铜陵市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

铜陵市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

铜陵市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

铜政〔2015〕47号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号）精神，加快融入皖南国际文化旅游示范区，促进铜陵旅游业加快发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、发展目标

1．全面建成黄山、九华山重要的中转旅游集散地。按照将皖南国际文化旅游示范区建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区的整体要求，发挥铜陵作为皖南国际文化旅游示范区的“路口”、“门口”、“窗口”作用，持续推进文化和旅游休闲设施建设，逐步打造高品质休闲观光旅游度假区，基本建成铜文化特色旅游目的地和皖中南购物中心。到2020年，全市旅游总消费达120亿元，城乡居民年人均出游5次，旅游业增加值占全市GDP的比重力争达到6%。

二、主要任务

2．深化旅游体制机制改革。加快政府职能转变，完善文化旅游行政管理部门的产业促进和综合协调职能。进一步简政放权，由“事前审批”向“事中事后监管”转变，充分发挥市场主体作用，建立依法治旅的管理体系。深入推进国有旅游景区所有权、管理权、经营权分离改革，构建产权关系明晰、责任主体明确、市场对接充分的景区经营管理机制。推动文化旅游景点经营机制转换。支持旅游行业协会建设。建立科学的旅游发展考核评价体系。

3．深度开发旅游产品。以全域旅游示范市、全域旅游示范县（区）建设引领全市旅游产品开发建设。顺应高铁时代带来的旅游工作新机遇，加大九华山头天门、大通古镇及淡水豚保护区的整体开发力度，建成大通古镇文化旅游区。争创1—2家国家5A级旅游景区，丰富环天井湖景区和环西湖湿地景区等景区建设内容，提升品质和档次，力争建成国内知名、省内一流的休闲旅游目的地。积极推进高品质旅游度假区建设，整合天井小镇文化旅游区、环天井湖等文化旅游资源，创建国家级旅游度假区。实施博物馆展陈提升工程，推进“中国铜博物馆”建设，打造高品质、且具有铜陵特色的铜文化特色景区。积极支持凤凰山景区、永泉农庄创建国家4A景区。推进西湖欢乐世界、徽韵古民居、北斗星城旅游街区、大铜官山公园、老洲太阳岛、九华湖等一批重点旅游项目建设。

4．整合开辟特色旅游线路。加强与皖南国际文化旅游示范区内的黄山、九华山等著名景区的合作，抢抓区划调整机遇，积极融入精品旅游线路，培育区域共同市场，实现产品互推、客源互送的良性互动。做好“文”文章，深度挖掘宗教文化、地域文化、红色文化等，以大士阁为中心，以大通古镇文化旅游区为载体，打响“地藏古道场、祈福最胜地”品牌，融入九华山祈福朝圣之旅。做好“铜”文章，以金牛洞古采矿遗址为中心，以铜雕塑园等文化为载体，打响中国古铜都品牌，打造皖南世界遗产之旅；加大力度推进铜的采、选、冶三个环节工业旧址的开发利用，以现代铜工业企业、铜工艺品企业为载体，开辟省内有特色的铜工业体验之旅。做好“江”文章，依托长江及其岸线，整合、谋划和实施江心洲资源的开发利用，融入皖江黄金水道之旅。做好“村”文章，以各具特色的美好乡村中心村为载体，着力打造美好乡村游。

5．构建旅游新兴业态。按照全域旅游的发展理念，大力推动“旅游+城市”、“旅游+文化”、“旅游+科技”、“旅游+农业”的深度融合，培育更多旅游业态。坚持城旅一体化发展，不断完善和提升城市的旅游功能。深度挖掘特色文化资源，创新开发文化体验、文化休闲和高端特色生态休闲旅游，积极开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品，打造特色文化旅游品牌。全力推进工业旧址的保护和开发，着力打造具有城市记忆功能的文化创意中心。加快智慧旅游基础建设，建设铜陵旅游APP，推动“线上线下”深度融合，大力发展旅游网上订购、网上支付，拓展网上增值业务。启动创客基地建设，积极发展乡村旅游，建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村，丰富乡村旅游内涵。支持发展森林旅游、游轮旅游、疗养康复等旅游新业态。

6．培育壮大旅游市场主体。充分发挥市场配置旅游资源的决定性作用，围绕旅游业“食住行游购娱”六要素，积极引进国内外战略投资者，通过合作、合资等方式打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。积极引进全国“百强”旅行社落户我市。培育壮大一批具有鲜明特色和较高成长性的中小型旅游企业，鼓励有条件、有优势的旅游企业通过产业延伸发展，支持旅游企业与金融、保险、土地开发等行业协同关联发展，吸引旅游关联企业投资兴办旅游业。

7．大力发展特色旅游商品。发挥皖中南中心城市的作用，推进旅游商品集散地、特色购物街区和专业店的建设。加大地方特色产品特别是原产地产品的规模化、品牌化开发，重点开发具有观赏和收藏价值的青铜工艺品，培育和发展地方名点名食，支持相关企业规模化经营，打造一批国家级、省级名牌旅游商品，形成“铜陵八宝”和地方美食土特产系列，旅游工艺品系列，旅游文化商品系列等特色旅游商品。

8．加强旅游宣传营销。提炼并确立城市旅游形象主题口号。建立政府主导、市场主体、部门联合、上下联动、规范有序的促销机制，形成统一策划、宣传铜陵旅游的整体合力，营造宣传铜陵、营销旅游的浓厚氛围。建立以市场为导向，以产品为核心，以企业为主体的营销模式，推进区域旅游合作，持续巩固以周边市、县为主的一级客源市场，大力开辟高铁二级客源市场，深入挖掘以长江经济带为主体的客源市场，不断叫响铜陵旅游品牌，提升铜陵旅游的市场占有率。持续做好在各级广播电视、报纸杂志等传统主流媒体的宣传，充分利用网站、微博、微信、QQ群等新媒体平台宣传铜陵旅游。开设文化旅游图文频道，实施电信彩铃旅游宣传，修编铜陵旅游导游词，印制新版导游图、宣传画册和宣传折页，制作铜陵旅游微电影等。精心策划、组织有重大影响力的旅游节庆活动，积极申办、组织、参加各类旅游会展、经贸等活动，积极开拓国内国际旅游市场。

9．完善旅游公共服务体系。推进旅游交通网络建设，构建“覆盖城乡、快捷通畅”的旅游交通网络，城乡公交服务网络逐步延伸到城区周边主要景区和乡村旅游点，开通3A级以上旅游景区旅游专线。提升旅游厕所建设与管理水平，完善旅游标识标牌体系建设，加强A级景区和乡村旅游区的道路、步行道、停车场、供水供电、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。加强旅游咨询服务，在车站、高速公路服务区、景区景点、星级宾馆等设立旅游咨询服务中心，在重点县（区）建设自驾游服务中心。启动长江及洲岛旅游码头改建和兴建工作，建成一批自驾游营地和房车营地。

10．推进旅游服务标准化工程。进一步强化旅游国家标准、行业标准和地方标准的实施，加强各类旅游标准实施的动态监管，建立科学的淘汰和退出机制。着力抓好A级景区、星级饭店、星级餐馆和星级农家乐等服务质量和等级评定。积极主导或参与国家、行业、省级旅游标准制修订，鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准、开展旅游服务标准体系建设。支持开展国家级、省级旅游标准化试点，创建一批标准化和名牌旅游企业。

11．保障旅游安全有序。加强旅游交通、食品安全和特种设备等监督检查，确保旅游安全。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训，旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，将旅游应急管理纳入县区政府应急管理体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。

三、保障措施

12．加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的市促进旅游业改革发展领导小组，建立例会制度，研究解决旅游发展重大问题。县（区）政府要切实加强领导，把加快旅游产业发展摆在重要位置，成立相应组织领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门全面落实。各相关部门、单位要各司其职，密切配合，研究制定具体措施，积极支持旅游业发展。

13．坚持规划引领。按照旅游项目集中、旅游产业要素集聚、旅游资源开发集约、旅游服务功能集成的要求，结合区划调整，科学谋划和组织编制旅游总体规划和专项规划，以规划为龙头引领全市旅游业科学发展。各类旅游规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、文化体制改革与发展规划、水利发展规划、美好乡村建设规划等相互融入、有序衔接。

14．提高旅游开发水平。加大对市属范围内优质旅游资源的开发和重大旅游项目建设力度，充分发挥市文化产业投资公司融资平台作用，强化政银企合作，推进牵动性旅游项目的实施。做好重点文化旅游项目前期工作，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引民间资本参与旅游开发建设，实现资本与资源的最佳结合。完善旅游招商机制，全面提高招商引资的质量和水平，着力引进一批重大旅游项目。

15．加大资金扶持力度。完善市级现代服务业扶持政策，加大产业引导基金、风险投资基金和创业投资基金对旅游业的支持力度，着力促进文化和旅游发展重点项目、旅游公共服务设施建设项目、城市旅游品牌提升项目等重点工作。积极引导和鼓励更多社会资本投资旅游相关产业。

16．保障旅游业用地。坚持节约集约用地，改革完善旅游用地管理制度。在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑旅游设施的空间布局，年度土地供应要适当向旅游业倾斜，公益性旅游配套基础设施可按划拨方式供地。鼓励农村集体经济组织、其他组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与共同开办旅游企业。发改、国土、规划等单位要加强协作，全力争取省重大旅游项目建设用地指标。

17．加强旅游人才队伍建设。将旅游专业人才队伍建设纳入“十三五”人才规划中。加强各级领导政策业务培训，开设旅游干部主题培训班。大力发展旅游职业教育，扶持高校旅游专业开展职业技能培训，加大旅游院校教师交流与合作。人社、旅游等部门要定期举办各类职业技能竞赛，提高从业人员素质。实行旅游从业人员持证上岗制度，强化旅游市场诚信体系建设。

18．健全考核和督查机制。建立健全旅游工作目标责任制，将旅游业发展纳入年度目标管理绩效考核，确保国家、省各项惠旅强企政策措施落实到位。市政府将对县（区）政府及有关部门贯彻执行本意见情况定期开展专项督促检查。

附件：重点任务分工及进度安排表

http://zwgk.tl.gov.cn/web/XxgkNewsHtml/003096562/201512/003096562-201512-00136-262311.html

铜陵市人民政府

2015年12月30日

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