铜陵市人民政府关于前三季度经济形势和做好近期重点工作的通知

铜陵市人民政府关于前三季度经济形势和做好近期重点工作的通知

铜陵市人民政府关于前三季度经济形势和做好近期重点工作的通知

铜政〔2014〕36号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

今年以来，面对错综复杂的宏观环境，全市各级各部门认真贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济继续保持了稳中求进、稳中向好的发展态势。但受宏观环境及自身结构性因素等影响，我市仍然面临经济下行压力持续增大的严峻挑战，完成年度预期目标任务艰巨，必须以更加奋发有为的精神状态，全力以赴抓好各项工作任务的落实。为确保实现全年各项预期目标，现就做好近期重点工作有关事项通知如下：

一、经济运行主要特点

前三季度，全市经济运行呈现负重稳进、质量提升、结构趋优、活力增强的态势，较好地体现了稳中求进的要求。实现地区生产总值507.2亿元，增长9.4%，高出全省平均水平0.3个百分点。

（一）工业经济平稳增长。前三季度，全市规上工业实现增加值339.7亿元，增长10.9%，环比提高0.4个百分点。铜工业贡献突出，规上铜工业企业总产值增长8.7%，对规上工业总产值增长的贡献率达106.7%，拉动规上工业总产值增长6.3个百分点。其中骨干企业铜陵有色、全威铜业，分别增长9.4%和19.6%。有色金属冶炼和压延加工业等四大产业保持增长，主要工业品中电解铜产量增长14.3%，铜材增长37%，钢材增长45.9%，硫酸增长10.2%。

（二）项目建设提质提效。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，深入开展“重大项目建设提质提效年”活动，前三季度，市重点工程完成投资352.5亿元，较去年同期增加55亿元，占年度计划的75.3%，五株电路板、万象购物公园等88个项目开工建设，精隆电工特种漆包线等60个项目建成或基本建成。随着“重大项目提质提效年”的有效推进，全市投资增速在市场投资意愿不足的背景下稳步回升。前三季度，全市完成固定资产投资563.04亿元，增长16.7%，比上半年增速回升4.4个百分点。深入开展土地房屋征收拆违专项行动，完成重点征收项目34个，交付净地7387亩。

（三）结构调整步伐加快。产业结构上，铜产业首位贡献突出，首位度为74.3%，同比提高1.9个百分点。服务业增加值占GDP比重为25.8%，比去年同期提高0.7个百分点。战略性新兴产业占比提高，完成总产值383.4亿元，增长13.2%，占规上工业总产值的比重由去年同期的26.3%提高到28.1%，对全市规上工业总产值增长的贡献率达59.1%，拉动规上工业总产值增长3.5个百分点。投资结构上，前三季度全市完成工业投资256.7亿元，其中制造业完成投资225亿元，增长18%，增速高于全市投资1.3个百分点。服务业完成投资283.2亿元，增长18.6%，增速高于全市投资1.9个百分点。节能减排和循环经济示范市建设顺利推进，已获批节能减排示范市中央奖励资金2亿元。在全国资源枯竭型城市转型绩效考评中，我市位列优秀等次第一名，再获2013年度资源枯竭城市中央财政转移支付资金3.28亿元。前三季度，单位GDP能耗下降6.33%，降幅比全年目标多降2.33个百分点，比国家节能减排财政政策综合示范城市的考核目标多降1.46个百点。

（四）改革效应日益显现。认真衔接落实上级取消下放的行政审批事项，市级行政许可审批事项减少至88项，成为全省保留行政审批项目最少的地级市。出台《铜陵市地方政府核准的投资项目目录（2014年本）》，原则上除中央和省明确必须由市级政府投资主管部门核准的项目外，其余一律下放到各县区。推进注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批，今年3月1日至9月30日，全市共核准企业名称2078户，比去年同期增长35.6%；新登记各类企业1481户，比去年同期增长30.3%。拟制了《铜陵市推进城市基础设施PPP试点工作实施方案》，鼓励和引导社会资本参与我市基础设施建设。前三季度，全市实现民间投资457.7亿元，增长20.6%，占比由去年同期的78.6%提高到81.3%。

（五）人民生活持续改善。38项民生工程进展顺利，财政类民生支出64.1亿元，占财政支出总量80%。前三季度，全市常住居民人均可支配收入19272元，增长9.4%，保持了与经济增长同步。城乡居民收入差距继续缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.97，比上年同期缩小0.23。就业形势总体稳定，新增就业22207人，城镇登记失业率3.35%。住房保障工作不断加强，提前完成全年目标。加快实施渔民上岸安居工程，向全省示范推广。社会事业持续提升，市博物馆、体育中心、城市规划和循环经济展示馆年内即将开馆，市人民医院门诊大楼和市紧急救援中心基地建成投入使用。

二、存在的突出问题

虽然我市经济形势总体保持平稳，但受宏观经济环境和自身产业结构影响，下行压力仍然较大。突出的问题是：

（一）经济企稳基础不牢。从工业看，前三季度我市规上工业增加值增速分别低于全省和去年同期0.4和2.9个百分点，完成全年目标任务艰巨。从服务业看，前三季度除交通运输、仓储和邮政业增速比全省高2.5个百分点外，其余6项服务业指标均低于全省平均值，其中金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业下降幅度较大。

（二）有效投入不足。项目总体数量不多、体量不大、结构不优，缺少重大产业项目。今年铜陵有色控股公司计划开工的5个重大产业项目至今都没有开工，铜化集团公司计划开工的2个项目目前只开工1个。前三季度，全市在建亿元以上重点工程296个，其中总投资10亿元以上重大产业类项目5个，仅占全部在建项目的1.7%。重大项目达产达效不足，已投产增量企业实力较弱，不足以对经济增长形成有效支撑。

（三）融资环境趋紧。前三季度，全市金融机构人民币各项贷款余额611.84亿元，同比增长8.6%，较去年同期相比下降2个百分点，较年初增加44.21亿元，仅完成年初计划的51.4%。企业融资成本居高不下，资金面普遍紧张，去库存压力加大，两项资金占用达189.23亿元，同比增长12.3%。同时，国务院新出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》对地方政府举债融资约束进一步强化，我市融资平台还债压力逐步加大。

（四）节能减排压力加大。节能方面，省政府已实行能源消费强度和总量“双控”目标考核，我市“十二五”后2年能源消费增量须控制在28万吨标准煤以内，对有色、化工等高耗能行业新增产能，必须实行能耗等量或减量置换，压力巨大。减排方面，二氧化硫和氨氮减排难以达到节能减排示范市2015年目标任务要求，可安排的减排项目全部实施后二氧化硫减排仍有近2000吨缺口，氨氮减排因近期无新建城镇污水处理设施而难以完成。

三、关于近期重点工作

年内仅剩不到2个月时间，完成年度确定的各项目标任务时间紧、任务重。要认真贯彻落实省委、省政府的各项决策和部署，结合铜陵实际，咬定年度目标不动摇，坚定信心全力冲刺。要坚持稳中求进、改革创新，认清新形势，抢抓新机遇，着力激活实体稳增长，着力优化投资调结构，着力改革创新促转型，着力保障民生促和谐，切实做到稳中有进、稳中求优、稳中有为，努力促进经济平稳健康较快发展。近期重点做好以下七项工作：

（一）突出体制机制创新。坚持以经济体制改革为主轴，大力推进重点领域和关键环节改革，切实通过改革破解难题、造福百姓。对照年初制定的改革路线图和时间表，进一步明确责任、细化任务、强化措施、扎实推进。对于年内需要完成的改革任务，加快工作进度，确保按时按质完成；对于年内有形象进度要求的改革任务，力争工作超前安排，确保达到或超过时序进度，为改革任务如期完成打下坚实基础。

（二）确保目标抓争先。对照省政府下达的目标考核任务、政府工作报告明确的目标任务、节能减排等目标任务，梳理分析比较工作进度，正确看待完成全年目标任务的良好基础和条件，咬定目标不放松，上下一致，持续发力，全力冲刺，力求更好地完成各项目标任务。对于达到平均进度的指标，要把目标锁定在多超和争取加分上，持之以恒往前赶，力争增速达到全省领先水平。对于未达到平均进度或增速靠后的指标，如城乡居民收入、服务业增加值、社会消费品零售总额、商品房销售面积等，动态了解掌握情况，加大协调调度频次，强化专项督查，逐一分析原因，制订短腿指标整治方案，逐项整改，力争各项主要指标，无论是进度还是增速位次有所前移。

（三）强化要素支撑保障。按照省政府部署，继续扎实开展政策落实八个专项集中推进行动，针对突出问题，迅速采取有效措施，切实抓好整改落实，确保年底前取得实效。深入推进“暖企”行动，落实好扶持企业发展的各项政策，加强协调服务，积极帮助企业解决困难和问题。加大政银企合作力度，用好政府性资金杠杆，完善中小企业融资认领制，引导扩大信贷投放支持发展。积极探索城市基础设施建设PPP融资模式，鼓励社会资本特别是民间资本参与庐铜铁路等示范项目建设。发挥“1+4”财政专项资金引导作用，加快资金拨付进度，撬动更多社会资本投入实体经济。发挥担保集团作用，服务中小企业发展。拓宽直接融资渠道，支持企业到“新三板”和省股权托管交易中心挂牌，推进市建投四期、市示范园区等企业债券的申报发行工作。强化金融监测和债务管理，防止实体经济出现系统性、行业性债务风险。强化存量闲置土地清理，加大征迁拆违力度，努力破解项目用地难题。

（四）狠抓重点项目建设。健全和完善项目开（竣）工周报告、月通报激励、“本卡图”联动、“三联单”督查等项目推进机制，实施分级分层协调项目机制，保障重点项目及时顺利推进。促进在建项目提速提效。全力保障有色金翔40万吨废杂铜拆解、新韶安碳四深加工等296个在建亿元以上项目建设速度，对没有达到投资序时进度的项目，按月倒排投资和形象进度节点，限时推进。推进一批项目实质性开工。抓紧落实项目规划、用地、环评等前期要件，逐一分解项目前期工作进展，制定动态推进方案，明确具体的推进路线。重点推进皖能铜陵电厂第二台百万千瓦机组和铜冶炼技术升级“奥炉”工艺改造项目全面开工建设，年内确保39个新调整的项目按期开工。推进一批竣工项目达产达效。重点推进中熹塑料光纤、中冠智能化核电电缆等重大产业项目投产运营，年内确保新调整的24个重点工程按期竣工。加大新兴产业、PCB、光电等招商力度，努力提高招商引资成功率。

（五）推动产业转型升级。加快实施“技改三年行动计划”、“百项技改工程”，改造提升传统产业。加快中冠智能化电力电缆及核电电缆一期、长三角区域性汽车产品回收利用再制造基地、新韶安碳四深加工项目等战略性新兴产业项目建设，确保全年120个战略性新兴产业重点项目完成投资125亿元以上。发挥高导铜材等铜基新材料产业项目带动作用，力争全年18家企业新增纳入省统计口径，促进新兴产业发展居于省内领先行列。对服务业影响较大的金融业、房地产业、批发和零售业以及非营利性服务业，制订并采取针对措施，促进我市服务业整体快速发展。继续抓好67个亿元以上重点服务业项目和16个服务业集约化项目建设，确保全年服务业完成投资385亿元。重点抓好铜陵大市场、红星美凯龙等各类专业市场整合，力争年底前发展限上企业20家以上。加快IT产业园和铜都金融中心等省级服务业聚集区建设，做好铜官山区省级服务业综合改革试点。落实促进房地产健康发展的政策意见，推动我市房地产市场稳定发展。突出“三线三边两小”环境整治，加大工作力度，确保完成年度淘汰落后产能目标任务。

（六）加快节能减排和循环经济示范市建设。严格落实节能减排目标责任制，加强跟踪监测和目标预警，确保完成年度节能减排任务。加快建设滨江老工业区环境综合整治和产业升级工程等5个节能减排典型示范项目，年度投资不少于34亿元。围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、新能源和可再生能源利用规模化，推进109个“六化”项目建设。加快建设循环经济示范市20个重点支撑类项目，谋划一批循环经济项目报请国家发改委开展循环经济示范创建项目中期调整，为争取国家资金支持奠定基础。凝炼节能减排财政政策综合示范城市建设新模式，提出节能减排工作的顶层设计方案，完成节能减排财政政策综合示范城市建设评价指标体系设计，总结提炼一批节能减排工作典型案例。做好循环经济示范市国家验收准备，积极争创国家循环经济教育示范基地。持续推进资源高值化利用，加快郊区再生金属产业园和市示范园区汽车拆解园建设步伐，争取铜化集团公司成为国家资源综合利用骨干企业。持续推进园区循环化改造，加快横港扫把沟环境综合整治和产业转型升级。加快建筑废弃物综合利用项目建设，推进生活垃圾处理二期工程建设，实现城市生活重点领域的循环共生。

（七）精心谋划发展思路。深刻领会国家、省一系列的新政策、新要求，加强调查研究，对照“十二五”规划目标，统筹兼顾谋划明年经济社会发展预期目标、基本思路、重点工作、重大项目和保障措施。同时，积极做好“十三五”基本思路研究和规划编制工作。加强与省直部门的沟通衔接，及时了解掌握上级规划编制情况，千方百计将事关全市发展的大项目、好项目挤进国家、省规划的大盘子。

附件：1．前三季度全市及分县区财政收入

2．前三季度全市及分县区地区生产总值

3．前三季度全市及分县区规模以上工业增加值

4．前三季度全市及分县区固定资产投资

5．前三季度全市及分县区居民收入

铜陵市人民政府

2014年11月11日

附件1

前三季度全市及分县区财政收入

地区

财政收入

地方财政收入

绝对数

（亿元）

增幅

（%）

绝对数

（亿元）

增幅

（%）

全市

95.6

0.6

48.8

3.2

铜官山区

11.9

-1.8

4.9

7.4

狮子山区

9.0

-5.9

2.9

6.2

郊区

10.9

-2.8

3.6

1.0

开发区

14.4

0.5

7.1

8.3

铜陵县

18.8

9.3

9.3

15.7

附件2

前三季度全市及分县区地区生产总值

地区

绝对数

（亿元）

增幅

（%）

全市

507.2

9.4

铜官山区

180.0

9.0

狮子山区

36.7

9.0

郊区

51.0

9.2

开发区

117.1

11.5

铜陵县

85.4

10.2

附件3

前三季度全市及分县区规模以上工业增加值

地区

绝对数

（亿元）

增幅

（%）

全市

339.7

10.9

铜官山区

66.9

9.5

狮子山区

18.8

10.5

郊区

39.6

9.6

开发区

101.0

16.0

铜陵县

50.4

16.1

附件4

前三季度全市及分县区固定资产投资

地区

绝对数

（亿元）

增幅

（%）

全市

563.0

16.7

铜官山区

98.7

23.4

狮子山区

116.2

20.8

郊区

108.9

20.5

开发区

116.9

23.0

铜陵县

122.4

1.2

附件5

前三季度全市及分县区居民收入

地区

城镇常住居民

人均可支配收入

农村常住居民

人均可支配收入

绝对数

（元）

增幅

（%）

绝对数

（元）

增幅

（%）

全市

21902

8.8

11105

10.6

铜官山区

23414

8.7

狮子山区

20805

8.9

13335

10.6

郊区

21537

9.1

13194

10.8

铜陵县

18491

8.8

10691

10.6

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