嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长实施方案的通知

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长实施方案的通知

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长实施方案的通知

嘉政发〔2014〕79号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

嘉峪关市人民政府

2014年8月13日

（此件公开发布）

嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）及《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院促进信息消费扩大内需若干意见的实施意见》（甘政发〔2013〕121号）精神，大力促进信息消费，拉动社会有效需求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院促进信息消费扩大内需若干意见的实施意见》为指导，以丝绸之路经济带甘肃黄金段建设为契机，以建设国家信息消费试点城市和争创国家“宽带中国”示范城市为抓手，加速两化融合及三网融合，促进产业转型升级。加强信息基础设施建设，丰富信息消费内容，激发市场活力，增强产品与服务供给能力，改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，进一步增强消费发展的内生动力，促进经济社会稳步发展。

二、发展目标

力争到2016年，城域骨干网出口带宽达到150G，WIFI网络热点覆盖城区公共场所。固定宽带接入用户超过7.5万户，3G及4G用户超过16万户，用户普及率达到68%以上,城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%，固定宽带家庭普及率达到80%以上，4Mbps及以上宽带用户渗透率达到80%以上，8Mbps及以上宽带用户渗透率达到35%。广播电视网络双向改造用户达到5万户。全市通信运营企业主营业务收入年均增长率达到13%。电子商务应用有较大幅度提升。企业信息化水平显著提高，重点产业领域信息技术应用比重达到80%。通过努力，确保我市顺利升级为国家信息消费示范城市。

三、重点工作

（一）加快信息基础设施演进升级

一是大幅提升骨干网传输和交换能力，提升城域网综合业务承载能力和网络智能化，实现接入端口和带宽供给大幅提高的目标。加快下一代广播电视网宽带接入网络的建设。推进电信基础设施共建共享。积极采用云计算技术带动经济增长和社会进步。提升城市重点功能区和重点产业园区的信息基础设施水平。（责任单位：通信及广电运营企业，协助单位:市工信委、市建设局、市国土局、市文广新局、工业园区管委会）

二是争创国家“宽带中国”示范城市。结合嘉峪关市经济社会发展需求，发挥宽带在推进经济转型、促进信息消费、服务社会民生等方面的作用，加强宽带与下一代互联网、第四代移动通信等有关工作的统筹衔接，加快宽带网络升级改造,支持和推进宽带网络建设项目。力争到2016年底，使我市目前与“宽带中国”六项目标任务有差距的20Mbps及以上宽带接入能力、农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力、8Mbps及以上宽带用户渗透率三项指标达到国家标准，成为国家“宽带中国”示范城市。（责任单位：通信及广电运营企业，协助单位:市规划局、市建设局、市国土局、市工信委）

三是加快移动通信网和WLAN网络建设。统筹第三代移动通信（3G）、无线局域网（WLAN）、LTE（4G）等无线移动宽带网络协调发展，优化网络结构，提升网络质量。组织实施LTE产业化及应用示范，推动开展基于LTE的行业应用。（责任单位：通信运营企业，协助单位:市工信委）

四是推进三网融合深入开展。加快电信和广电业务双向进入，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快实施广播电视网络双向改造，支持交互式网络电视(IPTV)、手机电视、数字电视宽带上网等核心业务大规模应用。（责任单位：市工信委、市文广新局，协助单位:通信及广电运营企业、酒钢新闻中心）

（二）提升公共服务信息化水平

加强电子政务建设，完善政府协同办公系统，推动政府部门实现无纸化办公。构建布局合理、节能环保的政务数据中心体系，建设高效服务公众的集约化的政务数据中心。落实国家省上公共信息资源开发共享相关规范和要求，推动计生委、民政局、社会管理服务中心、城乡一体化中心及政务服务中心等公共服务机构开放信息资源。积极推进政务信息共享，统一由市社会管理服务中心整合相关部门的信息资源。（责任单位：市电子政务办、市社会管理局，协助单位：市发改委、市财政局、市社会管理服务中心、市计生委、市民政局、市工信委、市城乡一体化中心、市政务服务中心、市矛盾大调解中心）

（三）打造信息消费七大增长极

一是加快推进两化深度融合。全面推进黑色冶金、有色冶金和装备制造等重点产业的传统工艺装备的自动化改造以及关键产品的智能化升级。推动酒钢公司实施制造执行系统（MES）项目，提高冶金等流程型行业的全过程监测管控能力。促进酒钢公司及其子公司升级ERP系统，整合人力资源集中管理、项目集中管理、全面预算管理、资金集中管理和财务统一管理等功能。鼓励支持中小企业应用信息技术和发展电子商务。（责任单位：市工信委、酒钢集团公司信息中心，协助单位：通信及广电运营企业）

二是创新网络金融服务和产品。支持金融机构以信息技术完善后台支持体系，拓展电子商务、手机银行、手机支付、微信支付、支付宝、余额宝等各类网上金融创新服务，充分吸收和融合相关资源，不断丰富网络金融产品，打造一体化的服务平台，推动网络金融的发展。（责任单位：市人民银行，协助单位：商业银行、通信运营企业）

三是加快数字医疗建设。推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，逐步应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历。（责任单位：市卫生局，协助单位：市发改委、市财政局、医院、通信及广电运营企业）

四是大力发展数字文化产业。基于现有的国家、省、市、镇、村五级网络，逐步提高市、镇、村的文化资源共享网络覆盖率。积极推进数字图书馆、博物馆、社区书屋等公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系。鼓励企业大力发展文化创意产业，以丝绸之路、长城文化传承展示为核心，规划建设讨赖河新区文化科技产业基地，在周边布局数字动漫、工艺美术、创意设计、数字传媒等新兴文化创意项目。（责任单位：市文广新局，协助单位：市发改委、市财政局、市工信委、市旅游局、通信及广电运营企业、文旅集团、华强文化科技公司）

五是深入推动数字化教育。建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台，加强教育城域网基础建设，建立教育信息传输网络。推进数字化校园建设，实施教育信息化“三通”工程，即实现网络宽带校校通、优质资源班班通和网络空间人人通，实现教育科研、电子教学、远程教育、教育管理等的数字化。实施甘肃钢铁职业技术学院校园一卡通工程，实现电子阅览、食堂超市消费、洗浴刷卡等消费功能。（责任单位：市教育局、甘肃钢铁职业技术学院，协助单位：市发改委、市财政局、通信及广电运营企业）

六是加快推进智慧农业建设。大力实施智慧农业示范应用项目，着力推进智慧农业综合服务平台建设，加快推动信息技术在农业生产、经营、管理、服务领域的集成、示范和推广应用。积极探索推进“农资下乡”、“农产品进城”电子商务试点。完善建设集电话语音、手机短信、涉农网站、广播电视等于一体、有效服务广大农民的农业综合信息服务平台。大力加强农村综合信息服务体系建设，推动涉农信息资源整合，建设标准化农村综合信息服务站，培养农村信息员。（责任单位：市农林局，协助单位：市发改委、市财政局、市工信委、文旅集团、通信及广电运营企业）

七是全面打造数字旅游产业。建设旅游综合信息服务平台和电子商务平台，为入嘉游客提供涵盖吃、住、行、游、购、娱的旅游综合信息查询、景区导游、导航、产品预订等多种服务。探索电子折扣券、手机支付、电子门票系统、游客行程管理等多种应用，不断推进和完善手机导游助手、微博营销等一系列信息化服务，拉动我市旅游消费，带动旅游经济的发展。（责任单位：市旅游局、市文物局，协助单位：市发改委、市财政局、市工信委、市文旅集团、通信及广电运营企业）

（四）大力发展物联网应用服务

一是加快基于物联网应用的交通管理和服务、污染源监控和生态环境监测、城市基础设施管理、危险化学品储运配送、农副产品流通管理、企业物流作业管理等应用示范项目建设。推动电网、现代农业、水务、国土和民生领域的智能化应用。鼓励和支持电信运营、信息服务、系统集成等企业参与物联网应用示范工程的运营和推广。（责任单位：市发改委、市工信委，协助单位：市财政局、市环保局、市农林局、市水务局、市国土局、市安监局、市三产中心、通信及广电运营企业、信息服务和系统集成企业）

二是加快推广应用北斗卫星技术。积极参与甘肃省北斗卫星导航系统在公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、应急救援等重点行业及领域的应用。（责任单位：市工信委，协助单位：市发改委、市财政局、市公安局、市科技局、市民政局、市国土局、市环保局、市交通局、市农林局、市运管局、市气象局）

（五）推动电子商务普及应用

一是支持发展面向个人消费的电子商务应用，鼓励企业、市民依托淘宝网、京东商城等电子商务平台开展我市大漠风雨雕、夜光杯等旅游产品及油桃、西瓜、洋葱等水果蔬菜的网上销售。鼓励发展大宗商品电子交易服务平台，推动酒钢公司等各类大中型企业建设线上、线下协同的电子商务应用系统及平台，或运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动。（责任单位：市商务局、酒钢集团公司信息中心，协助单位：市旅游局、市农林局、市工信委、市人民银行）

二是加快发展智能物流。以创建综合物流保税区为契机，加快现代物流项目建设步伐，积极引导物流企业发展智能物流，加强对快递公司等小型物流企业的管理与扶持，为电子商务快速发展奠定坚实基础。鼓励百货超市、批发市场、专业市场、农副产品经销、大型零售、特许连锁经营等流通企业依托实体网点、货源、配送等资源，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，实现线上线下交易的快速融合。（责任单位：市商务局、市三产中心，协助单位：市交通局、市人民银行、市工信委、市国税局、市地税局、市工商局、市邮政管理局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市信息化领导小组发挥加快全市信息化建设及促进信息消费拉动经济增长的领导作用，做好顶层设计，编制《嘉峪关市数字城市发展规划（2014年-2018年）》，统筹建设全市信息化项目，实现资源共享，互联互通，避免重复投资，减少浪费。建立促进信息消费拉动经济增长跨部门协调推进机制，各成员单位各司其职，密切配合，认真抓好相关工作。

（二）加大政策支持力度。市财政在公共服务、教育、医疗、旅游及涉农等信息惠民项目上给予资金支持。加大国家支持小微企业税收政策落实力度，切实减轻软件服务业、互联网小微企业负担。积极争取国家、省级资金支持。认真落实国家、省上促进信息消费的各项优惠政策。创新信息化投融资机制，形成政府引导、企业投资、金融机构和其他社会资金共同参与的多元化、多渠道信息化投融资模式。将信息化建设纳入城市总体规划，做到同步规划、同步建设、同步验收。

（三）开展信息消费统计和监测。科学制定信息消费的统计分类和标准，建立和完善信息统计平台，确保统计数据的可用性、可信性和时效性。加强运行分析，实时向社会发布相关信息，合理引导消费预期。

（四）优化信息消费发展环境。评估、清理、减少、规范影响信息消费的行政审批事项，简化行政审批程序。加强诚信体系建设，完善征信平台，丰富征信内容，加大失信惩戒。加大对钓鱼网站、电信诈骗的惩处力度。依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力。推进国产软件与硬件在涉密系统中的使用。加强重点行业、重点企业的信息安全工作，落实信息安全等级保护制度，建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制。

（五）深入开展舆论宣传。广泛开展国家、省、市关于促进信息消费拉动内需政策及信息消费相关知识的宣传，提高政府部门、企业、市民对促进信息消费拉动经济增长的认知度和参与信息消费试点城市建设、争创国家“宽带中国”示范市的协同度，形成全社会支持嘉峪关市促进信息消费拉动经济增长及建设国家信息消费试点城市、争创国家“宽带中国”示范市的良好氛围，推动信息消费增长拉动经济发展。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文