中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于加快现代农业建设工作的意见

中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于加快现代农业建设工作的意见

中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于加快现代农业建设工作的意见

酒发〔2015〕24号

各县（市、区）党委、政府，市直各部门、各单位，驻酒各单位：

为认真贯彻落实全省现代农业建设工作会议精神，切实加快我市现代农业建设工作，特提出如下意见：

一、统一认识，明确目标，坚定加快现代农业建设的信心和决心

现代农业是广泛运用现代科学技术、信息技术、现代工业提供的生产资料、科学管理方法进行的社会化农业，是农业发展的新的更高阶段。具体而言，就是用现代物质条件装备、用现代科学技术改造、用现代产业体系提升、用现代经营形式推进、用现代发展理念引领、用培养新型农民发展的农业。现代农业建设则是按照现代农业标准对现行农业发展各生产要素的改造提升、补齐完善，并通过现代农业示范园区的不断示范引领、幅射带动，最终实现农业现代化的过程。

近年来，市委、市政府认真贯彻省委、省政府“365”现代农业发展战略部署，确定了服务城市、富裕农民，做精第一产业的工作思路，积极组织实施现代农业建设。目前，全市优势特色产业总面积达到200万亩，占到农作物种植面积的67%，发展新型农业经营主体达到2800多个，土地流转面积达到50万亩，比2010年增加27万亩，发展以日光温室、钢架塑料大棚、葡萄为主的设施农业42万亩，增加22万亩，其中万元田25万亩，增加15万亩，预计全年肉羊饲养量达到750万只，增加210万只，全市农民人均纯收入达到12373元，增加5049元。我市现代农业建设处于全省领先位置，站在了新的历史起点上。这就要求我们必须自加压力，再接再厉，以更高的目标进一步加快推进。

然而，我市农业发展仍然存在着传统农业生产方式所占比例大，耕地、农业用水、青壮年劳动力等资源越来越紧缺，农业效益、农民收入在高位的基础上增长的难度越来越大，农业生产经营单纯靠扩大规模、增加投入的增长方式已难以为继，到了不加快转变发展方式、不加快推进现代化，就难以持续发展的重要关口。我们必须深刻认识现代农业建设的重大意义和现实紧迫性，以强烈的责任感和务实有效举措加快农业现代化进程。

基于以上现实，提高我市现代农业发展水平，加快新时期现代农业建设步伐，必须坚持“四化同步”，认真贯彻实施全省“365”现代农业发展行动计划，坚持以服务城市、富裕农民为目标，以转变农业发展方式做精一产为主线，以科技进步和改革创新为动力，大力发展高效节水农业、优势特色农业、设施农业和城郊型农业，实行专业化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、品牌化营销、职业化培训、目标化管理、多元化投入，强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，走出一条具有酒泉特色的现代农业发展路子。

全市现代农业建设的主要目标是：到2017年，现代物质装备水平提高，科技支撑能力增强，农业产业体系健全，新型农业经营主体增多，农业标准化基本推行，新型职业农民队伍壮大，农民人均纯收入达到1.8万元，年均增长12%以上；移民人均纯收入达到0.9万元，年均增长25%以上。到2020年，全市基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业建设新格局。

二、突出重点，狠抓落实，全面提升现代农业建设水平

（一）加快推进现代农业基础设施建设

1、大力建设高标准农田。把高效节水放在首要位置，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和农业生态保护制度，全面实行田、林、路、渠综合配套建设。三年内，推广高效节水农业技术和发展三千元以上高效田分别达到165万亩和180万亩，分别增加30万亩和33万亩，其中万元田35万亩，增加10万亩。到2020年，高效节水农业技术推广面积和三千元以上高效田达到180万亩和200万亩，其中万元田45万亩。

2、提升农业装备水平。改善农村道路、水利、林业生态等基础条件，改造完成移民区斗渠提升工程，实现建制村组全部通油路，加大现代农业示范园区道路建设，坚持发展节水高效特色设施农业，扶持集中连片成规模建设日光温室、钢架塑料大棚和设施养殖业，全面推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场（小区）建设。坚持每年新增5000亩日光温室、15000亩钢架大棚和80个标准化规模养殖场（小区），到2017年，全市日光温室蔬菜累计达到8万亩，钢架大棚蔬菜达到13万亩，标准化规模养殖场（小区）达到1000个，以温室、大棚、葡萄为主的设施农业达到55万亩，增加12万亩。2020年，设施农业达到72万亩，其中设施蔬菜25万亩。

3、提升农业机械化水平。优化农机装备结构，加快农机农艺融合，实现主要粮食作物生产全程机械化，推进经济作物生产全程机械化，大力提升设施农业机械装备配套水平，全面推行养殖业机械化。到2017年，全市农机总动力达到268万千瓦，年均增长3.5%，机耕、机播、机收面积分别达到278万亩、252万亩和124万亩,年均增长1%、2%和3%。2020年，全市农机总动力达到300万千瓦，机耕、机播、机收面积分别达到287万亩、267万亩和136万亩。

4、提升农业信息化水平。加强农业信息化基础设施和服务平台建设，发展智能农业、精准农业和农业电子商务，加强灾害性天气预测预警能力建设。支持发展“网上供销社”，加强市县乡，尤其是乡镇一级现代农业物流市场和村级服务网点建设，加快“网上供销社”的伸腿设点和电子商务的扩面撒网，实现与各县乡村供销社、农业新型经营主体的全联通，切实提升农业社会化服务水平。

（二）加快推进优势特色产业发展

以专业化、规模化、标准化为方向，把住品种、科技、营销和发展专业合作社四个关键环节，重点发展五大优势特色产业，建成一批规模大、示范带动能力强的优势特色产业生产和加工基地。2017年，全市优势特色产业达到220万亩，增加20万亩和提高7个百分点。牛羊饲养量达到1000万个羊单位，增加135万个羊单位。到2020年，优势特色产业达到240万亩，牛羊饲养量达到1180万个羊单位。

1、大力发展高效瓜菜产业。统筹解决农民增收和城市菜篮子供应，在人多地少的城郊和近郊区，集中规划蔬菜瓜果生产基地，重点增加春秋淡季和冬季生产比重，组装农业节水示范推广技术，配套市场建设，强化市场管理，加快蔬菜标准化生产基地建设。到2017年，全市蔬菜瓜类面积达到80万亩，增加6万亩。2020年，发展到85万亩。

2、振兴提升现代种业。扩大瓜菜、花卉等高效经作制种，继续建设肃州区国家级杂交玉米制种基地，提升种业自主创新能力，维护、保护制种环境，着力打造国际一流的现代制种生产加工销售基地。到2017年，全市制种面积达到40万亩，增加3万亩，其中瓜菜花卉制种22万亩，增加2万亩。到2020年，全市制种面积达到45万亩，其中瓜菜花卉制种25万亩。

3、加快发展现代畜牧业。深入开展牛羊大县建设和畜禽标准化示范创建活动，调整低产低效田发展种草养畜，积极培育规模养殖大户和家庭牧场。肃北县、阿克塞县围绕草原生态保护，减少放养规模，增加设施养殖，实现草畜平衡。到2017年，全市养羊850万只，增加100万只，肉牛奶牛饲养量达到32万头，增加3万头。到2020年，全市羊饲养量达到1000万只，肉牛奶牛饲养量达到35万头。

4、持续壮大优质林果产业。立足提质增效，坚持改良品种、提升品质、创新品牌的发展方向，以敦煌市为重点辐射周边区域发展鲜食葡萄、红枣、李广杏、优质梨等名优果品，其它县（市、区）根据实际情况，适当发展特色果品，推进贮藏加工业发展，培育特色优势品牌，积极推进优质林果规模化、标准化、品牌化生产，实现品质和效益双提升。到2017年全市名优果品达到50万亩，增加9万亩，其中葡萄面积达到30万亩。到2020年，名优果品达到55万亩。

5、坚持推进特色中药材产业。以瓜州县、玉门市的移民区为重点，发展以枸杞、甘草为主的特色中药材，实行统一规划，坚持集中连片整村整乡推进，推广优良品种，加强科学管理，推行标准生产，引进和研发自动采摘机械设备，切实增强特色中药材对移民脱贫增收的贡献能力。到2017年，中药村发展到50万亩，增加10万亩。2020年，发展到55万亩。

同时，不断开发农业多元化功能，重点培育一批旅游度假、观景垂钓、采摘体验、娱乐餐饮等特色休闲农庄、农家乐、农家客栈。充分利用水面资源，大力发展特色水产养殖和休闲渔业。

（三）加快推进现代农业产业化经营

1、大力建设规模化生产基地。依托专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，重点支持规模经营、组团发展模式，推进一村一品、一乡一业的规模化生产，实现农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，发挥产地、产品、产能的集中优势，培育形成规模化产业基地。到2017年，一村一品、一乡一业规模化生产面积达到72万亩，占到优势特色产业面积的60%以上，肉羊规模养殖量达到680万只，占到80%以上。2020年，分别达到70%和85%以上。

2、大力培育产业化龙头企业。坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，大力发展精深加工农业，着力建设保鲜贮藏设施，扶持培育销售收入5000万元以上、固定资产投资贷款1000万元以上的市级龙头企业，重点培育销售收入过亿元的农业产业化龙头加工企业，贮藏容积1万立方米以上的农产品贮藏流通企业和种植大户，扶持其建设产业基地、开展精深加工、搞好储运营销，引导与农户建立紧密的利益联结机制，推动农产品加工业和贮藏精深化、品牌化、集群化发展，增强带动产业发展能力。到2017年，全市发展销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业50家，亿元以上的14家，保鲜贮藏能力由35万吨提高到45万吨，农产品保鲜贮藏加工增值率达到65%以上，提高5个百分点。引导农产品加工贮藏流通企业向种养业优势区域集中，推动产业集中入园、企业聚集入区，把肃州区农业产业化示范基地建成产值过百亿元的加工产业园区。2020年，农产品保鲜贮藏加工增值率达到70%。

3、规范提升农民专业合作社。坚持把重点放在规范建设和提高质量上，深入开展示范社建设行动，着力培育一批年经营收入1000万元以上，推动主导产业发展、跨区域的大型农民专业合作示范社，鼓励开展信用合作，切实提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争力。到2017年，全市农户入社率达到50%以上，市级农民专业合作社示范社达到280个，1000万元以上的农民专业合作社达到10个。2020年，全市农户入社率达到60%以上，千万元以上的农民专业合作社达到15个。

4、加强市场流通体系建设。坚持改造提升与新建扩容相结合，引导发展大中型农产品批发市场、城市社区直销市场、乡镇农产品专业交易市场，加大农超对接、农企对接、便民惠民肉菜店建设力度，推进农产品电子商务，多渠道搭建农产品销售平台，畅通绿色通道，提高农产品的外销能力和市场占有率。到2017年，建成大型果蔬综合批发市场10处，农产品市场交易能力达到310万吨，增加20万吨，鲜活农产品产地直购比例达60％。2020年，农产品市场交易能力达到350万吨，鲜活农产品产地直购比例达70％。

5、实施品牌化战略。引导龙头企业和合作社积极开展特色农产品原产地命名、品牌标注,依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌，积极争创一批GMP认证500亩以上中药材种植示范基地，鼓励创建国家级、省级农产品知名品牌。到2017年，创建省级以上知名农产品品牌达到40个，增加10个，省级以上知名品牌农产品生产规模达到50万亩以上。2020年，达到70万亩以上

6、积极开展农业对外交流与合作。抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，加强与中西亚及欧洲国家的合作，助推现代农业快速发展。

（四）加快推进农业生产标准化

1、推广农业科技成果。整合使用市内农业科技力量，促进产学研、农科教结合，支持科研院所和农业服务机构同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，完善科技成果转化利用激励机制，加大自主知识产权品种、技术、标准的研发力度，推进农业科技成果转化，调动科技人员驻村入户开展技术服务，加强农业技术的引进、示范和推广，充分开展现代农业关键领域和核心技术攻关，实施现代农业重大技术推广工程，加快农业节水、设施种植、工厂化育苗、测土配方施肥、高标准农田建设、秸秆饲料化利用、标准化规模养殖、动植物疫病防治等先进适用技术的集成配套和推广应用，促进科技与农业深度融合，扩大新技术、新品种覆盖面。到2017年，农业良种率达到85%以上，农业科技贡献率超过52%。2020年，分别达到90%和54%。

2、推行标准化生产。把标准化生产贯穿于现代农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导新型经营主体率先实行标准化生产，到2017年，五大优势特色产业基本达到“生产有标准、过程有记录、质量有检测、产品有标志”的标准化生产水平。

3、加强农产品质量安全监管。健全农产品检验检测体系，加大农业投入品监管力度，加快农产品产地认定和产品认证，实行高标准精准化生产，开展质量安全追溯管理，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。到2017年，“三品一标”农产品生产面积占到可食用农产品面积的70%以上，提高3个百分点，农产品平均抽检合格率达到99%以上。2020年，分别达到80%和99%以上。

4、加强农业生产安全和环境保护。坚持常抓不懈和专项治理相结合的办法，全面落实动植物重大疫情病虫害防控、农资打假维权护农、农机作业安全、废旧农膜污染集中整治、农产品废弃物污染治理、病死畜禽无害化处理、草原生态奖补机制和退牧还草、退耕还林还草工程建设等农业生产安全、生态环保关键措施，确保农业生产安全和环境保护，提高草原植被盖度。

（五）加快推进新型职业农民培养

围绕破解“谁来种地”和“如何种地”两大难题，紧扣提高农民素质和农业技能两大核心，突出针对性培育和全覆盖培训两大重点，着力培育一支“以农业为职业、占有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”五大特征和“有文化、懂技术、会经营、善管理”四大要素集于一身的职业农民队伍，从根本上保证农业和农村后继有人，为现代农业建设提供人力支撑。2017年，新型职业农民达到3万人，占到农业经营主体的20%，到2020年，达到4.5万人，占到30%。

1、突出培育重点。围绕主导产业发展，坚持因人而宜按需培育。一是把现代农业园区、家庭农场、专业合作社、农业企业、科技示范户的投资主体和生产经营主体等产业带头人，作为职业农民的领军群体进行重点培育，突出市场营销、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等培训内容，充分激发创业热情，掌握创业方法、提升创业能力，率先成为职业农民，发挥示范带动作用；二是把提供经营管理、技术服务和各类乡土人才、农产品经纪人等为主的专业性服务人才，作为职业农民的重要群体进行针对性培育，重点开展知识技能提升培训，使其掌握农机农艺新技术、新工艺，更新农技服务的新理念、新模式，提高对农业科技成果吸纳、承接和转化的应用能力，使之逐步转化为职业农民；三是把从事劳动作业、订单生产等现代农业生产经营一线的生产能手，作为职业农民的核心群体，特别是将初高职中毕业生、返乡农民工、复退军人等作为职业农民的新生群体进行按需培育，围绕使用优良新品种、高效种养新技术、农产品初加工、产品质量安全、农村能源与环境等知识的培训，不断提高从业水平和就业能力，使之锻炼成长为职业农民。到2017年，农业产业带头人、专业服务人、一线生产能人分别达到4000人、6000人和2万人。2020年达到5000人、1万人和3万人。

2、创新培育模式。按照在发展产业中催生职业农民、在职业农民培育中发展产业，形成职业农民培育与产业发展壮大良性互动的要求，积极创新培育模式。一是分类培育。针对培育对象的不同行业，探索和实践以专业合作社为纽带，对社员进行培育；以龙头企业为依托，对订单农户进行培育；以现代园区为阵地，对园区各类生产经营业主进行培育；以专业乡村为载体，对种养大户、农产品经纪人进行培育等四种培育模式，做到分类施教培育。二是按需培育。针对培育对象的个性化需求，灵活选择“进园入社、联户结对、送教上门、田间办班、远程教育、网络交流”等方式，方便培育对象，增强吸引力。三是建立基地。着力构建以涉农高校和科研院所为引领，以农业园区、龙头企业、农民专业合作社为骨干，以农业科技教育培训中心、各类农技推广单位、社会培训机构为基础的职业农民培育基地，特别加强实训能力建设。四是完善师资。聘请企业老板、高级管理人员、产业能人等成功人士为实训教师，打造一支热爱农民培训、熟悉农民需求、培训经验丰富的“双师型”专兼职教师队伍，夯实培训基础、提高培训实效。

3、推行职业技能鉴定。完善职业农民创业扶持政策，开展职业农民专业技能培训和鉴定，按照国家职业技能资格认定标准，建立健全综合评价机构，对培训合格的职业农民颁发职业技能鉴定合格证书。

4、加强农业科技培训。坚持实用实效原则，大力实施科技入户工程，继续实施“千人联万户”农业科技促增收活动和“科农携手”行动，在每个村确定一名农业科技特派员，开展面对面培训，现场操作实地展示，手把手地教授农业技术，确保技术进村入户，实现全覆盖，每年完成农业科技培训20万人次。

（六）加快推进农业农村改革

1、加快农村产权制度改革。按照“三权分离”、确权赋能的思路，2015年全面推开农村土地承包经营权、草原承包经营权确权登记颁证工作，并对农村房屋产权、农牧业设施产权、小型水利设施产权、林地林木所有权使用权、水面渔业设施产权和休闲农业设施产权等确权登记颁证进行试点，赋予农民更多财产权利。到2017年基本完成确权登记颁证工作。

2、积极创新农业经营方式。认真贯彻落实《关于进一步加快农村土地流转构建新型农业经营体系的意见》，积极培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体，重点鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，引导农村土地流转向新型农业经营主体集中，发展多种形式规模经营。到2017年，全市新型经营主体达到4000个，其中家庭农场1200个，分别增加1200个、520个。到2020年，分别达到5000个、2000个。

3、加快建立农村产权服务体系。建立农村产权交易平台，与金融机构和交易机构联网，及时提供土地流转、房屋租赁、产权交易、抵押贷款等信息，实现产权信息资源共享，促进产权规范有序交易。

4、深化水利水权改革。健全完善最严格水资源管理制度考核体系，加强水权制度建设，开展疏勒河流域水权试点工作，全面落实差别水价政策，扎实推进节水农业发展，加快农村水利信息化建设步伐，着力提高水资源利用效率和效益。

5、推进集体林权改革。继续完善集体林权综合配套改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快林业经济发展。

6、推进农业社会化服务体系建设。加强公益性农业科技服务体系建设，不断提升农技推广、动植物疫病防控、农业信息服务、农业防灾减灾等公共服务机构的服务能力，支撑现代农业发展；引入市场竞争机制，以政府购买服务等方式，培育壮大经营性农业服务组织，广泛开展多样化的农业社会化服务，着力形成以公益性服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。

7、健全农业市场制度。探索完善农产品和生产要素市场体系、农产品价格形成机制、农产品市场调控机制，建立公平开放透明的市场规则。

（七）加快推进现代农业示范园区建设

以建设肃州区国家、敦煌市省级现代农业示范区和市、县级科技示范园区为载体，实行领导定点指导，项目重点支撑，产业化发展配套，组装现代物质和技术条件装备，着力打造蕴含现代农业“六大”标准于一体的现代农业示范园区，并通过扩大发展规模、突出主导展示、组装高效模式、推进合作经营、强化辐射带动、放大示范效应，推动园区“盆景”向现代农业“风景”转变，使之成为全市现代农业建设的“展示板”和“火车头”，示范引领、幅射带动全市现代农业建设工作。

1、加快肃州区国家现代农业示范区的转型升级。围绕“四化一体”发展思路，突出“一区十园”建设重点，配套基础设施、延长产业链条、扩大发展规模、提升建设效益，着力增强新技术、新品种试验示范和推广应用，新型农业装备化、机械化及现代农业经营主体培育壮大等现代农业建设功能。

2、加快敦煌市省级现代农业示范区的提标进档。按照“为城而农、为文而农、为游而农”的思路，围绕“六园”建设目标，突出节水高效方向，加快农业与文化融合、农业与旅游融合、生态与现代农业融合，着力建设规模大、效益好、标准高的精品现代农业示范园区，争取升格为国家级现代农业示范区。

3、加快市县级现代农业示范园区的发展壮大。持续建设20个市级和100个县级现代农业示范园区，更加注重规模化发展和科技综合配套，集聚高效特色产业优势，展示现代农业发展成果。

（八）加快推进移民乡镇现代农业跨越发展

以双联行动为抓手，继续实施“两翻番、一同步、六提升、六大工程”为主要内容的“2166”扶贫攻坚行动，加大扶持力度，加快农业基础设施建设，加强农业科技服务，一次型导入日光温室、钢架大棚、设施畜牧业和特色林果等新型产业，促进移民区现代农业的跨越发展。

三、进一步强化保障措施，确保现代农业建设工作成效

（一）强化组织领导。各级党委、政府要把现代农业建设摆到工作的重要位置，在工作安排、财力分配和干部配备等方面予以倾斜。成立市、县（市、区）现代农业建设工作领导小组，实行现代农业发展目标管理责任制，细化目标任务，强化措施落实，实现政府推动和市场调节的有机结合，推进现代农业建设工作每年都有新进展、五年要有大突破，十年要有大成果。不断探索和总结现代农业建设过程中的好经验、好做法，树立典型、扩大宣传，提升整体水平。

（二）强化政策支持。不折不扣地落实各项强农惠农政策，积极争取国家和省上的现代农业专项资金。进一步完善市、县（市、区）财政支持现代农业发展机制，将现代农业纳入扶持计划，整合现有财政农业扶持资金，统筹财力合理安排财政支农预算，通过财政贷款贴息、以奖代补、奖补结合等方式，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展。搭建农业融资平台，鼓励发展村镇银行、农民资金互助社等新型金融机构，支持发展农业信贷担保组织，合理安排保险补贴和财政贷款贴息资金，引导金融资本投入现代农业建设。

（三）强化督查考核。进一步完善现代农业建设工作督查考核办法，适应市场在资源配置中起决定性作用的新要求，放开由农户、农民专业合作社和龙头企业主导产业发展。对公共技术服务、基础设施建设、农产品质量安全、动植物疫病防控、生态建设和环境保护等列入各级政府目标责任考核，对确定的重点工作进行督查和工作通报，及时督促落实。对全年现代农业发展情况进行绩效考核评价，对成绩突出的县（市、区）、单位进行表彰奖励，对工作落实不力的进行通报批评。

中共酒泉市委酒泉市人民政府

2015年1月29日

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