兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市深入推进全面建成小康社会工作的实施意见的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市深入推进全面建成小康社会工作的实施意见的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市深入推进全面建成小康社会工作的实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市深入推进全面建成小康社会工作的实施意见》已经7月30日市政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

兰州市人民政府办公厅

2014年8月27日

兰州市深入推进全面建成小康社会

工作的实施意见

为全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会会议精神，科学反映全面建成小康社会进程，尽快建立与“五位一体”总布局相对应的、科学统一的全面小康社会监测制度，完善全面小康社会统计监测方法和指标体系，深入推进全面建成小康社会各项指标按期完成，确保全市提前全面建成小康社会，现提出如下意见：

一、切实提高对全面建成小康社会重要性的认识

全面小康社会是党的十六大提出的在本世纪头20年的奋斗目标；党的十七大从实际出发，适应国内外形势发展的新变化，对目标提出了新的更高的要求；党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。我市作为省会城市，市委市政府率先提出2016年提前建成全面小康社会。目前，全市全面小康社会建设取得了一定成效，在全省市州中排名靠前，但在城乡居民收入、自主创新能力、文化教育、节能降耗与环境保护等方面与其他省会城市相比还存在一定差距，与市委、市政府提出的提前建成全面小康社会的目标要求还有一定距离，加快经济社会发展的任务十分繁重。各县区、各部门要进一步认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感，按照政府统一领导、部门分工协作的原则，加强全面建成小康社会统计监测工作的组织领导，各司其职，通力协作，紧盯目标，找准差距，落实举措，奋力赶超，确保全市提前全面建成小康社会。

二、进一步建立健全全面小康社会统计监测指标体系

（一）新体系两套目标值方案

《全面建成小康社会统计监测指标体系》是在国家统计局2008年制定的《全面建设小康社会统计监测方案》的基础上修改完善后形成的。新修订的指标体系内容包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等5个方面39个单项指标，小康社会指数由39个单项指标指数加权获得。根据2013年中央经济工作会议精神，考虑到各地生产力发展水平不可能是“同一水平小康”的实际情况，国家统计局在确定目标值时，制定了全国统一标准方案和东中西部地区差异化评价方案等两套方案（详见附件2、附件3）。

在全国统一标准方案中，全国和各地区的所有指标均确定相同的目标值。在东中西部差异化评价方案中，GDP和城乡居民人均收入目标值按各地区均比2010年翻一番确定，部分指标按东中西三大区域分设目标值，既兼顾了全国的统一可比及各地区对全国的贡献，又充分考虑各地区经济基础不同、资源禀赋不同、功能定位不同所带来的差异。

（二）新的全面建成小康社会统计监测指标体系

1.人均GDP。国内生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP中文名称为“地区生产总值”。人均GDP是指一定时期内按常住人口平均计算的GDP。人均GDP在监测指标中所占的权重是4%，全国及各地区统一目标值为大于等于57000元（2010年不变价），西部地区目标值为GDP（2010年不变价）比2010年翻一番。

2.第三产业增加值占GDP比重。指第三产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重。我国的三次产业划分是：第一产业：农业（即农林牧渔业）。第二产业：工业（包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业）、建筑业。第三产业：服务业（除第一、第二产业以外的其他各业）。第三产业增加值占GDP比重在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为大于等于47%，西部地区目标值为大于等于45%。

3.居民消费支出占GDP比重。指居民消费支出占国内生产总值（GDP）的比重。居民消费支出指常住住户在一定时期内对于货物和服务的全部最终消费支出，包括以下几种类型：单位以实物报酬及实物转移的形式提供给劳动者的货物和服务；住户生产并由本住户消费了的货物和服务，其中的服务仅指住户的自有住房服务和付酬的家庭雇员提供的家庭和个人服务；金融机构提供的金融媒介服务。居民消费支出占GDP比重在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于36%，西部地区目标值为大于等于36%。

4.R&D经费支出占GDP比重。指一定时期（通常为一年）科学研究与试验发展（简称R&D）经费支出占同期GDP的比重。研究与试验发展(R&D)指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D经费支出占GDP比重在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于2.5%，西部地区目标值为大于等于2.2%。

5.每万人口发明专利拥有量。指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个国家或地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。每万人口发明专利拥有量在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于3.5%，西部地区目标值为大于等于3.0%。

6.工业劳动生产率。指根据工业产品价值量指标计算的平均每一个工业企业职工在单位时间内的产品生产量。它是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。工业劳动生产率在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于12万元/人，西部地区目标值为大于等于12万元/人。

7.互联网普及率。指一段时期内互联网使用人口占全部人口的比重。互联网普及率在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于50%，西部地区目标值为大于等于45%。

8.城镇人口比重。指城镇人口数量占总体人口数量的比重。城镇人口比重在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于60%，西部地区目标值为大于等于55%。

9.农业劳动生产率。指平均每个农业劳动者在单位时间内生产的农产品量或产值，或生产单位农产品消耗的劳动时间，是衡量农业劳动者生产效率的指标。农业劳动生产率在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于2万元/人，西部地区目标值为大于等于2万元/人。

10.基层民主参选率。指基层群众自治组织参加投票的选民与选民总数的比例。基层民主参选率在监测指标中所占的权重是3.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于95%，西部地区目标值为大于等于95%。

11.每万名公务人员检察机关立案人数。指平均每万名公务人员中被检察机关立案的贪污贿赂、渎职案件人数。每万名公务人员检察机关立案人数在监测指标中所占的权重是3.5%，全国及各地区统一目标值为小于等于8人/万人，西部地区目标值为小于等于8人/万人。

12.社会安全指数。是一个合成指数，表示社会安全的状态。指一定时期内，社会安全的几个主要方面（社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等）的总体变化情况。其中，社会治安采用万人刑事犯罪率指标；交通安全采用万人交通事故（含道路交通、水上交通、铁路、民航等）死亡率指标；生活安全采用万人火灾事故死亡率指标；生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。社会安全指数在监测指标中所占的权重是4%，全国及各地区统一目标值为等于100%，西部地区目标值为等于100%。

13.每万人口拥有律师数。指平均每万人口中拥有律师工作人员的数量，包括专职律师和兼职律师。每万人口拥有律师数在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于2.3人，西部地区目标值为大于等于2.3人。

14.文化及相关产业增加值占GDP比重。指文化及相关产业增加值占国内生产总值的比重。文化及相关产业指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。我国文化及相关产业的范围包括：以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动；为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动；作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）；以及为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）。根据各类文化活动的特点，兼顾相关标准，将全部文化产业活动划分为10大类别：①新闻出版发行服务；②广播电视电影服务；③文化艺术服务；④文化信息传输服务；⑤文化创意和设计服务；⑥文化休闲娱乐服务；⑦工艺美术品的生产；⑧文化产品生产的辅助生产；⑨文化用品的生产；⑩文化专用设备的生产。文化及相关产业增加值占GDP比重在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于5%，西部地区目标值为大于等于5%。

15.人均公共文化财政支出。指按一定时期内平均常住人口计算的包含文化体育与传媒在内的公共文化财政支出。人均公共文化财政支出在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于200元，西部地区目标值为大于等于200元。

16.有线广播电视入户率。指年末有线广播电视用户数占家庭总户数的比重。有线广播电视用户数是通过广播电视有线传输网收看电视节目的家庭用户数，包括接收模拟信号和数字信号的有线电视用户数。有线广播电视入户率在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于60%，西部地区目标值为大于等于60%。

17.每万人口拥有的“三馆一站”公用房屋建筑面积。指年末平均每万人口拥有的“三馆一站”公用房屋建筑面积。包括：公共图书馆、博物馆、群众文化设施（文化馆、文化站）建筑面积。每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积在监测指标中所占的权重是2.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于450平方米，西部地区目标值为大于等于450平方米。

18.城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重。指一定时期内城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出的比重。文化娱乐消费支出是指居民家庭用于文化娱乐用品和服务方面的日常消费支出。家庭消费支出指居民用于家庭日常生活的全部支出，包括食品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育文化服务、居住、杂项商品和服务等八大类。城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于6%，西部地区目标值为大于等于6%。

19.城乡居民人均收入。根据城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入以及城、乡常住人口比重加权平均计算。城乡居民人均收入在监测指标中所占的权重是4%，全国及各地区统一目标值为大于等于25000元，西部地区目标值为比2010年翻一番。

20.地区人均基本公共服务支出差异系数。指各地区人均基本公共服务支出的差异系数。地区人均基本公共服务支出指在一定时期内按常住人口平均计算的基本公共服务支出。所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识之上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基础的公共服务。基本公共服务支出是指包括公共教育、医疗卫生、社会保障和就业、公共文化、环境保护、基础设施、住房保障等支出。主要分为四个方面：一是基本公共生存服务，包括社会保障和就业；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育与传媒；三是基本环境服务，包括交通运输、城乡社区事务、节能环保；四是基本安全服务，包括公共安全、国防。地区人均基本公共服务支出差异系数在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为小于等于40%，西部地区目标值为小于等于40%。

21.失业率。失业率分调查失业率和登记失业率。失业率在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为小于等于6%，西部地区目标值为小于等于6%。

（1）调查失业率。是指某时点（期）失业人口与同时点（期）经济活动人口（即劳动力）之比。失业率是通过调查城镇失业人数计算出来的。这里，失业是指16岁以上的城镇常住人口中，有劳动能力、调查期间未参加社会劳动、当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。这是国际通行的失业统计定义。也是国家统计局与原劳动部于1995年联合确定的统计定义。失业人数与失业率均可计算时点指标和时期指标。但由于失业现象的变化在短期内是渐变的，因此两类指标差别不大。目前国际上和我国一般使用的是时点指标。

（2）登记失业率。指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

22.恩格尔系数。指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。恩格尔系数在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为小于等于40%，西部地区目标值为小于等于40%。

23.基尼系数。是反映居民收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个人占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即每个人的收入完全相同。一般情况下，基尼系数处于0和1之间。基尼系数在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为小于等于0.4，西部地区目标值为小于等于0.4。

24.城乡居民收入比。指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比（以农村为1）。城乡居民收入比在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为小于等于2.8（以农为1），西部地区目标值为小于等于3.0（以农为1）。

25.城乡居民家庭人均住房面积达标率。根据城镇居民家庭人均住房面积达标率和农村居民家庭人均住房面积达标率2项指标加权合成。城镇居民家庭人均住房面积达标率：指城镇居民家庭人均现有住房建筑面积达到33.3平方米的人口所占比例。计算现有住房建筑面积时以房屋产权证或租赁证为准。建筑面积可按使用面积乘以1.33计算得出。农村居民家庭人均住房面积达标率：指农村居民家庭人均住房（钢筋混凝土结构和砖木结构）室内面积达到30平方米的人口所占比例。房屋面积从内墙线算起，不包括房屋结构（如墙、柱）占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。钢筋混凝土结构是指房屋的梁、柱、承重墙等主要部分是用钢筋混凝土建造的。砖木结构是指梁、柱、承重墙等主要部分是用砖、石和木料建造的。城乡居民家庭人均住房面积达标率在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为大于等于60%，西部地区目标值为大于等于60%。

26.公共交通服务指数。根据城市每万人口拥有公共交通车辆（标台）和行政村客运班车通达率2项指标加权合成。公共交通服务指数在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为等于100%，西部地区目标值为等于100%。

27.平均预期寿命。指一个人口群体从出生起平均能存活的年龄（岁）。平均预期寿命是根据分年龄死亡率，通过编制生命表得到的。由于需要分年龄死亡数据，为了保证分年龄死亡数据的代表性，必须从规模较大的调查中获得死亡数据。我们可以利用10年一次的人口普查和5年一次的1%人口抽样调查获得的死亡数据计算平均预期寿命。其余年份的数据采取根据联合国推荐的平均预期寿命在各阶段提高幅度，参考年度1‰人口变动情况抽样调查数据进行推算，以此对指标执行情况进行监测和评价。平均预期寿命在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为大于等于76岁，西部地区目标值为大于等于76岁。

28.平均受教育年限。指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。平均受教育年限在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为大于等于10.5年，西部地区目标值为大于等于10.5年。

29.每千人口拥有执业医师数。指平均每千人口中拥有执业（助理）医师人员的数量，包括执业医师和执业助理医师。执业医师指具有《医师执业证》及其“级别”为“执业医师”且实际从事医疗、预防保健工作的人员，不包括实际从事管理工作的执业医师。执业助理医师指《医师执业证》“级别”为“执业助理医师”且实际从事医疗、预防保健工作的人员，不包括实际从事管理工作的执业助理医师。每千人口拥有执业医师数在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于1.95人，西部地区目标值为大于等于1.95人。

30.基本社会保险覆盖率。指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。基本社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项，其中基本养老保险、基本医疗保险最为重要，所以在计算基本社会保险覆盖率时只计算基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率。基本社会保险覆盖率在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于95%，西部地区目标值为大于等于93%。

31.农村自来水普及率。指农村饮用自来水人口数占农村人口总数的百分比。农村自来水普及率在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于80%，西部地区目标值为大于等于75%。

32.农村卫生厕所普及率。指使用各种类型卫生厕所的农户数占农村总户数的百分比。农村卫生厕所：指有完整下水道系统的水冲式、三格式粪池式、净化沼气池式、多瓮漏斗式公厕以及粪便及时清理并进行高温堆肥无害化处理的非水冲式厕所。农村卫生厕所普及率在监测指标中所占的权重是1.5%，全国及各地区统一目标值为大于等于75%，西部地区目标值为大于等于70%。

33.单位GDP能耗。指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP）所消耗的能源总量。单位GDP能耗在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为小于等于0.6吨标准煤/万元，西部地区目标值为小于等于0.65吨标准煤/万元。

34.单位GDP水耗。指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP）的用水总量。单位GDP水耗在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为小于等于110立方米/万元，西部地区目标值为小于等于115立方米/万元。

35.单位GDP建设用地占用面积。指在一定时期内（通常为一年），每生产亿元国内生产总值（GDP）所占用的建设用地面积。单位GDP建设用地占用面积在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为小于等于60公顷/亿元，西部地区目标值为小于等于65公顷/亿元。

36.单位GDP二氧化碳排放量。指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP）排放的二氧化碳量。单位GDP二氧化碳排放量在监测指标中所占的权重是2%，全国及各地区统一目标值为小于2.5吨/万元，西部地区无目标值。

37.环境质量指数。环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声等环境要素优劣的一个综合概念。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境、大气环境、绿化等环境要素构成，待条件成熟时，再加其他。环境质量指数包括：PM2.5达标天数比例（目前暂无数据，用空气质量达到二级以上天数占全年比重代替）、地表水达标率、森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率。环境质量指数在监测指标中所占的权重是4%，全国及各地区统一目标值为等于100%，西部地区目标值为等于100%。

38.主要污染物排放强度指数。根据化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量等4项指标加权合成。主要污染物排放强度指数在监测指标中所占的权重是4%，全国及各地区统一目标值为等于100%，西部地区目标值为等于100%。

39.城市生活垃圾无害化处理率。指在一定时期内（通常为一年），生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。生活垃圾无害化处理量指用卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法处理生活垃圾的总量，即生活垃圾在无害化处理厂（场）处理的垃圾总量。城市生活垃圾无害化处理率在监测指标中所占的权重是3%，全国及各地区统一目标值为大于等于85%，西部地区目标值为大于等于80%。

三、组织领导和责任分工

各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的率先跨越发展的各项工作任务，按照《兰州市人民政府关于分解落实全市经济社会发展主要目标任务的通知》（兰政发〔2014〕32号）中明确的目标任务牵头部门的职责，各司其职，各负其责。为确保全面建成小康社会工作顺利实施，成立由市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的兰州市全面建成小康社会工作领导小组。领导小组下设五个工作组（各组承担的监测指标详见附件1），分别由分管副市长担任组长，每个工作组下设办公室。

（一）兰州市全面建成小康社会工作领导小组

组长：袁占亭市委副书记、市长

副组长：俞敬东市委常委、常务副市长

曹丕玉市政府副市长

咸大明市政府副市长

严志坚市政府副市长

成员：丁祖全市政协副主席、市国土局局长

吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

李俐娟市编办主任

李恩崇市人民检察院副检察长

张瑗市中级人民法院副院长

潘恩市发改委主任

何泳忠市教育局局长

杨衍佑市科技局局长

左龙市工信委主任

梁益中市公安局党委副书记、常务副局长

田明市民政局局长

曾效勇市司法局局长

张鹏举市财政局局长

闫子江市环保局局长

魏邦昆市建设局局长

杜正喜市规划局局长

敬国华市房产局局长

宁辉东市城管执法局局长

李文生市交通局局长

郑志强市安监局局长

杨红心市政府国资委主任

韦青祥市农委主任

魏孔仁市水务局局长

马彬市林业局局长

段迎存市商务局局长

郑继祖市物价局局长

韩德才市文广局局长

龙富国市体育局局长

金敏市卫生局局长

王俊东市人口委主任

刘凤恒市统计局局长

贾建军市政府法制办主任

杜兴中市质监局局长

侯中甲市工商局局长

李正平市园林局局长

任大雁国家统计局兰州调查队队长

领导小组下设办公室，具体负责全市全面建成小康社会的协调、指导和统计监测工作。办公室主任由刘凤恒同志兼任。

（二）兰州市全面建成小康社会工作领导小组各工作组

1.经济发展工作组

组长：俞敬东市委常委、常务副市长

副组长：王延泽市政府副秘书长、办公厅主任

潘恩市发改委主任

成员：吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

何泳忠市教育局局长

杨衍佑市科技局局长

左龙市工信委主任

梁益中市公安局党委副书记、常务副局长

张鹏举市财政局局长

魏邦昆市建设局局长

敬国华市房产局局长

李文生市交通局局长

韦青祥市农委主任

马彬市林业局局长

段迎存市商务局局长

王俊东市人口委主任

刘凤恒市统计局局长

任大雁国家统计局兰州调查队队长

经济发展工作组下设办公室，具体负责全市小康社会建设工作经济发展指标的督导、协调和落实。办公室主任由潘恩同志兼任。

具体任务分工：

市发改委：牵头负责全市及各县区人均GDP指标及经济发展工作，会同市统计局、国家统计局兰州调查队对全市及各县区相关指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市人社局、市工信委、市财政局、市建设局、市房产局、市农委、市商务局等。

市科技局：牵头负责全市及各县区R&D经费支出、每万人口发明专利拥有量指标及加大科技投入和知识产权保护工作，会同市统计局对全市及各县区R&D经费完成情况、每万人口发明专利拥有量进行评估和考核。配合单位：市教育局、市工信委、市财政局。

市工信委：牵头负责全市互联网普及率、工业劳动生产率指标及工业和信息化发展工作，会同市统计局对全市及各县区互联网普及率、工业劳动生产率指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市发改委、市政府国资委。

市建设局：牵头负责全市及各县区城镇人口比重指标相关工作，会同市统计局对全市及各县区城镇人口比重完成情况进行评估和考核。配合单位：市公安局、市人口委。

市农委：牵头负责全市及各县区农业劳动生产率指标相关工作，会同国家统计局兰州调查队对全市及各县区农业劳动生产率完成情况进行评估和考核。配合单位：市林业局。

市商务局：牵头负责全市及各县区第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重指标及第三产业发展工作，会同市统计局、国家统计局兰州调查队对全市及各县区第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重完成情况进行评估和考核。配合单位：市人社局、市工信委、市财政局、市房产局、市交通局、市邮政局、市政府金融办、市铁建办等。

2.民主法制工作组

组长：咸大明市政府副市长

副组长：岳永宁市政府办公厅副主任

贾建军市政府法制办主任

成员：丁祖全市政协副主席、市国土局局长

吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

李俐娟市编办主任

李恩崇市人民检察院副检察长

张瑗市中级人民法院副院长

左龙市工信委主任

梁益中市公安局党委副书记、常务副局长

田明市民政局局长

曾效勇市司法局局长

李文生市交通局局长

郑志强市安监局局长

韦青祥市农委主任

段迎存市商务局局长

王俊东市人口委主任

刘凤恒市统计局局长

杜兴中市质监局局长

侯中甲市工商局局长

民主法制工作组下设办公室，具体负责全市小康社会建设工作民主法治指标的督导、协调和落实。办公室主任由贾建军同志兼任。

具体任务分工：市编办：牵头负责全市及各县区机关事业单位人数指标相关工作，对全市及各县区机关事业单位人数情况进行评估和考核。配合单位：市人社局。

市检察院：牵头负责全市及各县区每万名公务人员检察机关立案人数指标和贪污受贿、渎职案件立案工作，对全市及各县区每万名公务人员检察机关立案人数完成情况进行评估和考核。

市中级人民法院：牵头负责全市及各县区刑事犯罪人数指标相关工作，对全市及各县区刑事犯罪人数情况进行评估和考核。

市民政局：牵头负责全市基层民主参选率指标和基层群众组织民主选举工作，对全市及各县区基层民主参选率完成情况进行评估和考核。

市司法局：牵头负责全市及各县区每万人口拥有律师数指标相关工作，对全市及各县区每万人口拥有律师数完成情况进行评估和考核。

市安监局：牵头负责全市及各县区交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数、工矿商贸企业事故死亡人数指标相关工作，对全市及各县区交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数、工矿商贸企业事故死亡人数完成情况进行评估和考核。配合单位：市国土局、市工信委、市公安局（交警支队、消防支队）、市交通局、市政府国资委、市农委（农机所）、市商务局、市质监局、市工商局。

市人口委：牵头负责全市及各县区年中人口数工作，会同市统计局对全市及各县区年中人口数情况进行评估和考核。配合单位：市公安局。

3.文化建设工作组

组长：曹丕玉市政府副市长

副组长：张成虎市政府副秘书长

韩德才市文广局局长

成员：吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

何泳忠市教育局局长

左龙市工信委主任

张鹏举市财政局局长

韦青祥市农委主任

刘凤恒市统计局局长

任大雁国家统计局兰州调查队队长

文化建设工作组下设办公室，具体负责全市小康社会建设工作文化建设指标的督导、协调和落实。办公室主任由韩德才同志兼任。

具体任务分工：

市财政局：牵头负责全市及各县区人均公共文化财政支出指标相关工作，对全市及各县区人均公共文化财政支出完成情况进行评估和考核。配合单位：市文广局、市体育局。

市文广局：牵头负责全市及各县区文化产业增加值、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、有线广播电视入户率、每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积指标及文化产业发展工作，会同市统计局、国家统计局兰州调查队对全市及各县区相关指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市人社局、市教育局、市财政局、市农委、市商务局。

4.人民生活工作组

组长：曹丕玉市政府副市长

副组长：张成虎市政府副秘书长

吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

成员：何泳忠市教育局局长

左龙市工信委主任

梁益中市公安局党委副书记、常务副局长

田明市民政局局长

张鹏举市财政局局长

闫子江市环保局局长

魏邦昆市建设局局长

敬国华市房产局局长

李文生市交通局局长

韦青祥市农委主任

魏孔仁市水务局局长

郑继祖市物价局局长

金敏市卫生局局长

王俊东市人口委主任

刘凤恒市统计局局长

任大雁国家统计局兰州调查队队长

人民生活工作组下设办公室，具体负责全市小康社会建设工作人民生活指标的督导、协调和落实。办公室主任由吴永建同志兼任。

具体任务分工：

市人社局：牵头负责全市及各县区城镇居民恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、失业率、基本社会保险覆盖率、城镇居民人均可支配收入指标及社会民生和社会发展工作，会同国家统计局兰州调查队对全市及各县区相关指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市财政局。

市教育局：牵头负责全市及各县区平均受教育年限指标及教育发展工作，对全市及各县区平均受教育年限完成情况进行评估和考核。配合单位：市人口委。

市财政局：牵头负责全市及各县区地区人均基本公共服务支出差异系数指标相关工作，对全市及各县区地区人均基本公共服务支出差异系数完成情况进行评估和考核。配合单位：市人社局、市教育局、市工信委、市环保局、市建设局、市房产局、市文广局、市卫生局。

市房产局：牵头负责全市及各县区城乡居民家庭人均住房面积达标率相关工作，会同国家统计局兰州调查队对全市及各县区城乡居民家庭人均住房面积达标率进行评估和考核。配合单位：市建设局、市农委。

市交通局：牵头负责全市及各县区公共交通服务指数指标相关工作，对全市及各县区公共交通服务指数指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市公安局。

市农委：牵头负责全市及各县区农村居民恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、农村居民人均纯收入指标相关工作，会同国家统计局兰州调查队对全市及各县区农村居民人均纯收入完成情况进行评估和考核。配合单位：市财政局。

市水务局：牵头负责全市及各县区农村自来水普及率指标相关工作，对全市及各县区农村自来水普及率完成情况进行评估和考核。市物价局：牵头负责全市及各县区城镇居民消费价格指数、农村居民消费价格指数指标相关工作，会同国家统计局兰州调查队对全市及各县区相关指标完成情况进行评估和考核。

市卫生局：牵头负责全市及各县区参加新农合人数、农村卫生厕所普及率、每千人口拥有执业医师数指标及有关社会民生发展工作，对全市及各县区参加新农合人数、农村卫生厕所普及率、每千人口拥有执业医师数完成情况进行评估和考核。

市人口委：牵头负责全市及各县区平均预期寿命指标及有关人口发展工作，会同市统计局对全市及各县区平均预期寿命完成情况进行评估和考核。配合单位：市卫生局。

5.资源环境工作组

组长：严志坚市政府副市长

副组长：陈建军市政府副秘书长

闫子江市环保局局长

成员：丁祖全市政协副主席、市国土局局长

吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

潘恩市发改委主任

左龙市工信委主任

张鹏举市财政局局长

魏邦昆市建设局局长

杜正喜市规划局局长

敬国华市房产局局长

宁辉东市城管执法局局长

李文生市交通局局长

韦青祥市农委主任

魏孔仁市水务局局长

马彬市林业局局长

段迎存市商务局局长

金敏市卫生局局长

刘凤恒市统计局局长

李正平市园林局局长

资源环境工作组下设办公室，具体负责全市小康社会建设工作资源环境指标的督导、协调和落实。办公室主任由闫子江同志兼任。

具体任务分工：

市国土局：牵头负责全市及各县区单位GDP建设用地占用面积指标及耕地保护工作，会同市统计局对全市及各县区单位GDP建设用地占用面积完成情况进行评估和考核。

市工信委：牵头负责全市单位GDP能耗指标相关工作，会同市统计局对全市及各县区单位GDP能耗完成情况进行评估和考核。配合单位：市发改委、市建设局、市农委、市商务局。

市环保局：牵头负责全市及各县区单位GDP二氧化碳排放量、城市空气质量达标率、地表水达标率、主要污染物排放强度指数指标及环境保护工作，对全市及各县区相关指标完成情况进行评估和考核。配合单位：市国土局、市工信委、市财政局、市建设局、市规划局、市交通局、市农委、市水务局、市商务局。

市城管执法局：牵头负责全市及各县区城市生活垃圾无害化处理率指标相关工作，对全市及各县区城市生活垃圾无害化处理率完成情况进行评估和考核。配合单位：市环保局。

市水务局：牵头负责全市及各县区单位GDP水耗指标相关工作，对全市及各县区单位GDP水耗完成情况进行评估和考核。配合单位：市发改委、市工信委、市建设局、市农委、市商务局。

市林业局：牵头负责全市及各县区森林覆盖率指标及园林建设发展工作，对全市及各县区森林覆盖率完成情况进行评估和考核。配合单位：市国土局、市财政局、市水务局、市园林局。

市园林局：牵头负责全市及各县区国土绿化达标率指标相关工作，对全市及各县区国土绿化达标率完成情况进行评估和考核。配合单位：市国土局、市财政局、市建设局、市规划局、市水务局、市林业局。

四、保障措施

（一）制定实施方案，确保措施到位。各工作组要根据各自工作任务，于9月底前研究制定本工作组的实施方案和工作措施，确保监测指标积极有序推进，实施方案及工作措施报市全面建成小康社会领导小组办公室。各部门要围绕2016年提前实现小康社会目标，对照目标任务，制定切合实际、具体可行、操作性强的工作方案，排出工作时间表，明确责任主体，完善办法措施，补短补软补缺，确保各项指标顺利实现。

（二）分解指标任务，明确目标责任。按照本实施意见的要求，细化分解工作任务，建立工作责任制，明确各级各部门党政“一把手”为全面建设小康社会工作的第一责任人，切实做到领导到位、措施到位、落实到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）加强数据调度，强力快速推进。市全面建成小康社会工作领导小组办公室及时收集分析全面小康指标体系的相关数据及情况，每年召开一次监测指标数据分析汇报会及监测指标会审督查会；做好与上级相关部门在指标口径、计算方法和监测结果等方面的沟通衔接，确保数据上下一致；研究分析实现指标的进程，针对困难、差距和薄弱环节提出相关建议和措施；每年公布一次监测报告和结果；对监测中发现的情况和问题，及时发出预警信息；认真总结全面建成小康社会的做法和经验。

（四）强化督查指导，确保工作成效。市委市政府督查室要加强对全面建成小康社会建设工作的督查，围绕《全面建成小康社会进程统计监测指标体系及责任单位》，重点对未达标的指标，督促相关部门抓好工作落实，确保做到已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破，使各项指标高质量完成。

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