南平市人民政府办公室转发南平市计生协会关于开展生育关怀行动年活动实施方案的通知

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南平市人民政府办公室转发南平市计生协会关于开展生育关怀行动年活动实施方案的通知

南政办〔2011〕48号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市计生协会《关于开展生育关怀行动年活动的实施方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月二十三日

南平市开展生育关怀行动年活动实施方案

南平市计生协会

生育关怀行动是坚持以人为本，聚焦生育行为，关怀育龄群众，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动，也是新时期深入开展人口和计划生育工作的一项重要举措。开展生育关怀行动，对于践行党的根本宗旨、贯彻落实科学发展观，推进全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快转变人口计生工作方式等都具有重大而深远的意义。生育关怀行动在我市开展三年多来取得了显著成效，得到广大育龄群众的衷心拥护。为进一步贯彻落实省计生协会《关于开展“生育关怀行动年”活动方案》的要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会、省委八届九次、十次全会、市委三届八次、九次全会精神要求，牢固树立生育要计划，生育更需要关怀的理念，通过多渠道筹集资金，开展多种形式的帮扶活动，帮助实行计划生育的群众解决实际困难和问题，维护他们的合法权益，让他们优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育，促进社会公平正义、文明和谐，为“十二五”开好局、起好步，实现闽北跨越发展作出新贡献。

二、目标要求

以“生育关怀闽北行”为主题，以“五关怀”对象为主体，围绕政府支持、群众需求的宗旨，坚持“大平台、小项目”的原则，推动生育关怀行动的全面落实。各县（市、区）都要根据本地实际，至少开展一项主题突出、特色鲜明、符合群众需求的“生育关怀行动年”项目活动。各相关部门要主动融入、积极参与关怀服务，共同推动生育关怀活动的开展。要进一步建立完善“党委领导，政府主导，部门配合，协会运作，群众参与”的生育关怀行动工作机制，加大政府生育关怀经费投入和社会筹资力度，建立生育关怀基金，不断增强生育关怀行动的经济实力。加强宣传，扩大影响，努力把生育关怀行动打造成具有社会影响力、能够有效凝聚人心、汇聚资源、真正造福于落实计划生育群体的知名服务品牌。

三、活动内容

（一）建立生育关怀基金。根据市委、市政府《关于做好2011年人口和计划生育工作的意见》(南委[2011]1号)，从2011年起，各县（市、区）设立生育关怀基金，县（市、区）财政每年从上年征收的社会抚养费总额中划出3—5%注入生育关怀基金，制定生育关怀基金的管理和使用办法，规范基金管理和使用，使基金发挥最大社会效益。督促各县（市、区）建立经常性财政投入机制，动员社会力量，为生育关怀行动捐资出力，为开展生育关怀行动提供资金和物质保障。

（二）开展关怀项目。以各种关怀项目为龙头，突出做好生活困难的计划生育家庭、二女户、独生子女户伤残死亡家庭、不孕症患者、生活困难患有生殖健康疾病的育龄群众以及基层计生工作者的关怀工作，对“五关怀”重点对象开展生育关怀慰问活动。在紧急救助、生产帮扶、安居补助、青春健康、妇科病查治、金秋助学、人口早期教育、法律援助、意外伤害保险、就业培训以及救助残疾人群等项目上，创造性地拓展和推进生育关怀行动，力求做一个项目，成一个项目，并努力打造成精品项目。

（三）建立关怀基地。充分利用社会资源，与教育、民政、卫生、司法、农业、社会劳动保障等有关部门和单位密切协作，加强生育关怀基地建设，创新工作载体，实现资源共享，相互融合，共同发展，努力在人口早教、惠民帮扶、生殖保健、法律援助、技术培训等生育关怀基地建设上有新的突破。

四、实施步骤

（一）制定方案，落实项目（1-3月）：制定下发市“生育关怀行动年”活动实施方案；召开“生育关怀行动”领导小组成员单位和有关部门联席会议，争取最广泛的支持；召开市计生协会三届五次理事会，对“生育关怀行动年”进行再部署。县（市、区）计生协会根据市“生育关怀活动年”实施方案，在调查研究的基础上，制定切合本地实际的实施方案，精心组织策划具有本地特色、符合育龄群众需求的“生育关怀行动年”具体关怀项目。各级“生育关怀行动”领导小组成员单位要发挥各自优势，各尽其责，把“生育关怀行动”融入、渗透、结合到成员单位的工作之中。

（二）建立基金，扩大宣传（4-6月）：落实南平市委、市政府《关于做好2011年人口和计划生育工作的意见》（南委[2011]1号）文件精神,各县（市、区）计生协会在6月底前建立生育关怀基金，确保从上年征收的社会抚养费总额中划出3—5%注入生育关怀基金落实到位，并制定相应的基金管理和使用办法。结合“5.29”活动，通过广播、电视、网络、报刊、短信、标语、广告牌等形式，加大“生育关怀行动年”工作的宣传力度，以扩大社会影响力。

（三）开展活动，调研督促（7-9月）：市计生协会对各县（市、区）生育关怀基金的建立和从社会抚养费中按规定比例划拨注入生育关怀基金的落实情况、生育关怀基金的管理和使用办法的制定情况进行督查调研。市生育关怀领导小组各成员单位结合本单位工作实际，了解督促各地生育关怀项目制定和组织实施情况，为进一步深化生育关怀活动打牢基础。

（四）交流经验，总结提升（10-12月）：各县（市、区）、各有关部门要注意总结本地、本部门开展生育关怀行动特别是“生育关怀行动年”的好做法、好经验，对在“生育关怀行动年”中树立的好典型做好宣传，进一步推动和提升生育关怀工作水平。

五、项目具体分工

为进一步促进“生育关怀行动年”各项工作的落实，结合生育关怀项目的具体内容和工作要求，分工如下：

1、生育关怀基金。各县（市、区）计生协会在2011年6月底前建立生育关怀基金，确保财政拨入专项资金、社会抚养费按规定比例注入基金、建立基金管理机构，制定基金管理使用办法落实到位。

牵头领导：周继红、刘腾发、陈元榕、叶奇雄

配合单位：市财政局、人口计生委

工作人员：陈莲英

2、紧急救助。对独生子女家庭、计划生育纯女户和基层计划生育工作者遇到意外伤害、灾祸造成家庭成员伤残死亡或因疾病、自然灾害造成生活贫困以及难以克服的困难时，帮助他们排忧解难，在资金、物资、精神等方面给予援助。同时，与残联等单位联系，协助做好服务伤残计生家庭的工作。

牵头领导：周继红、刘腾发、陈元榕、叶奇雄

配合单位：财政局、民政局、红十字会、残联

工作人员：陈莲英

3、幸福工程。全市拟投入救助资金500万元以上，救助计生贫困母亲800户。开展好全国幸福工程南平市浦城县项目点工作，开好全市幸福工程工作会议。

牵头领导：陈元榕

配合单位：财政局、民政局

工作人员：陈莲英

4、计生小额贴息帮扶。全市小额贷款贴息年内计划帮扶2830户以上计生家庭，其中，省级财政贴息资金200万计划帮扶2600户。市本级财政贴息资金30万计划帮扶230户以上。

牵头领导：游炳辉、叶奇雄

配合单位：财政局、农办、扶贫办、农信社

工作人员：吴向锋

5、就业、技能培训。主动与各级农办、科技局、社会劳动保障局等政府职能部门联系，建立生育关怀技术、就业培训基地，把计生户家庭纳入阳光工程、星火计划、农村实用人才带头人、核心农户以及有关企业单位的培训工作，提高帮扶家庭的科技知识和劳动技能，使帮扶工作更富成效。

牵头领导：刘桂华

配合单位：农办、社会劳动保障局、科技局

工作人员：陈莲英、吴向锋

6、安居补助。协调联系市委农办、扶贫办继续落实好计生户“造福工程”搬迁指标及搬迁补助相关优先、优惠政策。

牵头领导：刘桂华、叶奇雄

配合单位：农办、扶贫办

工作人员：陈莲英、吴向锋

7、青春健康。根据省计生协会关于开展青春健康教育项目点工作要求，市计生协会将依托闽北职业技术学院开展“生育关怀—青春健康教育”工作试点。做好各项协调工作，确保项目点工作按规定的程序顺利开展，逐步建成可推广的、可持续发展的青春健康教育示范点。

牵头领导：黄文忠

配合单位：教育局、卫生局、闽北职业技术学院

工作人员：陈莲英、吴向锋

8、生殖健康。协调人口计生行政部门，主动融入以优生检测、生殖健康服务为主要内容的优质服务活动。继续实施生殖健康康复计划，为60名特困计生家庭妇科病患者提供手术资金救助。有条件的县（市、区）加强与当地医疗机构的联动协作，深入老、少、边地区开展义诊活动。积极组织计生困难家庭参加省计生协会与漳州不孕症治疗中心合作免费提供的不孕症治疗服务项目。继续与陕西“三八”妇乐公司合作，在全市开展育龄妇女生殖健康巡回讲座。

牵头领导：刘腾发、叶奇雄

配合单位：人口计生委、卫生局

工作人员：陈莲英、吴向锋

9、意外伤害保险。抓好省计生协会确立的邵武市、建阳市的省级意外伤害保险试点工作，以点带面，推动这项工作的深入持续、扎实有效开展。做好省计生协会到我市开展计生家庭意外伤害保险工作的调研安排，注重培植典型，不断总结经验，提升工作质量。

牵头领导：游炳辉

配合单位：司法局、人寿保险南平分公司

工作人员：陈莲英、吴向锋

10、人口早期教育。配合人口计生行政部门开展人口早期教育示范点的建设工作，在巩固邵武市人口早期教育示范基地的基础上，积极推动武夷山市、建阳市、延平区等人口早期教育示范点的规范运行，推动早教工作进家庭、进社区、进学校。配合省计生协会开展好人口早教知识巡回宣讲活动。举办县乡计生协会会长培训班，把人口早教知识作为一项重要内容，邀请专家到我市宣讲。

牵头领导：陈国良、黄文忠

配合单位：教育局、妇联

工作人员：陈莲英、吴向锋

11、金秋助学。继续联合教育、团委、妇联、总工会、慈善总会等部门实施资助百名品学兼优的计生贫困女生上大学项目。各地结合实际继续大力开展对独生子女户和农村纯女户困难家庭助学活动。配合教育部门落实好农村独女户和二女结扎户女孩中考加分政策。协调团市委在“希望工程”、妇联“春蕾行动”助学活动中优先对计生户倾斜。

牵头领导：曹瑞萍、游炳辉

配合单位：教育局、总工会、团委、妇联、慈善总会

工作人员：陈莲英、吴向锋

12、倡导宣传。进一步拓宽思路，把生育关怀宣传教育工作做得更富有针对性、实效性和感染力。结合“5.8母亲节”、“5.29全国会员活动日”、“7.11世界人口日”等重要节日，开展广泛宣传。实行优秀信息员评选奖励机制，加强在各类媒体刊物对生育关怀行动年活动的宣传报道，将生育关怀行动信息工作列入年度考核内容。在开展生育关怀行动年活动中，树立“创品牌、树典型”意识，培育发掘原创典型。通过培育、总结、宣传一批典型，扩大生育关怀行动年的品牌影响力。

牵头领导：黄文忠

配合单位：市委宣传部、文化广电新闻出版局

工作人员：吴向锋

六、组织领导

（一）加强对“生育关怀行动年”活动的领导。在南平市生育关怀行动领导小组的统一领导和运作下，各级生育关怀行动领导小组要加强组织领导，定期听取汇报，及时帮助协调和解决工作中的困难和问题，进一步强化责任考核，加大经费投入，出台关怀政策，与人口计生工作一起同部署、同安排、同检查、同考核，着力加以推进。

（二）协调有关部门开展联合行动。在南平市生育关怀行动领导小组领导下，各领导小组成员单位及相关部门要主动与领导小组办公室保持联系，加强沟通协调，努力将生育关怀行动融入、渗透、结合到成员单位及有关部门工作之中，发挥各自优势，各尽其责，推动生育关怀行动年深入发展。

（三）搭建群众参与活动的平台。各级计生协会要以协会小组、“会员之家”为阵地，广泛动员群众参与“生育关怀行动年”活动，充分发挥会员联系户作用，提倡相互帮助，相互关怀，使受助者体会到社会的温暖和关爱。

（四）建立生育关怀长效活动机制。各级“生育关怀行动”领导小组办公室要注意总结经验，推广典型，建立健全必要的激励机制，调动各方面积极因素，促进生育关怀活动蓬勃开展。

附件：南平市市直有关部门“生育关怀行动”活动项目表

南平市市直有关部门“生育关怀行动”活动项目表

项目

名称

项目内容和实施目标

责任主体

实施单位

单位领导

联系人

双列入

工程

将各级、各单位生育关怀行动列入农村精神文明建设，列入各级文明创建工作

市委

文明办

郑图强

卓昌登

计生小额

贷款

按省扶贫办下达的小额贷款额度，由计生部门分解到各县，年底前完成任务。扶贫办负责核查上报贴息额度。

市委农办、扶贫办

陈少华林承杞

吕佳敏郭延凤

造福工程

按省扶贫办下达的年度造福工程指标数，由市办分解到各县，对于搬迁中符合条件的计生户由各县扶贫、计生部门统计核查落实后，报市扶贫、计生部门，市两部门汇总上报省办下达补助资金。

母婴平安120行动

由中国扶贫基金会在政和县开展解决农村因贫困产妇条件住院分娩，而出现的孕产妇和新生儿生命危险的救助行动，通过对农村贫困高危孕产妇进行网络化监护与管理及困难补助，从而降低贫困母亲和婴儿的死亡率。2011年预计补助贫困产妇人数515人，补助金额20万。

扶贫医疗下乡义诊活动

2011年计划投入5万元在四个经济欠发达乡村开发扶贫医疗下乡活动，帮助经济欠发达地区群众解决看病难问题

城乡最低生活保障

按照省市城乡低保相关政策执行，对符合条件的城乡育龄女性家庭实施城乡最低生活保障，保障其家庭基本生活

市民政局

林伟生

张锦鸿

生育关怀基金及小额贴息贷款保障

督促各级于2011年6月底前建立生育关怀基金，确保财政拨入专项资金、社会抚养费按规定比例注入基金，保障省市计生小额贷款财政贴息资金及时划拨

市财政局

张冬梅

刘钢

婚前医学检查

对准备结婚的男女双方进行结婚和生育相关疾病的免费医学检查

南平市

卫生局

蔡钟沐

温洁

妇科常见疾病检查

对已婚低保妇女进行妇科常见疾病免费检查，

农村孕产妇住院分娩补助

对具有农村户籍、符合国家有关政策规定，并在定点医疗机构住院分娩，每人补助400元。

“生育关怀—青春健康教育”工作试点

依托闽北职业技术学院开展

市教育局

庄乐

许海明

开展计生法律法规宣传

在“六五”普法中加大计划生育法律法规的宣传力度，通过“3.8”妇女节、“12.4”法制宣传日和利用普法网络平台宣传等多种形式开展宣传活动,加大公民对计生法律法规的知晓率

市司法局

李天伟

林建瑛

金秋助学

2011年计划助学30户，优先向计生户倾斜

市总工会

卢雪玲

李硕闻

计生困难职工帮扶

2011年计划帮扶300户

希望工程圆梦助学活动

资助农村计生贫困女生上学，在助学活动中优先向计生户倾斜

市团市委

王丰

蔡军

春蕾计划

资助贫困女生上学，在助学活动中优先向计生户倾斜

南平市妇联

刘友健

叶明英

计生小额贷款

计划计生小额借款户2830户

福建省农村信用联社南平办事处

何雪芬

范乐钦

紧急救助

按照规定，对符合福建省红十字城乡困难居民重特大疾病医疗救助的对象予以救助

市红十字会

杨丽萍

吴淑琴

心理健康关怀阳光工程

发挥红十字应急救助、健康关怀志愿服务队作用，在闽北职业技术学院开展现场应急救护及灾害紧急避险知识讲座等活动。

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