嘉峪关市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

嘉峪关市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

嘉峪关市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议以及《甘肃省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（甘政发〔2014〕110号）精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中全会精神，适应推进新型城镇化需要，在前期城乡一体化工作的基础上，进一步推进我市户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

1.坚持积极稳妥、规范有序。立足基本市情，积极稳妥推进，优先解决存量。有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

2.坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

3.坚持因地制宜、区别对待。充分考虑全市经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别一化落户政策。

4.坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、进一步调整户口迁移政策

（一）全面放开建制镇落户限制。在建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

（二）放宽大中专毕业生在我市落户条件。省内生源应届大中专毕业生、省外生源应届本科以上毕业生在我市就业的，可实行先落户后就业政策，允许本人在固定住所、单位集体户、直系亲属或人才交流中心集体户口落户。

（三）放宽引进人才在我市落户条件。经组织、人事部门批准的国家机关、社会团体、企事业单位调入本市的工作人员，凭调动手续和任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在我市申请登记城镇户口，不受住房和居住时限的限制；国家机关、社会团体、企事业单位（包括民营企业）引进的各类人才（要求中专文凭或初级技术职称以上），凭劳动合同、聘任协议、任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在本市申请登记城镇户口，不受住房和居住时限的限制。没有购、租住房的，在用人单位集体户口或单位所在地社区、派出所集体户落户

（四）鼓励失地农村居民就地登记为城镇居民。对失去耕地的“城中村”和“城郊村”农业人口，以及在本地城镇规划区域范围内因城镇建设需要，集体土地已被征用的农村居民，可就地登记为城镇居民，在统计时按城镇人口统计。

（五）放宽退役士兵和转业士官落户条件。应征入伍前户口登记为农村户口的退役士兵、转业士官，复员、退役后自愿申请户口迁往城镇的，凭退役军人相关证明材料，在入伍前户口所在地登记为城镇居民。

（六）有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新户籍管理制度

（一）实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

（二）实行居住证制度。对暂不具备落户城镇条件的流动人口实行居住证管理制度，建立户籍管理制度和流动人口居住证制度有效衔接的人口管理机制，凡在我市境内居住而户籍不在居住地，从事务工、经商等活动的流动人口（含省内省外），公安机关要按照、公开、公正、简便的办理原则，为在实际居住地城镇工作生活30日以上的公民办理居住证，居住证实行全省“一证通”。居住证持有人享有以下权益和公共服务：

1.依法参加社会保险，享受相关待遇的权利；

2.依法享有接受义务教育的权利；

3.实行计划生育的育龄夫妻依法享有国家规定的免费计划生育基本技术服务；

4.依照法规政策规定享有国家基本公共卫生服务；

5.按照规定享有参加职业技能培训和公共就业服务的权利；

6.按照规定享有就地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续的权利；

7.按照规定享有参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记的权利；

8.持《居住证》在居住地居住6个月（含）以上的：60周岁（含）以上老人，可在居住地申办普通护照、《大陆居民往来台湾通行证》；非户籍地人员可在居住地换发、补发普通护照和《大陆居民往来台湾通行证》以及申请再次赴台同类签注；

9.符合条件的居住证持有人可申请公共租赁住房，享受相关住房保障政策；

10.居住证持有人在本市连续居住3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女，可在当地申请落户；

11.国家和居住地人民政府规定的其他权利和义务。

（三）健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

四、建立健全相关配套设施

（一）建立健全承包土地处置机制。农业转移人口整户迁入城镇，登记为城镇居民户口，农业转移人口自愿将土地交回村委会的，应获合理补偿。现阶段，不得以退出土地承包经营权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

（二）建立健全宅基地处置机制。农业转移人口落户城镇后继续享有农村宅基地、地上房屋的使用权和受益权。对符合条件的农村宅基地，颁发集体土地使用证。允许农村宅基地、地上房屋在本集体经济组织内部合理流转，但必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和地上房屋的，由所在村集体收回，并给予合理补偿。现阶段，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

（三）建立健全林地处置机制。农业转移人口落户城镇后，依法享有其林地承包经营权和集体统一经营林地收益分配权；坚持依法、自愿、有偿原则，引导落户城镇的农业转移人口规范有序流转林地承包权；对自愿退出承包林地和林木资产的，给以适当的经济补偿。现阶段，不得以退出林地承包经营权作为农民进城落户的条件。

（四）建立健全计划生育权益保障政策。农业转移人口落户城镇后，在5年内继续享受农村生育政策、计划生育奖励优待政策和计划生育技术服务，由现户籍地卫生计生部门负责落实。5年期满后，执行城镇计划生育各项政策和计划生育技术服务。

（五）建立健全养老保险制度。农业转移人口落户城镇后，其新农保接续并入城镇居民养老保险。在城镇就业的，可参加城镇企业职工基本养老保险，未就业的可以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险，同时按规定终止新农保关系，已参保资金按相关规定办理。实现新农保与城镇居民社会养老、城镇职工基本养老保险的“三险”融合。

（六）建立健全医疗保障制度。农业转移人口落户城镇后，在转户前已参加新型农村合作医疗的，继续在原农村户口所在地享受医疗保障直到年度期满，实行医疗保障的异地报销制度；转户后与用人单位签订劳动合同并建立稳定劳动关系的，参加城镇职工基本医疗保险，其他人员参加城镇居民基本医疗保险；纳入城镇低保对象的，同时纳入城镇医疗教助范围，享受医疗救助待遇。

（七）建立健全教育保障机制。农业转移人口落户城镇后，农业转移人口的子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城市（镇）学生同等接受义务教育的权利和待遇；教育部门要提请政府及时将农业转移人口子女的学前教育、义务教育和高中等各阶段教育纳入城市（镇）教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，使其有学可上。

（八）建立健全住房保障机制。把农业转移人口进城住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决，按照属地化管理的原则。符合住房保障条件的农业转移人口，享受住房保障政策，给予公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等住房保障。

（九）建立健全就业保障制度。进城农业转移人口有劳动能力和就业愿望的，应纳入城镇失业登记服务范围，与城镇居民享有同等的就业扶助政策。市人社局要以提升国民素质和扩大就业为目标，对劳动年龄段人口进行多形式、多层次、多途径的技能培训和创业培训，促进农业转移人口向非农产业转移。

（十）建立健全社会救助和福利服务保障制度。农业转移人口中符合我市城市最低生活保障救助政策的，按照属地管理原则，纳入城市最低生活保障范围；原农村孤寡老人和集中供养对象中符合五保供养条件的人员，继续享受五保供养待遇，对日常生活确有困难、需要集中供养且符合特困人员供养规定的人员纳入福利机构实行集中供养。

（十一）建立健全优抚保障制度。农业转移人口子女在转户前应征入伍的，服役期间和服役期满后享受城镇入伍义务兵的优待和安置政策；农业转移人口中的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受城镇烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金标准。市农林局等相关部门要搭建土地（草场）流转服务平台，负责办理农民土地、草场、林地、林木以及宅基地、农房的处置和补偿事宜，切实防止农业转移人口权益受损，防止土地、林地闲置和撂荒。具体办法和补偿标准由市农林局负责牵头制定，提交市政府审核下发。市商务局要研究出台农业转移人口附着在原集体经济组织上的各类权益保障办法，鼓励以股权等形式予以确认和延续。市人社局要研究出台农业转移人口特别是失地农业转移人口的养老保障办法，尽可能在征地拆迁补偿时一并考虑。市规划局、建设局要超前规划，财政部门加大投入，加快全市道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护、文教卫生等基础设施建设步伐，加快保障性住房建设进度，提高我市人口承载能力。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立市户籍制度改革协调小组，组长由市政府分管副市长担任，发改委、公安局、财政局、建设局、房管局、农林局、国土局、人社局、民政局、教育局、市卫计委等部门负责人为成员，负责组织、指导、协调全市户籍制度改革工作。各相关部门要根据职责分工，提出推进户籍改革实施方案和实施细则，组织实施农村居民转为城镇居民的具体工作，配套推进城镇基础设施和公共服务设施建设，大力提高城市（镇）人口承载能力。

（二）明确部门责任。发展改革部门负责户籍制度改革相关政策措施的统筹协调和平衡；公安部门负责落实户籍管理各项政策规定，制定相应的配套措施，做好具体实施工作；财政部门负责资金筹措工作，支持改革顺利推进；房管、城建部门根据城市（镇）发展需要加强基础设施建设，做好住房保障工作；农林、国土资源等部门负责制定土地、草场、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关配套政策，引导和服务依法流转；人力资源和社会保障部门负责落实就业和养老保险、医疗保险相关政策，做好社保关系转移接续，促进新落户人员就业；民政部门负责健全社会救助、社会福利、优抚安置等政策．确保不因转户而影响基本生活；教育部门负责教育资源布局调整优化，做好城市（镇）新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育工作；卫生和计划生育部门负责加强城市（镇）社区卫生和计划生育服务体系建设，积极落实新型农村合作医疗制度和农业转移人口过渡期生育政策和计划生育奖励优惠的衔接认定。

各有关部门要按照各自职责，密切配合，加强协作，认真照本实施意见，对前期城乡一体化工作中制定的相关配套政策抓紧细化、完善相关配套政策，确保各项改革措施落到实处。

（三）积极做好宣传引导。户籍制度改革是事关广大人民群众切身利益和社会稳定的一项重大举措，各有关部门要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传户籍制度改革的重大意义，深入解读户籍制度改革的相关政策措施，充分尊重群众意愿，主动回应群众关切，不搞一刀切，不定任务指标，引导群众积极支持和主动参与改革，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

嘉峪关市人民政府

2015年6月18日

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