平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市2014年粮食稳产增产行动实施方案》和《平凉市现代农业五年提质增效计划2014年实施方案》的通知

平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市2014年粮食稳产增产行动实施方案》和《平凉市现代农业五年提质增效计划2014年实施方案》的通知

平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市2014年粮食稳产增产行动实施方案》和《平凉市现代农业五年提质增效计划2014年实施方案》的通知

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市2014年粮食稳产增产行动实施方案》和《平凉市现代农业五年提质增效计划2014年实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

平凉市人民政府办公室

2014年5月29日

平凉市2014年粮食稳产增产行动实施方案

为了认真贯彻中央、省、市关于稳定粮食生产的各项决策部署，全面落实《2014年全省粮食稳定增产行动方案》，确保我市粮食稳定增产，特制定本实施方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。按照“稳定面积、主攻单产、提高总产、确保安全”的思路，坚持耕地面积、粮播面积、粮食总产“三个不减”，突出玉米和马铃薯两大高产作物，主推全膜双垄沟播技术，实施测土配方、高产创建、高效农田节水等技术，建设高产稳产基本粮田，稳步提升粮食综合生产能力，确保粮食持续丰收，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，形成以满足吃得好、吃得安全为导向的粮食生产新机制。

（二）目标任务。确保2014年全市粮食播种面积稳定在520万亩以上，粮食总产量稳定在105万吨以上。保障全市粮食安全，实现市内粮食动态平衡，供需安全可控，为国家粮食安全做出积极贡献。

二、重点工作

（一）大力推广旱作节水农业技术。加强旱作农业技术创新，实行良种良法配套、农机农艺融合，以全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯为重点，持续加大全膜覆盖技术发展力度，推广面积达到207万亩，实现适宜区全覆盖。以泾河、汭河、黑河、达溪河、葫芦河等灌区为重点，推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三大高效农田节水技术29.7万亩，提高水资源利用效率。

（二）深入推进粮食高产创建活动。以“集成技术、提升水平、示范辐射、均衡增产”为目标，深入推进粮食高产创建示范，建成万亩高产示范片29个。积极探索高产创建模式，把高产创建与培育种粮大户、发展专业合作社、推进专业化服务结合起来，逐步实现1个万亩示范片至少有1个专业合作社，有条件的地方要将示范片做大到2-3万亩，示范带动全市粮食大面积均衡增产。围绕实施高标准农田建设、改造等工程，提升耕地质量，新修梯田24万亩，开发整理土地10万亩，采取玉米秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、施用改良剂等措施，推广测土配方施肥540万亩，施用配方肥202万亩。

（三）加快马铃薯脱毒种薯推广步伐。以脱毒马铃薯推广和良种繁育基地建设为重点，抓好庄薯系列制种基地建设和种薯推广力度，建立原种生产基地0.44万亩，扩繁一、二级种薯10万亩。强化品牌宣传推介，争取落实种业扶持政策，把我市打造成全省重要的马铃薯种薯繁育与供应基地，提升产业整体效益。加强种薯质量监管，严格监督种薯企业依法履行供种合同，确保种薯供应到位，实现马铃薯脱毒种薯全覆盖。

（四）大力提升农业科技服务水平。健全完善市县乡三级联动服务机制，组织实施“科农携手”行动，推行农业科技特派员制度，引导农业科技人员深入基层一线开展服务，真正打通农业科技服务的“最后一公里”。推动产学研、农科教紧密结合，以“科技进村入户、助力增产增收”为主题，加大农村实用人才培训力度，扩大培训规模，重点培训防灾减灾、稳产增产重大实用技术。分品种、分区域、分农时制定粮食生产技术方案，引进推广一批高产优质、抗逆性强、适应机械化作业的新品种、新技术，力争主要农作物良种覆盖率达到97%以上。在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节，开展农业科技下乡进村活动，组织农业科研、教学、推广、植保等方面的专家和技术人员深入生产一线，蹲点包片，搞好科技指导服务。

（五）稳步提高农业防灾减灾能力。牢固树立抗灾夺丰收的思想，健全监测预警体系，完善防灾减灾预案，做好资金、物资贮备，因时因地制宜，扎实开展干旱、冻害、雹洪、病虫害等灾害防御，努力做到防在灾害之前、救在第一时间、抗在关键环节、降到最低程度。加强小麦条锈病、马铃薯晚疫病、玉米粘虫等重大病虫害监测预报和综合防控，力争重大病虫害防控达到90%以上，危害损失控制在5%以下，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到25%以上，中短期预报准确率达到95%以上。积极探索植保专业化统防统治和绿色防控新模式，建立“五有”专业化统防统治组织80个，统防统治面积达到100万亩。进一步完善农业保险制度，扩大政策性农业保险实施范围，提高防范自然风险的能力。增强全社会节粮意识，大力实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。

（六）全面落实强农惠农政策。不折不扣落实中央和省、市出台的一系列强农惠农富农政策，重点落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置等补贴政策。对已经明确的政策和省、市提前预拨的补助资金，尽快通过“一卡通”足额发放到农民手中，物资及时兑现到户、落实到田。掌握惠农政策落实进度，加强跟踪调度，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。

三、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。按照中央、省、市有关粮食生产的决策部署，把确保粮食安全作为农业农村工作的重中之重，通盘考虑，长远谋划，形成合力。健全完善粮食安全保障体系，抓住关键技术、关键措施、重点环节和重要农时，全力以赴促进粮食稳定增产。市农牧局、市发改委、市科技局、市财政局、市水务局、市国土资源局、市粮食局、市气象局等部门要加强协调，密切配合，共同实施好粮食稳定增产行动，确保各项政策措施有力有效落实。

（二）拓宽融资渠道，加大投入力度。近年来，国家和省上持续加大对粮食生产的政策扶持力度，各级各部门要精研深研政策，跟踪做好项目资金争取工作。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，积极争取将农业生产救灾资金纳入财政专项资金。充分发挥财政资金引导作用，拓宽资金投入渠道，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金加大投入，充分调动农民种粮积极性，激发粮食生产活力。

（三）完善机制体制，增强发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农民流转土地，大力发展家庭农场、种粮大户，积极培育农业龙头企业，提高规模经营水平。大力支持各类企业、实体投资农业，扶持农民专业合作组织、协会等新型经营主体经营土地、生产粮食，组织建立农业专业化服务队伍，开展机种机收、喷药施肥、农田灌溉、代耕代种等生产服务，提高粮食生产的组织化程度和经营效益。

（四）加强督促检查，确保工作落实。健全完善粮食生产工作督导制度，创新督导方式，使督导工作与调查研究重大问题、解决生产突出困难和重大技术推广相结合，建立长效化、常态化督促检查机制，努力提高督导效果。市直有关部门要不定期深入粮食主产区进行检查指导，协助解决粮食生产中遇到的实际困难。同时，要注重总结宣传抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型，营造重农抓粮的良好氛围。

平凉市现代农业五年提质增效计划2014年实施方案

为了深入贯彻落实《甘肃省“365”现代农业发展行动计划实施规划》和《平凉市加快推进现代农业发展提质增效五年行动计划（2012-2016）》（平办发〔2013〕35号），确保2014年度全市现代农业提质增效各项目标任务全面完成，特制订本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省、市农村工作会议精神，按照2017年整体脱贫、2020年实现与全国同步进入全面小康社会战略目标和“四化同步”战略部署，继续强化农业的政策、科技、装备、人才基础，积极创新农业经营机制，大力培育现代农业经营主体，逐步完善现代农业产业体系，在建设高产优质、高效生态、安全集约、功能多元、可持续发展的平凉特色现代农业上迈出坚实步伐。

（二）目标任务。确保2014年全市粮食总产量稳定在105万吨以上，肉、蛋、奶总产达到12.2万吨，农业增加值增长7％以上，农民人均纯收入增长14％以上，农业科技进步贡献率提高1个百分点，综合机械化水平提高1个百分点，农产品加工转化率提高1个百分点，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。

二、重点工作

（一）持续推进四大基地建设

1.旱作农业高效示范基地。通过以物代资、以奖代补等方式，加大全膜双垄沟播技术所需物资补助力度，确保物资配备到位。积极探索适合不同地域推广的旱作农业品种和模式，引进示范试验新品种、新技术，创新和丰富品种选育、病虫害防治、全膜覆土、培肥地力和农机配套的旱作农业技术体系。加快废旧农膜回收体系建设，强化宣传培训和技术指导，减少对土壤及环境的影响，提升可持续发展能力。加强旱涝保收高标准农田建设，继续推进旱作农业高效示范区创建，增强粮食综合生产能力。突出陇药道地品种，扩大基地规模，推进标准化、规范化生产，加快中药材产业发展。全年推广全膜双垄沟播技术207万亩，种植面积达到16万亩。

2.全国农区绿色畜牧基地。按照“稳猪保鸡促牛羊”的思路，进一步加大政策扶持，统筹牛产业东西均衡发展，推进畜牧业多元化发展，加快适宜养殖区全覆盖。加大基础设施投入，深入推进“万千百十”养牛工程，加强基础母牛保护力度，加快标准化养殖小区（场）建设和饲草料开发利用，建立健全良种繁育、疫病防控和市场交易等体系，打响“平凉红牛”品牌，促进畜牧养殖业向规模化、标准化、高档化发展。抓好畜牧业全产业链示范县建设，积极培育示范点，进一步延伸产业链条，提高产品附加值，提升产业效益。持续推进生猪、肉鸡、奶牛等区域性特色养殖业发展，提升畜产品供应能力。年内全市牛饲养量达到113.5万头，猪饲养量达到100.5万头，水产品产量达到1720吨，确保肉蛋奶总产达到12.4万吨、畜牧业增加值增长12.5%以上。

3.全国优质果品生产及出口创汇基地。按照扩量提质创牌增效和适宜区全覆盖的要求，不断扩张基地规模，全面推行标准化生产，积极开展出口基地认证，大力拓展销售市场，切实抓好“平凉金果”品牌建设，全力提升果产业开发层次和水平。年内全市巩固提升绿色基地70.4万亩、出口备案基地32.11万亩，出口创汇达到1800万美元，全市优果率达到68%以上，果品产量达到123.3万吨。

4.甘肃东部重要的绿色蔬菜生产基地。充分挖掘蔬菜生产重点区域潜力，突出设施反季节蔬菜和高原夏菜，以“两带六片”设施蔬菜生产区和东部川塬区高原夏菜优势生产区为重点，进一步提升设施装备水平，优化品种结构，推广绿色生产技术，加强产销对接，不断增强均衡生产和安全供应能力。年内新增设施蔬菜1.6万亩，蔬菜总产达到120万吨以上。

（二）扎实抓好“五个百万工程”增收工程

1.百万吨粮食丰产工程。按照耕地面积、粮播面积、粮食总产“三个不减”的要求，认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，加大资金、技术和物资投入，强化以旱作农业技术为核心的综合增产技术应用，完成全膜玉米、马铃薯种植207万亩以上，推广高效农田节水技术29.7万亩，创建粮油高产万亩示范片29个，测土配方施肥面积达到540万亩，确保全年粮食作物播种面积稳定在520万亩以上，总产保持在105万吨以上。

2.百万头肉牛增效工程。坚持规模经营和农户繁育同步发展，探索建立能繁母牛补贴保护机制，扎实开展复种玉米秸秆青贮示范推广，全力推进牛产业由数量规模化向效益规模化转变。新建适度规模的标准化养牛小区40个，创建畜禽标准化示范场20个以上，补贴基础母牛5万头，冻配改良肉牛20万头，青贮玉米秸秆饲料160万吨以上，商品牛出栏量达到41.5万头，牛规模化养殖水平达到45%。

3.百万吨蔬菜保障工程。持续扩大高原夏菜、设施蔬菜生产规模，全力抓好泾汭河川、达溪河川、黎明川等万亩设施蔬菜集中区建设，新增日光温室1000亩、塑料大中拱棚1.5万亩，蔬菜种植面积达到87.8万亩，蔬菜产量达到128万吨。加强集约化育苗设施建设，加快旧棚改造提升，推行标准化生产技术，开展蔬菜标准园创建，提升产业发展水平。创新投资经营机制，推行“龙头企业+基地+农户”的产业发展模式，促进蔬菜产业健康快速发展。

4.百万亩果园提质工程。深入实施扩量提质创牌增效战略，开展百万亩果园提质120万亩，其中幼果园标准化管理60万亩，丰产园提质增效60万亩；巩固提升各类基地认证103.51万亩，其中新增绿色基地10万亩，出口备案基地10万亩；建设国家级标准化示范园3个，省级标准化示范园15个，建成标准化乡（镇）55个。

5.百万亩马铃薯增收工程。按照优化布局、规模发展、良种覆盖、商品生产的要求，以商品薯生产为重点，菜用薯生产为补充，抓住种薯扩繁、全膜垄作、“三早”套种、贮藏加销等关键环节，加大庄薯系列种薯扩繁、推广力度，加强种薯安全贮藏设施建设，争取落实种业扶持政策，全市一二级扩繁基地扩繁种薯10.44万亩，庄薯3号种薯繁育面积达到8万亩以上。培育马铃薯精深加工企业，加快引育繁推、产贮加销一体化建设，年内完成马铃薯脱毒种薯种植面积110万亩以上。

（三）加快发展现代农业产业体系

1.不断扩张龙头企业集群。紧紧围绕特色优势产业开发，采取招商引资、嫁接改造、重组兼并等形式，新建改建扩建各类龙头企业25户，全市龙头企业总数达到150个。着力抓好正大30万吨饲料二期、灵台寿光模式蔬菜生产示范园、秦宝万头现代肉牛产业园和万吨双孢菇工厂化生产等农业产业化项目，力促尽快达产达标。加强陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等农产品交易市场建设，推行订单生产和“农超对接”，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，逐步健全物流体系，保障货畅其流。

2.着力构建新型农业经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体，登记注册家庭农场20个。认真落实扶持合作社发展的政策措施，引导组建一批大型、跨区域、跨行业联合社和股份合作社，着力提高合作社的经营水平和带动能力，新增各类农民专业合作社100户以上，创建省、市级示范社50个，专业合作社带动农民比例提高5个百分点。

3.切实加强产业园区建设。按照“规模范围合理、主导产业清晰、基础设施齐全、先进技术突出、综合服务配套、整乡整业推进”的要求，坚持改造与新建相结合，突出主导产业、主导品种、主推技术，积极创新运作机制，有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，努力建成一批机制灵活、规模集中、技术集约、装备集成、效益显着的农业产业园区，提升全市现代农业发展水平。年内全市巩固完善省级农业示范园区1个、市级农业示范园区8个以上。

三、保障措施

（一）积极稳妥推进改革。扎实开展土地承包经营权确权登记颁证试点，全面完成土地纠纷仲裁体系和县乡村三级流转市场服务体系建设，年内新建县级土地服务中心2个、乡级服务站14个、村级服务点314个，实现服务体系全覆盖，依法设立乡（镇）调解委员会15个，全年流转土地10万亩以上。加快农村集体“三资”管理信息化平台建设步伐，年内市县两级全部开通平台端口，乡（镇）级平台端口开通率达到50%。全面落实强农惠农富农政策，抓好集体林权制度配套改革和草原奖补政策落实，积极探索农业保险与信贷有机结合的模式，有效化解农业生产经营风险。

（二）强化项目资金和物资保障。紧紧抓住国家持续加大现代农业投入和惠农政策叠加的机遇，积极谋划、储备和争取实施一批重大项目，年内全市农业项目储备总量达到100亿元以上，国省农业投资较上年增长20%以上。健全农业投入保障制度，市、县财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度。积极拓宽投融资渠道，通过市场运作、扩大招商引资、激活民间资本增加现代农业投资规模，努力形成多元化投入格局。

（三）狠抓农民培训和科技应用。以农村人才资源能力建设为核心，以培育现代新型农民为目标，进一步整合培训资源，完善培训体系，加快培养种养大户、科技示范户、主导产业技术和农机作业能手等现代农业发展急需的实用人才，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，年内培训农民20万人次以上，核发技能鉴定证书5000人以上。立足产业开发需要，加快在“平凉红牛”关键技术应用、旱作农业技术创新、设施蔬菜标准化生产、庄薯系列种薯繁育等关键领域开展技术攻关，加大种养业良种、农机新机具、生态环保技术等新成果组装配套应用，深化公益性农技推广机构改革与建设，着力破解农业科技转化“最后一公里”的问题，不断提高农业生产的科技含量。

（四）严格农产品质量安全监管和动物疫病防控。突出抓好农产品生产关和监管关，深入推进基层农产品质量安全监管体系建设，认真开展农产品质量安全专项整治和农资打假专项行动，年内全市“三品一标”农产品生产面积达到食用农产品生产面积的45%以上，农产品例行抽检合格率达到99％以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。做好重大动物疫病防控工作，强化基础免疫，加强监测预警，规范动物卫生监督执法，确保年内不发生重大动物疫病。健全农作物重大病虫害监测预警和防治体系，推行农作物重大病虫害统防统治，新增专业化防治组织80个，农作物重大病虫害平均防控率达到80%以上，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到28%，病虫害损失率控制在5%以下。

（五）积极发展现代循环农业。以创建美丽乡村为切入点，积极推进农业清洁生产，加强农村面源污染治理，推进废旧农膜、畜禽粪污和生产垃圾的综合治理和转化利用，大力推广“畜+沼+果（菜）”、有机肥生产应用等循环农业发展模式，提高资源利用率，确保农业持续发展。年内新建县级沼气服务中心2个、村级沼气服务网点34个，建成大中型沼气工程9处，废旧农膜回收利用率达到80%，尾菜处理利用率达到25%以上，“三沼”综合利用面积达到6万亩以上。

（六）突出重点工作任务落实。进一步细化分解任务，明确工作责任，把握时间节点，加快工作节奏，全力抓好落实。健全督查机制、强化跟踪督办，对省、市已经明确的扶持政策和工作措施，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保各项重点任务落到实处，坚决防止打折扣甚至弄虚作假的不良作风。市现代农业发展协调推进领导小组要定期召开会议，研究现代农业发展中的重大问题，解决工作推进中的突出困难，促进现代农业健康持续发展。

附件：http://www.plzwgk.cn/GovInfoOpen/web/GKinfo.aspx?id=PL0001-E1000-02-201408-00004

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