定西市人民政府办公室关于切实做好秋冬季农业农村工作的通知

定西市人民政府办公室关于切实做好秋冬季农业农村工作的通知

定西市人民政府办公室关于切实做好秋冬季农业农村工作的通知

各县区人民政府，市直有关部门、单位：

今年以来，全市农业农村工作认真贯彻落实党的十八大和中央及省市农村工作会议精神，以实施全省“365”现代农业发展行动计划为主抓手，转型升级马铃薯和中医药产业，培育壮大畜草等区域性特色产业，取得了明显成效。为确保农业增效、农民增收，进一步强化农业农村综合示范区建设，提前谋划明年工作思路和工作重点，现就切实做好今年秋冬季农业农村工作有关事宜通知如下。

一、切实抓好农业生产

（一）调整优化农业结构。切实抓好大秋作物田间管理和秋收、秋种工作，利用农时茬口，做好秋播作物的播种、育苗等工作；提前做好群众思想发动和物资调运储备，加强宣传培训和技术指导，全力做好秋覆膜工作。同时，要积极引导农民因地制宜大力发展高产高效特色优势作物，压缩低产低效农作物面积，努力提高土地产出率和农业生产效益，特别是要深入探讨引洮工程灌区通水后的种植结构调整问题，进一步挖掘种植业内部潜力。

（二）提升特色优势产业。以良种繁育、精深加工、市场建设、物流仓储等为工作重点，切实推动马铃薯产业和中医药产业转型升级。加强种薯扩繁基地建设和标准化基地建设，确保生产原原种6亿粒；切实做好马铃薯晚疫病防治和收挖后的贮藏、销售工作，确保市场价格稳定；抓好种薯企业监管和种薯质量检测，认真谋划中荷马铃薯产业园建设及合作事宜。加强中药材品种优选优育和种源基地建设，建立稳定的中药材种子种苗生产、供应和销售体系，全面提升标准化种植基地和种子种苗繁育基地建设水平；继续抓好中药材新品种引进示范推广和金银花后续管理。按照百万亩蔬菜产业发展规划，积极争取省上扶持蔬菜大县的优惠政策，进一步扩大洮河、渭河、漳河、龙川河沿线蔬菜生产规模，确保完成新建1000座日光温室、16000亩塑料大棚（其中钢拱架塑料大棚8000亩）和60万亩蔬菜种植任务。同时，结合资源优势，培育壮大畜草、蔬菜、玉米、林果等地方主导产业和区域特色产业，努力拓宽农民增收渠道。

（三）加强质量安全监管。进一步提高农产品质量安全监管能力，重点在农业投入品监管、标准化生产、产地和产品认定认证、产地和市场质量抽检、试行市场准入等环节上加大工作力度，确保农产品质量安全稳定可控，农产品抽检综合平均合格率达到99%以上。切实抓好全市蔬菜农残、马铃薯种薯（苗）、中药材等农产品质量安全监测工作，集中检查整治销售高毒高残留农药和无证经营的违法行为。

二、大力发展畜牧养殖

（一）加快畜牧产业发展。切实破解制约快速扩充畜禽总量的“瓶颈”问题，重点以肉羊养殖专业村建设为突破口，全力落实肉羊“四个一”工程（即全市建设1000个养羊专业村，每个村培育100户养羊大户，每个养羊大户饲养量达到100只以上，每个专业村饲养量达到1万只以上），力争每年建设肉羊专业村100个、新增肉羊饲养量100万只。在发展形式上以农户自建圈舍，政府以投牛羊实物、提供技术服务为主，对发展养殖积极性高的农户切实加大投入。

（二）强化工作推进力度。严格落实《定西市财政支持畜草产业发展贴息资金使用管理办法(试行)》（定办发〔2013〕78号），用足用好已确定的5000万元养殖业贴息资金，充分发挥其扶持、引导和带动作用，支持畜草产业加快发展。加快规模养殖企业（小区）建设进度，按照标准化建设要求新发展规模养殖场250个，力争8月份全部完成基础设施建设，10月引进畜禽投产使用。加大基础母畜扩群力度，确保全市基础母牛存栏达到22.5万头、母羊80万只以上。加大品种改良步伐，大力推广冻配、杂交改良技术，确保全市新建畜禽改良点21个，改良肉牛8万头，改良肉羊40万只。全力抓好项目争取，以项目建设推动产业快速发展，全面完成岷县2100万元退牧还草项目。加快新建青贮窖池的建设进度，完成玉米秸秆青贮氨化200万吨。进一步抓好招商引资，确保年内引进落实500万元以上养殖加工企业16个以上。

三、加快水利工程建设

（一）加快引洮供水一期工程建设。年底前全面完成12条支渠、4项农村供水、2项城镇供水和4项田间配套工程建设任务，并以县区为单位进一步优化和完善试通水方案。及早收集、整编工程施工相关资料，有计划、有组织的开展阶段验收工作，为工程全面竣工验收打好基础。督促项目参建单位对已建工程管道的材质和焊接、衬砌质量进行全面排查检测，并落实分段压水试验要求，重点解决好支渠工程连接段、倒虹吸等跨沟建筑物的加固和防塌陷，注重各类设备运行控制，确保工程建设质量。加快村级管网及入户进度，确保年底前入户率达到85%以上。统筹规划引洮灌区内的土地整理、梯田建设、平田整地等项目，确保年底前完成平田整地任务，为充分利用好引洮一期水资源奠定基础。制定农村供水工程电价优惠政策、水价方案和工程运行管理机制。尽快完成农村供水调概和其他前期工作。

（二）加快灾后水利项目建设进度。加快5·10灾后水利重建项目建设进度，确保8月底前全面完成任务。积极做好岷县漳县6.6级地震灾害灾后水利恢复重建项目的对接及争取，及早编制完成应急供水实施方案，争取尽快审查批复并于10月底前完成建设。对蓄水池等重点工程要提前开工建设，保证灾区应急供水。

（三）加快其他重点水利工程建设。按照促进度、保质量、强管理的要求，进一步靠实各级责任，确保9月20日前全面完成2013年农村饮水安全项目建设任务，10月底前完成灌区改造、小农水重点县、节水灌溉示范、病险水库除险加固、大江大河及中小河流治理任务。实施农村安全饮水工程，解决25万人饮水不安全问题。

四、加强农村基础建设

（一）推进林业生态建设。深入实施生态屏障行动，扎实抓好退耕还林、天保工程、三北五期工程等国家林业重点工程及植被恢复项目，确保完成营造林22万亩，种植花卉0.2万亩，造林补贴试点6.4万亩，中幼林抚育8.5万亩和359户国有林场危旧房改造任务。衔接落实省林业厅“5·10”灾后重建资金593万元，11月底前完成9公里林区防火道路重建任务。依托林业重点工程和财政资金项目，继续加强林业特色优势资源培育，促进林果产业发展。积极开展林下经济发展试点工作，探索政府扶持、市场引导、典型带动、立体开发、长短结合的林下经济发展模式。做好森林资源管护，依法保护森林资源。

（二）加大农机推广力度。认真落实农机购置补贴和燃油补贴工作，确保各项惠农政策落实到位。抓好农机市场检查，严厉打击制售假冒伪劣农机产品坑农害农行为。做好秋季农机化机耕、机收、农机具检修工作，主推主抓马铃薯、中药材和玉米机械化收获。各县区每年至少要组建一支机械化专业收获队伍，通过采取累加补贴、政府投资等扶持措施，统一购置机械、集中开展作业服务，推动农机装备结构升级，不断提高主要农作物耕种收综合机械化水平。积极汇报衔接，争取从今年开始连续3年将灾区农机购置补贴比例提高到50%，帮助灾区恢复农机化生产。

（三）抓好农村能源建设。采取有效措施，强化技术指导和培训，稳步推进农村能源建设。算好时间帐、任务账，合理调度人力、物资，确保于10月底前高质量完成2640户沼气池建设和“三改”建设任务。积极开展“三沼”综合利用技术推广，大力推广应用生态能源型循环农业经济模式。

（四）加强农业生态保护。探索建立废旧农膜回收利用体系，着力提高废旧农膜回收利用率。继续开展农产品产地重金属普查与防治工作，积极开展尾菜专项整治，切实改善农村生态环境。以循环农业示范点建设为抓手，进一步加大节水节肥节药等循环农业技术的组装配套研究与推广。

（五）持续加强水保工作。紧紧围绕“打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区”的总体目标，重点做好国家坡耕地水土流失综合治理专项工程、国家农业综合开发水土保持项目、病险淤地坝除险加固工程等项目，确保10月底前完成30万亩梯田建设任务和12座病险淤地坝除险加固工程。依托安定、通渭、陇西、临洮四县区被列入国家水土保持重点建设工程第五期（2013—2017年）的机遇，在每个县区打造1—2条以梯田建设为主体、以小流域为单元的生态文明精品示范流域，构建科学完善的水土流失综合防护体系，完成350平方公里水土流失治理任务。

（六）完善防灾减灾体系。进一步健全防灾减灾体系，加强农作物病虫害预测预报，积极开展统防统治，降低病虫害对农业生产的影响，当前要重点做好马铃薯晚疫病和玉米二代粘虫的防治工作，确保秋粮作物和中药材等经济作物丰产丰收。完善动物防疫设备设施，加强疫情监测报告，抓好以秋防为重点的动物强制免疫，确保重大动物疫病强制免疫率达到98%以上。落实森林防火责任，确保秋冬森林防火安全。加大资金投入，购置和改造升级气象装备，加强气象水文监测预报，科学研判天气发展趋势，做好防灾减灾服务。临洮、岷县全面完成“村村响”建设任务。

五、推进农业科技进步

（一）加强适用技术推广。按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的要求，推进农业科技创新，转变农业生产方式。着力推广旱作高效集成技术，以北4县为重点，实行集中连片、标准化生产、技物结合和科技入户，提高农业生产效益。

（二）强化农业科技培训。重视农业科技创新人才的培养、引进和使用，努力建设一支高素质的基层农技推广队伍。按照产业发展要求，统筹整合扶贫、农业、畜牧、农机等培训项目，利用农闲时节，培养培训村级动物防疫员、畜禽养殖员、农村经纪人、致富能手和村社干部，扩大培训规模，提高培训质量，造就一批适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的农村实用人才。

（三）创新农技推广体系。全面推进基层农技推广体系改革与建设，积极构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广机制。积极引导高校涉农专业毕业生到基层从事农技推广工作，不断优化农技推广队伍结构，提高从业人员专业素质。推行农技推广责任制度，安排专项补助经费，引导农技人员、畜牧技术员、防疫员进村入户深入一线驻点开展技术指导及培训，着力解决新品种引进、新技术推广、新机具应用、新型农民培训和畜牧养殖等问题，改变目前个别科技特派员只为少数企业服务的局面，进一步扩大服务覆盖面。鼓励龙头企业、科研单位兴办技术服务实体，积极培育农民专业技术协会，逐步形成多元化的农技推广服务体系。

六、强势推动农业农村区域发展综合示范区建设

（一）着力抓好综合基础提升。一些县区和部门对农业农村区域发展综合示范区建设还没有引起足够的重视，认识不够清晰，超前发展、主动建设的意识不强，抓落实的力度不够，制定的规划仅仅停留在书面上，没有落实到具体工作中；个别县区规划建设的示范区综合功能不强，项目资金整合力度不大。各县区及市直有关部门一定要充分认识农业综合示范区建设的重要性、必要性，把示范区建设作为推进农业转型升级的主平台、主抓手，要像抓工业园区一样抓好农业综合示范区建设，切实做到力量调配到位、资金整合到位、推进措施到位。重点围绕五位一体的建设规划，按照“缺什么、补什么”的原则，着力抓好基础提升各项工作。突出示范规划区内的村镇建设，因地制宜、逐步构建以产业发展为支撑的镇区发展模式，切实改变以往以单纯拆迁为主举债建设的现状，努力形成产业发展——吸纳山区农民务工就业——逐步搬迁的扶贫综合效应。要分层次、分类别科学规划建设“农”字号专业综合大市场和产地市场，逐步构建现代农业综合市场体系。大力实施水、电、路等综合配套设施建设，加大扶贫开发、造林绿化、流域治理、梯田建设、信息物流、环境监测、质量检测、住房改建等项目整合力度和建设进度，改善生产生活条件和居住环境，着力提升农业综合示范区的综合功能和整体形象。

（二）着力抓好经营主体培育。培育一批懂技术、善经营、会管理的现代农业经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强、辐射范围广的产业化龙头企业，特别是要造就一批具有较强竞争力的本土化龙头企业参与农业综合示范区建设。鼓励大学生、城镇青年和科技人员到农业综合示范区创业就业。

七、加快推进农村改革

（一）积极推进农村土地流转。落实农村土地流转政策及措施，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立和规范土地承包经营权流转市场，推动农村土地规范有序流转。鼓励和引导土地承包经营权向生产和经营大户、农民专业合作经济组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场，发展土地适度规模经营。认真实施农民专业合作社提质扩量推进行动。

（二）扎实推进林权制度改革。制定完善切合实际的公益林补偿实施方案，将集体公益林生态效益补偿资金和纳入天保工程二期范围的集体公益林补偿资金及时足额发放到承包农户或村社集体。着力抓好林权流转、林权抵押贷款、林下经济发展、农民林业专业合作组织建设、县乡林业综合管理服务体系建设等重点工作。

（三）切实抓好水利改革试点。认真做好水利工程建设管理站、水利工程质量监督与安全管理站、基层水利站和县级抗旱防汛服务队的组建和农村水价改革。认真落实水利改革各项配套政策，按照时限要求，在10月底前完成“三站一队”组建工作。按照“小步伐，快步走”的思路分类做好水价改革，积极组建农民用水者协会，为水管单位自身发展和工程运行管理创造良好条件。

八、统筹做好各项工作

（一）加大扶贫开发工作力度。实施好今年新安排的71整村推进、7个整乡推进项目和100个贫困村互助资金项目。加大项目资金争取力度，力争财政专项扶贫资金增幅达到20%以上，积极协调落实渭源县元古堆村整村推进项目。做好扶贫开发与农村低保“两项制度”的有效衔接，按照“规划到户、责任到人”，认真做好贫困人口建档立卡工作，建立扶贫动态档案和帮扶台帐，切实做到“精准扶贫”，加大对贫困地区因灾返贫、因病致贫户的扶持力度，在着力改善人居环境的同时提高农民收入，着力构建行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，积极探索扶贫开发新模式。加大社会帮扶工作力度，督促安定、陇西加强与中国扶贫基金会的衔接，确保投资180万元的“筑巢行动”4所小学学生宿舍楼项目落实。做好亚行项目的前期论证、争取工作；积极做好产业化龙头企业金融扶贫项目的申报、争取工作，争取金融扶贫合作项目。认真做好世行第六期扶贫项目可行性研究报告及环境影响评价等相关工作，为启动实施奠定基础。

（二）加大劳务组织输转力度。坚持政府引导，市场化运作，规范劳务中介组织，充分发挥劳务经济人作用，发展壮大劳务输转行业协会和劳务经济人队伍。当前要认真组织好赴疆拾花工输转工作，积极鼓励市内企业和灾后重建项目施工单位吸纳灾区农民就近就地务工，鼓励农民利用农闲时节抓好季节性外出创收，做到生产增收两不误。力争年内全市输转城乡劳动力68万人，创劳务收入76亿元。

（三）做好秋冬季农资供应。发挥供销部门农资供应的主渠道作用，切实搞好农用物资供应，满足秋冬季农业生产需要。在准确判断市场趋向、合理规避价格风险的基础上，搞好农资淡储，为明年春耕生产奠定物资基础。积极推进“新网工程”建设，完善农村流通网络体系。

（四）强化重点工作督查指导。市政府督查室特别是市直各牵头部门要对照《定西市农业农村经济工作目标管理责任书》，根据上半年农业农村工作进展情况，进一步加大督查考核力度。市直农口各部门要形成统筹联动机制，在规划编制、争取项目、指导县区业务部门的工作时要有意识地向镇区区域性产业发展、综合示范区建设等方面引导倾斜，重点要在“农”字号专业综合大市场建设和以特色优势产业发展为支撑的镇区建设上有明显突破，彻底改变依靠惯性发展和经验式发展的传统模式。各县区要紧紧围绕年度目标任务和责任指标要求，查差距，找原因，定对策，抓整改，实行倒逼机制，确保全面或超额完成各项指标任务。

（五）积极做好灾后重建工作。各县区和市直相关部门要进一步认真核查农业生产受损情况，督促政策性农业保险公司加快灾情的查勘定损理赔，尽快将理赔资金发放到受灾农户手中。要加强对农业农村生产恢复工作的指导，鼓励群众积极开展生产自救，力争将灾害造成的损失降到最低限度。市直有关部门要认真编制灾后重建规划，积极衔接争取尽快审查批复重建规划并立项实施，切实改善灾区群众的生存条件、生产条件、生活条件和发展条件。加大项目争取力度，积极主动向省直厅局汇报沟通，及时调整项目谋划方向和争取重点，论证谋划和申报争取一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的大项目、好项目。

（六）科学谋划明年农业农村工作。各县区、市直有关部门要充分估计明年农业农村工作面临的困难和问题，统筹城乡经济社会发展，以增加农民收入为核心，以调整农业结构为主攻方向，自觉运用新型工业化的理念和与市场对接的思路谋划农村、发展农业、富裕农民，认真研究加强农业农村工作的新思路、新举措，切实做到工作思路早研究，目标任务早拟定，工作重点早明确，重大项目早衔接，要素保障早安排，不断夯实农业农村发展基础。

定西市人民政府办公室

2013年8月26日

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