金昌市人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的实施意见

金昌市人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的实施意见

金昌市人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的实施意见

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

为深入贯彻《甘肃省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》(甘政发〔2011〕46号)精神，加快推进我市现代农业示范区建设，现结合实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展和高产、优质、高效、安全、生态的现代农业发展要求，遵循市场规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，广泛动员各方力量，形成合力，在现有基础上建设几个规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、产业集中度较高、经营机制完善、辐射带动作用明显的国家和省级现代农业示范区，使之成为全市乃至全省现代农业发展的样板区、先进技术转化应用的展示区、经营体制机制创新的试验区和新型农民培训的基地。

二、建设目标和总体要求

（一）建设目标。从2011年开始，用5年左右的时间，在永昌县和金川区重点建设3个省级现代农业示范区,4个市级现代农业示范区，并支持有条件的省级现代农业示范区创建国家级现代农业示范区。通过建设，使示范区农业生产条件明显改善，主导产业更加清晰，种养加各业协调发展，先进适用技术广泛应用，农业装备水平显著提高，农业效益和农民收入快速增长，农业经营机制更加灵活完善，农业生产条件得到进一步改善，农民生活环境更加优美。

（二）总体要求。

1．突出代表现代农业发展先进水平。示范区应是全市现代农业建设的先行区。要在基础设施、产业发展、科技水平等方面处于本地区领先地位，代表性强，示范作用大。

2．突出区域优势和产业特色。示范区是不同区域优势产业发展的典型样板，必须突出我市节水农业和优势产业特色。永昌县可选择啤酒大麦、优质小麦、制种玉米、高原夏菜、优质肉羊、食用菌等产业，按照整乡和几个乡镇联合推进的模式，规划建设现代农业示范区经过五年的发展，达到产业功能突出，区域优势显明，农业科技发达的现代农业示范区；金川区按城郊型农业特色，可选择高标准日光温室、膜下滴灌葡萄、红辣椒、食葵、肉牛等特色产业，规划建设观光旅游型现代农业示范区，突出城乡一体化特色，经过五年的发展，达到整区推进现代农业标准化模式。全市农业达到产业体系不断完善，产业化水平不断提高，生产布局科学合理，经济、社会和生态效益显著。

3．在农业发展方式转变方面走在全省前列。示范区建设要注重农业组织方式、经营模式、科技进步、新型农民培养、服务体系建设、多元化投入、体制机制创新等方面的研究和探索，力争率先成为全省现代农业样板区。

4．规模范围要科学合理。充分考虑农业区划与产业布局、流域范围与生态类型、环境承载与生产技术条件、优势农产品集中度与产业链的关联度等因素，按照有利于做大做强区域优势产业的要求，科学确定示范区规模和范围，切忌把示范区当作园区来建设。示范区一般按三个层次建设，即核心示范区、示范带动区和辐射区。省级示范区建设规模应不小于10万亩（其中核心示范区3万亩以上）；市级示范区建设规模应不小于3万亩（其中核心示范区2千亩以上）。

三、建设内容

（一）加强基础设施建设，科学合理规划。永昌县规划建设2个省级现代农业示范区，3个市级现代农业示范区；金川区规划建设1个省级现代农业示范区，1个市级现代农业示范区。县、区要重点抓好核心示范区建设，在示范区内加强耕地质量和高标准农田建设，突出规模化高效节水和高效养殖设施建设；在高标准农田建设上，达到渠、路、林、水、电配套完善，抗灾能力强、农机化水平高。加强农产品质量安全检测、农业废弃物综合利用、农业信息化设施建设。

（二）强化农业科技创新与服务能力建设。加强农、畜、水产品新品种、新技术的研究开发与展示基地建设，增强科技创新能力，提高成果转化率；健全和完善农业公共服务体系，加强农业科技队伍建设和设施建设，全面提升服务能力；扶持农业专业化服务组织发展，推进动植物病虫害和疫情统防统治、农资统供统销和机械化统种统收，提升农业发展的专业化、社会化服务水平。

（三）构建现代农业产业体系，拓展农业功能。围绕主导产品，大力发展红辣椒、食用菌、食葵、黑瓜子、甜（糯）玉米、肉牛、肉羊、高原夏菜等农产品加工业、冷链仓储与物流配送业；健全农业市场信息体系，拓宽农民增收渠道，增加农民收入；加快发展农村二、三产业，积极拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能。

（四）创新农业经营体制机制，培养新型农民。以土地规模化经营、资金投入及生产合作等为切入点，通过规范土地流转，培育和引导农民专业合作社、龙头企业加快发展；构建政府扶持、市场带动、农民参与的示范区建设运行管理新机制；充分发挥示范区科技及设施装备先进的优势，建设新型农民培训基地，大力培养懂生产、会经营、能创业的新型农民。

四、保障措施

（一）加强组织领导。现代农业示范区建设由市农牧局牵头，具体负责示范区考评认定及管理办法的制定、规划评审、技术指导、监督考核、协调推进等日常工作。市发改委负责示范区规划审批和投资计划的衔接；市财政局负责安排专项资金和资金监管等。科技、国土资源、交通运输、商务、水务、林业、农业综合开发、税务、电力等部门要按照各自职能，分别负责本部门、本行业的计划项目管理和相关扶持政策的制定与实施。县、区政府要加强布局引导、统筹协调和政策扶持，具体负责本行政区域内示范区建设工作。

（二）科学编制规划。省级示范区具体建设规划由县、区政府负责组织编制，经市政府审核后报省农牧厅审批。规划要按照省上推进现代农业建设的总体部署，紧密结合本地实际，突出地方特色，广泛吸纳各方面意见进行编制。要将示范区建设规划纳入县、区“十二五”经济社会发展总体规划，并与城乡一体化建设、农业综合开发、土地整理、水利与林业建设、生态环境保护等规划有机结合，确保规划的可行性和操作性。

（三）加大扶持力度。市政府将在本级财政预算中设立现代农业示范区建设专项资金，县、区政府也要在本级财政预算中设立现代农业示范区建设专项资金，确保示范区建设有稳定的资金渠道。要积极整合新农村建设、现代农业、扶贫开发、农业综合开发、特色产业发展、乡村道路、土地治理、小水工程、农村环境整治等各类涉农投资及项目，支持示范区建设。用水、用地、用电、保险和税收等相关优惠扶持政策要向示范区倾斜。要最大限度地争取和利用国家投资支持示范区建设；要以示范区建设为平台，加大招商引资力度，广泛吸纳工商资本、金融资本和社会资本，形成多元化投融资机制；要引导农户通过土地转包、出租、入股等形式，参与示范区建设。

（四）严格评价考核。示范区实行动态管理，优进劣汰。经考核，优秀省级示范区由省农牧厅推荐申报国家级示范区；优秀市级示范区由市农牧局推荐申报省级示范区。市农牧局和县、区政府要加强对示范区建设进度与质量、示范带动功能与运行机制等的跟踪监督和综合评价，并将评价结果作为示范区升级、奖惩的主要依据，不合格的将取消示范区资格。

（五）做好宣传示范。建设现代农业示范区是一项涉及面较广的工作，县、区政府在推进示范区建设的过程中，要积极探索和总结示范区建设好经验、好做法，树立典型，加强宣传，营造氛围，提高示范区建设的知名度和影响力，发挥示范区的辐射带动功能。

二〇一一年七月二十日

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