体制。积极推进新一轮经济开发区管理体制改革，理顺项目入驻、基建投资、业绩考核、效益分配、统计口径等方面的职责权限，建立管理有序、运作高效的园区管理新机制。

（七）建设美丽、宜居、和谐宁国

1、合理确定生态控制分级标准，科学划定生态网络布局、功能区划、生态廊道、生态板块和生态红线，严格管理生态红线控制区域。实施重点环境生态工程，实行污水处理、供热、风险管控“三集中”，加快推进整山、植绿、清水、治污、保洁“五大工程”，严把产业准入、产业升级降耗、生态环保监管“三关”，坚守生态防线、资源红线、开发底线，全面推进生态经济、生态环境、生态人居、生态安全等六大体系建设。

2、加快推进危旧房集中连片改造，调整优化村庄和工业园区布局，深入开展“清水、造林、保洁”三大活动，强化村容村貌和园区环境整治。着力解决群众住房困难、村庄建设无序问题，鼓励工业园区及周边乡镇建设面向外来人口的廉租房。树立一批美丽乡村示范村。

3、提升社区管理水平。加快城市社区设置调整，科学整合城乡社区。研究建立“居站分设、一站多居”管理体制，全面推行街道（镇）、社区（村）、业主委员会（小区业主委员会）、物业服务企业“四位一体”的社区治理模式，提升社区治理水平。依托城乡社区公共服务中心（站），整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理和服务资源，进一步完善社区服务体系。

4、拓展延伸网格化城市管理系统。针对城市改造新区的社区服务需求以及公交服务，物业管理、市容市貌、交通组织、应急处置等领域，进一步理顺管理职能，整合管理资源，建立长效机制，全面提升城市综合管理水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，抓紧研究制定实施方案，协调落实各项工作，推动重大项目组织实施，保障各项目标任务顺利完成。

（二）稳步推进实施

各级各部门要对照本方案，结合工作职能，制定工作计划，分阶段、分目标有序推进。在户籍制度改革、产业升级转型、土地制度改革、城市规划体系建设、基础设施建设和经济社会管理体制机制创新等关键环节，明确责任分工、时限要求，层层分解目标，逐级落实任务，保障试点工作顺利推进。

（三）强化目标管理

对重点改革事项实行项目管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立目标责任制度，确保试点工作积极稳妥推进。建立改革年度报告制度，及时报告改革试验中发现的问题、积累的经验、形成的典型。

（四）营造良好氛围

充分尊重人民群众的意愿，充分调动社会各方面的积极性，充分发挥专家咨询作用，共同推进试点工作。积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传农业转移人口市民化的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持、推动城镇化试点的良好氛围。

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