龙岩市人民政府关于印发龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015～2020年）的通知

龙岩市人民政府关于印发龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015～2020年）的通知

龙岩市人民政府关于印发龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015～2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市直各有关单位：

现将《龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015～2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

2015年11月9日

（此件主动公开）

龙岩市城乡环境卫生整洁行动实施方案

（2015～2020年）

为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（闽政〔2015〕49号）文件精神，巩固和发展城乡环境卫生整洁行动的成果，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众健康水平，根据《福建省城乡环境卫生整洁行动方案（2015～2020年）》（闽爱卫〔2015〕4号）要求，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进新时期爱国卫生运动，以促进城乡环境卫生改善和人民身心健康为目标，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，着力解决城乡环境中存在的“脏、乱、差”问题，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高全民健康水平。

二、目标任务

1．总体目标。结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作和卫生城镇创建活动，以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内容，以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点，深入开展环境卫生综合整治，实现城乡卫生基础条件有显著提升，环境卫生得到根本性的改善，城乡居民健康水平明显提高，实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。

2．具体目标。

（1）到2015年底

——完成130个村庄的综合整治。

——新罗区农村卫生厕所普及率在2014年基础上再提高0.5%，其他县（市、区）再提高1.1%。

——城市生活垃圾无害化处理率达到97%，全市60%的乡镇和村庄生活垃圾得到有效处理，建制镇污水处理达到30%。

——全市80%的市区、县城集贸市场的环卫设施基本配齐，环境卫生符合要求；乡村集贸市场垃圾及时清运，清运率达100%。

——农村集中式供水人口比例提高到80%左右。

（2）到2020年底

——完成600个村庄的综合整治。

——全市农村卫生厕所普及率在2014年的基础上再提高7%以上。

——龙岩中心城区（新罗区）成功创建国家卫生城市，永定区要继续巩固“国家卫生县城”成果；全市有国家卫生乡镇（县城）7个；漳平市成功创建省级卫生城市；全市30%以上的乡镇（县城）达到省级卫生镇、县城标准，95%以上美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）达到省级卫生村标准。

——城市生活垃圾无害化处理率达到98%，全市所有乡镇和90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，建制镇生活污水处理率较大幅度提高，行政村生活污水处理明显提高，达到“十三五”规划目标要求。

——农村集中式供水人口比例提高到85%以上。

——国家及省级卫生城镇“四害”密度要求：城区控制在国家标准病媒生物密度控制水平Ｃ级以内，农村不超过国家标准病媒生物密度控制水平Ｃ级的2倍。非卫生城镇“四害”密度要求：城区不超过国家标准病媒生物密度控制水平Ｃ级的2倍；农村不超过国家标准病媒生物密度控制水平Ｃ级的3倍。

——2016年底前全市基本实现病死猪无害化处理。规范农药包装物、农膜等废弃物处置。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，有条件的县（市、区）推行“禽类集中屠宰”试点工作。

——全市乡道、行政村的乡道、村道逐步全面实现路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

三、工作重点及职责分工

（一）加快生活垃圾和污水处理设施建设步伐

1．推进城市基础建设。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），积极建立政府与市场合理分工的投融资体制，保障政府投入，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金，共同推进城市环境卫生基础设施加快建设。加强老旧基础设施改造，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。

责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

2．推动城市生活垃圾处理。大力推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强污泥处理设施建设，提高城市污泥无害化处置率。

责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，相关爱卫会成员单位

3．加强城市保洁工作。继续改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化清扫率。有条件的地区将数字化城管平台覆盖到城乡结合部。

责任单位：市住建局，市城市管理行政执法局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

4．完善村镇生活垃圾收集清运设施设备建设。加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。进一步完善村镇垃圾收集清运体系建设，乡镇政府通过购买服务等方式聘请保洁员，配备车辆，定期收运各居民点的垃圾。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。交通便利且转运距离较近的村庄，推行“户分类、村收集、镇运转、县处理”模式，其他村庄可就近分散处理。

责任单位：市住建局，市环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

5．推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理。实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行、有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政比例。因地制宜开展农村污水处理，离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。

责任单位：市住建局，市农业局，市水利局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

（二）集中开展城乡环境卫生治理

6．加强重点场所的卫生管理。加强车站、景区、建筑工地等重点场所的卫生管理，加强人员密集地区公共厕所的建设和维护，提高城乡社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，保持市容和社区卫生整洁美观。

责任单位：市住建局，市交通运输局，市旅游局，南昌铁路局龙岩车务段，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

7．重点清理城市环境卫生死角。加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点地区市容顽症的整治力度，建立长效管理机制，解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全面清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画等问题。严格活禽市场准入，监督规范活禽市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰，白条禽上市”制度。

责任单位：市住建局，市商务局，市城市管理行政执法局，市公安局，市农业局，市工商局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

8．继续推动农村环境整治。强化路面保洁，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性基础设施，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白色垃圾治理力度。防治畜禽养殖污染，推进畜禽类污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理。继续推动农村环境连片整治。

责任单位：市住建局，市交通运输局，市农业局，市环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

9．加强交通环境整治。强化铁路、公路、市政道路和河流沟渠沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作，加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，全面清理公路沿线非法广告和标志、标语。

责任单位：市公路局，市住建局，市林业局，市铁办，市水利局，市工商局，市城市管理行政执法局，南昌铁路局龙岩车务段，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

10．开展农村河道生态治理。全面推广小流域水土流失治理，“污染治理、循环利用、生态保护”流域治污体系。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。对饮用水源地开展“一源一策”治理，生态公益林保护，实施水源保护区污染整治。清除病媒生物孶生场所，统一组织开展季节性病媒生物防控工作，加强病媒生物日常防制，降低城乡病媒生物密度。

责任单位：市环保局，市水利局，市农业局，市爱卫办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

（三）全面落实城乡饮水安全保障规划

11．加快水质检测、供水能力建设。加快实施《全国城市饮用水安全保障规划（2006～2020）》（发改地区〔2007〕2798号）、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（建成〔2012〕82号），根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求，重点进行自来水厂和供水厂改造与建设、供水水质检测能力建设、供水能力建设等。

责任单位：市住建局，市卫计委，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

12．加快污水垃圾处理、农村饮水安全工程设施建设。落实《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》、《“十二五”全国城镇污水处理及再生设施建设规划》要求，加强污水垃圾处理设施建设，提高城市污水处理水平。继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程巩固提升，加快供水管网建设改造，补充完善净水设施，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。

责任单位：市水利局，市住建局，市教育局，市卫计委，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

（四）继续提升农村无害化卫生厕所普及率

13．加强无害化处理和资源利用。加快推进农村改厕步伐，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，鼓励建设“四格式生态厕所”和沼气池，加强对粪便的无害化处理和资源化利用。

责任单位：市爱卫办，市农业局，市住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

14．加强无害化卫生公厕建设。农村新建住宅小区等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）等区域无害化卫生公厕建设工作。

责任单位：市住建局，市卫计委，市教育局，市旅游局，市商务局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

15．加大健康教育力度。引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。

责任单位：市爱卫办，市疾控中心，市文广新局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

（五）广泛开展卫生城镇创建活动。

16．提升创卫水平。以卫生城镇创建活动为抓手，结合美丽乡村建设，推动城乡整洁行动向纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。坚持规划引导、源头管控，加强城乡环境的美化、绿化、亮化，着力改善人居环境。积极动员美丽乡村、生态村等乡镇（村庄）创建省级卫生城镇，到2020年全市95%以上美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）达到省级卫生村标准，并获得省级命名。

责任单位：市爱卫办，市住建局，市农业局，市环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

17．发动群众参与。制修订市民公约或村规民约，积极推动街道、社区、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。

责任单位：市爱卫办，市文明办，市住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

18．发挥示范带动作用。国家卫生城镇要进一步完善工作机制，创新工作方式，加大工作力度，在整洁行动中充分发挥示范带头作用。

责任单位：市爱卫办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

四、保障措施

（一）对照目标任务要求，加强领导。各县（市、区）政府要把城乡环境卫生整洁行动纳入绩效考核内容，切实加强组织领导，精心组织实施，对照目标任务要求，制订实施方案、年度工作计划和整洁行动时间进度表，明确部门职责，形成齐抓共管的工作格局。各县（市、区）爱卫会要切实加强组织协调，在政府的领导下，充分发挥参谋、助手作用，确定阶段性工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制，扎实推进各项工作。

（二）广泛宣传，全面动员。充分发挥媒体宣传引导作用，围绕环境卫生整洁行动主题，结合爱国卫生月等重要活动，通过电视、报纸等媒体多种方式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用共同推动活动开展。

（三）加强督查和通报，强化工作落实。各级政府要建立定期督查和通报机制，组织相关部门加强督查，强化各阶段工作落实和目标任务实现，市爱卫会将适时组织相关部门开展督导检查。为掌握整洁行动进展情况，各县（市、区）爱卫办及市直有关部门要做好信息统计、数据汇总等工作，每个季度最后一个月的22号前将本季度整洁行动工作开展情况报送市爱卫办，每年对全年整洁行动进行自评，并于次年3月初将自评结果报送市爱卫办，市直相关部门要指定科室、指定专人负责工作情况报送工作，并于11月10日前将负责人员名单报市爱卫办。

市爱卫办要按省爱卫办要求，及时报送我市整治工作开展情况，并向全市通报环境卫生整洁行动进展情况。各县（市、区）爱卫办及市直有关部门要做好资料的归档和整理，特别是影像和图片资料，以备国家、省爱卫会年度考核评估和2017年中期评估及2020年终期评估检查。各地各单位要畅通群众投诉渠道，广泛听取社会各方面意见，对群众关注、社会影响大的环境卫生问题认真梳理和整改，努力提高群众对整治行动的满意度。

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