三明市人民政府关于印发2014年现代农业发展行动计划实施方案的通知

三明市人民政府关于印发2014年现代农业发展行动计划实施方案的通知

三明市人民政府关于印发2014年现代农业发展行动计划实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《2014年三明市现代农业发展行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保完成各项目标任务。

三明市人民政府

2014年3月31日

2014年三明市现代农业发展行动计划实施方案

为深入贯彻落实市委八届六次、七次全会和《中共三明市委、三明市人民政府关于建设农业强市的若干意见》（明委发〔2013〕6号）、《中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室关于实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划（2013—2015年）的通知》（明委办发〔2013〕8号）以及《福建省人民政府关于印发2014年现代农业发展行动计划实施方案的通知》（闽政〔2014〕2号）精神，全力推进千亿现代农业产业发展，确保完成年度目标任务，特制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持用工业化理念发展农业、用先进科技提升农业产业、用现代经营方式拓展农业产业，大力调整优化产业结构，发展新型农业生产经营体系，做大做强具有三明特色的现代农业产业链，促进农业向规模化、集约化、产业化发展，全面提升农业现代化水平，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

二、主要目标

——农业农村经济稳步发展。2014年，力争全市农林牧渔业总产值增长5%，农民人均纯收入增长11%。市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入330亿元，比增10%，带动60%以上农户参与产业化经营。

——现代农业产业不断壮大。全市高优粮食产业播种面积320.5万亩，总产110万吨以上；绿色林业产业完成造林绿化24.35万亩，森林覆盖率保持在74%以上；精致园艺产业实现蔬菜产量250万吨，水果产量106万吨，茶叶产量3.3万吨，食用菌鲜品产量25.6万吨；生态养殖产业实现肉蛋奶总产量24万吨，水产品总产量9.8万吨；现代烟草产业烟叶种植面积稳定在40万亩左右，烟叶收购量控制在95.8万担。

——项目带动战略成效明显。全市新建、改扩建现代农业重点项目200个以上，完成年度投资67亿元以上，其中农业农村“三个一”重点工作项目84个，完成年度投资44亿元以上。

——农业设施装备较大改善。全市新建设施蔬果10000亩、设施林业4900亩、设施食用菌390亩、设施渔业3.5万平方米，生猪、奶牛、蛋鸡规模化率分别达60%、90%、80%，农作物耕种收综合机械化水平达45%。

——农业科技支撑能力持续增强。全市农业“五新”推广持续深化，推广农作物新品种300万亩以上。新型农业社会化服务体系框架初步建立，农业科技贡献率达55%。培训培养万名新型职业农民。

——质量安全水平进一步提升。全市有效认证使用“三品”标志的农产品450个以上。农产品质量安全监测的总体合格率保持在97%以上。

三、重点任务

（一）做大做强五大产业

力争五大农业特色产业、二十条产业链实现产值1000亿元以上。

1.高优粮食产业。开展粮食高产创建，提升7个粮食产能县生产能力。选择集中连片500亩以上的标准农田，建设粮食产能区200片，面积11万亩，亩产高于全市平均水平50公斤。建设千亩以上产能区配套建设工厂化水稻机插育秧示范点30个。创建建宁国家级水稻制种基地，大力发展粮食加工业，构建水稻制种、优质米、粮食制品等三大产业链。实现粮食产业总产值70亿元。

2.绿色林业产业。积极推进千万亩绿色林业基地建设，努力发展林药、林菌、林菜、林禽、林游等多种模式结合的林下经济，延伸木制品加工、笋竹制品加工、林产化工等传统产业，拓展生物质利用、生物医药、森林食品、文化创意等新兴产业，支持企业做大做强，构建木制品、笋竹制品等八条产业链。实现林业产业总产值560亿元。

3.精致园艺产业。以集中连片设施蔬菜基地建设为重点，配套建设温室大棚和智能温控大棚、水肥一体化、冷链储运系统等设施，推广无土基质栽培、智能化管理、物联网控制等现代技术，推进规模果园标准化、设施化和生态建设，大力发展保鲜储运、商品化处理和精深加工，构建果蔬产业链。发展生态茶园，打造公共品牌“尚书品”，拓展精深加工，构建茶叶产业链。发展食用菌工厂化生产和精深加工，建成一批现代工厂化生产集聚区，构建食用菌产业链。加快莲子生产基地建设，开发莲子系列产品，构建莲子产业链。大力发展现代休闲观光农业，构建休闲观光农业产业链。实现精致园艺产业总产值255亿元。

4.生态养殖产业。稳定生猪生产，大力发展家禽业和草食动物。创新生态循环经济模式，大力推进规模化、工厂化畜禽生态养殖和标准化、设施化淡水鱼生态养殖，加大养殖面源污染治理，打造我市优质、高效、生态、安全的现代养殖产业体系。大力发展畜牧水产加工业，培育壮大一批深加工龙头企业，开发西式肉制品、冷鲜肉制品、熏烤熟制品、禽蛋鱼类加工制品等系列产品，构建生猪、禽类制品、水产品等三大产业链。实现生态养殖产业总产值120亿元。

5.现代烟草产业。创建全国现代烟叶示范区，加快百万亩烟田升级工程和厂办烟叶基地单元建设，推广烟后作高产高效种植模式，构建现代烟草产业链。实现现代烟草产业总产值35亿元。

（二）加快“一区三园”建设

“一区三园”新扩建重点项目41个，完成年度投资8.3亿元以上。

1.永安现代农业示范区。永安国家级现代农业示范区新扩建重点项目7个，完成年度投资0.75亿元。重点支持示范区建设温室大棚设施、物联网控制技术、水肥一体化设施、农产品深加工等农业新技术、新装备，引进龙头领军企业，打造一批精品工程。

2.三明（沙县）现代农业科技示范园。完成三明（沙县）现代农业科技示范园总体规划，实施新扩建重点项目5个以上，完成年度投资1.1亿元以上，重点支持水稻良种选育、航天育种、设施蔬菜、花卉、中药材种苗繁育等研发项目建设。

3.清流台湾农民创业园。清流国家级台湾农民创业园新扩建重点项目3个，完成年度投资1.2亿元，重点支持基础设施建设和台湾良种技术引进推广，推进春舞枝鲜花电子交易平台等一批重点项目建设。

4.福建农民创业园。全市11个省级农民创业园及示范基地新扩建重点项目26个，完成年度投资5.3亿元以上。引导社会资本到核心区投资，重点扶持建设一批温室大棚和智能温控大棚等设施蔬果基地、工厂化食用菌集聚区、生态环保型现代生猪养殖基地、全程自动化家禽养殖基地，以及农产品产地初加工、精深加工集聚区。

（三）推进农业农村“三个一”重点项目建设

1.特色农业产业园区。支持一县一个特色农业产业园区建设，年内投资8亿元以上，建设12个特色农业产业园区。加快园区水、电、路等基础设施建设，引进一批现代农业特色明显、科技含量较高、示范带动作用突出的农业项目。

2.特色农业产业化项目。支持一县一批特色农业产业化项目建设，年内投资35亿元以上，建设60个符合地方主导产业发展且特色明显、基础较好，具有较高科技含量，示范带动作用强的农业产业化项目，促进产业链条延伸拓展。

3.特色农业农村改革示范点。支持一县一个特色农业农村改革示范点建设，年内投资1.2亿元以上，建设12个特色农业农村改革示范点，在特色农业产业培育、农业先进科研技术推广、农村工作体制机制创新、扶贫开发攻坚工作、农村新型经营主体培育、小城镇建设和美丽乡村建设等方面积极探索、大胆实践。

（四）夯实农业基础设施

1.农村水利。完成年度投资10.53亿元，实施5个小型农田水利重点县建设，完成14座小型水库除险加固。完成年度投资3亿元以上，实施8个烟草水源工程。

2.高标准农田。完成年度投资5.2亿元以上，其中烟田水利设施建设新建项目654个，投资1.58亿元，受益面积8万亩；国土土地整理高标准基本农田项目30个，投资2.1亿元，土地整理面积7万亩；农业综合开发高标准农田项目20个，投资1.2亿元，土地整理面积5.1万亩；省级标准农田建设、粮食产能县高产稳产粮田建设项目16个，投资0.41亿元，建设标准农田4万亩。

3.设施农业。支持新扩建设施农业重点项目61个，带动投资7.6亿元以上。设施蔬果：完成新扩建重点项目24个，完成年度投资3亿元以上。设施食用菌：完成新扩建重点项目7个，完成年度投资2亿元。设施畜禽：完成改扩建设施畜禽重点项目18个，完成年度投资1亿元以上。设施林业：新扩建设施林业重点项目8个以上，完成年度投资1.2亿元以上。设施渔业：新扩建设施渔业重点项目4个，完成年度投资0.4亿元以上。

（五）加强科技创新推广

1.现代种业。实施新一轮种业创新工程，新扩建重点项目6个以上，完成年度投资1.4亿元以上，实施智能温室种苗繁育、智能化高密度设施养鱼和设施蔬菜、花卉、果树、食用菌、林木、中药材、畜禽、水产等10类设施种养高优新品种选（繁）育。开展地方特色品种保护与开发，加强传统畜禽种源的提纯复壮。建立新品种展示片点20个以上、示范面积5万亩以上。加快培育一批“育繁推一体化”种子企业，建设建宁县省级万亩水稻制种基地。

2.“五新”推广。建设1个“五新”集成推广示范县，引进和培育高优农作物品种10个以上，推广农作物新品种300万亩以上，良种覆盖率达到98%以上。实施增施商品有机肥工程，推广使用商品有机肥20万亩，新增10万亩。建设1个闽台农业合作推广示范县，引进推广台湾优良新品种、新技术，建立示范基地0.5万亩，带动推广5万亩。

3.农业机械化。实施农机化示范项目，水稻机插秧面积达40万亩以上，农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上，其中水稻耕种收机械化水平达到50%以上。

4.信息化服务。村级信息服务点建设基本实现行政村全覆盖。建设完善语音电话服务、电脑终端服务、手机终端服务“三位一体”的12316农业服务热线，适时为农民群众提供气象、科技、营销、村务等各类涉农信息服务。大力推进物联网技术在农业生产中的应用，支持4个农业物联网应用省级示范点建设。发展农产品电子商务，提高信息化服务现代农业水平。

（六）培育新型经营主体

1.农业龙头企业。采取“一企一策”办法支持龙头企业上市融资，形成产业集群。创建国家级、省级农业产业化示范基地9个，市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入330亿元。鼓励农户、农民合作社以土地、资金、技术、劳动力等生产要素作价入股龙头企业，促进农户与龙头企业形成紧密型利益共同体，分享农产品生产、加工、流通各环节增值收益。

2.农民专业合作社。引导合作社健全规章制度，完善运行机制，规范利益分配，增强服务功能。扶持省、市、县三级农民合作社规范化建设示范社100家。重点扶持培育农机服务、农作物病虫害统防统治、土地股份合作、土地托管等合作社。

3.家庭农场。大力培育和发展家庭农场。建立家庭农场注册登记制度，培育家庭农场示范场60家，其中省级10家，市级50家；培育市级生态休闲农场20家。

4.新型职业农民。依托农业专业院校、科研院所和农业龙头企业开展新型职业农民培训，其中具有成人专科学历的250名、中等职业学历的1400名。加强永安、清流、明溪等县（市）新型职业农民培育试点建设。继续开展百万农民大培训，实施农村实用技术远程培训、农村劳动力培训阳光工程和“雨露计划”。

（七）提升农产品质量安全水平

1.农产品质量安全监管体系。建立健全涵盖市、县、乡三级的农产品质量安全监管体系，健全机构队伍，强化手段条件。将农产品质量安全纳入县、乡两级人民政府绩效考核范围。

2.监管能力。加快县、乡两级农产品质量安全监管能力建设，重点扶持第三批9个涉农县农业部门流动监测体系建设，实现市、县两级全覆盖；扶持20个特色产业重点乡镇农产品质量安全监管机构配备农残快速检测仪器及执法设备。建好农资监管平台，为保障农产品安全生产提供必需的信息与管理支撑。

3.农业标准化。加大农业“三品一标”认证，新增农业“三品”认证20个以上。创建省级以上蔬菜、水果、茶叶、食用菌等园艺作物标准园20个；创建省级以上畜禽养殖标准化示范场15个，其中生猪养殖场10个，其他畜禽养殖场5个。

4.农产品质量安全制度。建立完善生产企业质量安全承诺制、黑名单制度以及农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。扩大可追溯试点建设，推进蔬菜、水果、食用菌、茶叶、生猪和家禽等六大产业可追溯体系建设。

5.专项整治。强化“三品一标”农产品的认证后监管，组织开展农资打假保安全促增收专项行动，深入开展高毒农药、“瘦肉精”等专项整治行动。实施农产品质量安全检打联动，提高风险防范、监测预警和应急处置能力，严厉打击假冒伪劣农资和农产品质量安全违法行为。

（八）搞活农产品流通

1.农产品市场。加快海西中国供销物流产业园等大型农产品交易市场建设。支持建设产地小型农产品物流配送中心，加快生鲜超市、直供直销社区菜店等网点建设，新建改造5个城乡标准化集贸市场（生鲜超市）。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。推进宁化县省际边贸粮食批发市场建设，加快尤溪、沙县中心粮库等现代化仓容建设，新增现代化仓容8万吨。

2.物流基础设施。推进鲜活农产品冷链物流基础设施建设，完善产地、批发市场等物流节点的冷藏设施，在城市附近建设一批低温配送中心，实现冷链物流全程封闭流通。

3.农村物流服务体系。加快邮政物流服务“三农”综合平台建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。探索林业交易市场建设，促进林业大宗商品、“林品汇”网上商城等现代林业新业态发展。

四、保障措施

（一）明确目标责任。本行动计划由市千亿现代农业产业跨越发展行动计划竞赛活动指挥部统一组织实施，日常工作由市委农办负责。市直承担部门、单位要按照工作任务分工，组织制定具体实施方案，细化安排行动计划工作到每月份、每季度，任务分解到县（市、区），并报市千亿现代农业产业跨越发展行动计划竞赛活动指挥部办公室（市农办）备案。各县（市、区）要制定具体工作方案，把目标任务细化分解到岗到人。同时要精心筛选一批重大建设项目，安排挂钩联系单位和联系人，明确时间节点、进度要求、具体举措，推动行动计划部署落实到位。

（二）保障资金投入。着力构建业主为主、财政引导、金融支持、保险保障的投入机制，要整合集中有关涉农资金，倾斜支持重点项目。县（市、区）政府要从本级财政预算中安排专项扶持资金，出台优惠扶持政策。要进一步谋划和生成好项目、大项目，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，推动一批重大项目做优做大做强。

（三）加强检查督促。加强对政策落实、资金到位、新投建项目、重点项目进展、总体工作进度等情况进行督导督办。年终组织对现代农业发展行动计划有关工作进行年度考核考评，具体考评方案另行制定。一区三园建设、设施农业建设、省级新一轮种业创新与产业化工程等三项内容作为省上行动计划年度考核考评重要内容，由市、县两级承担部门主动与省直有关部门对接，积极运作，确保全面完成建设任务，项目完成情况由县（市、区）承担部门汇总上报到市直承担部门，再由市直承担部门汇总上报到省直部门。要加强信息报送，各单位要明确分管领导，指定信息报送责任人，县（市、区）千亿现代农业产业跨越发展行动计划竞赛活动指挥部办公室于每月28日、每季度末向市指挥部办公室报送项目进展情况，汇总后报市“五大行动”指挥部办公室。

附件：1.2014年三明市现代农业发展行动计划项目表

2.2014年三明市现代农业发展行动计划进度月报表

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