张掖市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强农业综合开发工作的意见的通知

张掖市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强农业综合开发工作的意见的通知

张掖市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强农业综合开发工作的意见的通知

张政办发〔2010〕124号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市财政局《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇一〇年五月十八日

关于进一步加强农业综合开发工作的意见

（张掖市财政局二〇一〇年五月十二日）

为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅批转省农发办关于进一步加强农业综合开发工作意见的通知》（甘政办发〔2010〕43号）精神，充分发挥农业综合开发在促进粮食生产、发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，结合我市实际，提出如下意见：

一、提高认识，明确新时期农业综合开发工作的主要任务

我市自1996年实施农业综合开发项目以来，6个县区全部列入国家农业综合开发项目县，开发县农业基础条件和生态环境明显改善，农业产业化经营水平和农业综合生产能力明显提高，有力地促进了农业增效、农民增收和农村发展。去年5月召开的全国农业综合开发工作会议指出，推进农业综合开发，是提高农业整体素质和效益的重要手段，是推动农业发展方式加快转变的强大力量，是发展现代农业的必由之路，必须坚持不懈地抓下去。要紧紧围绕全国新增1000亿斤粮食生产能力建设，资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦。“两个聚焦”标志着农业综合开发工作进入了新的时期。面对新的形势和任务，农业综合开发要充分发挥项目覆盖面大、投资集中稳定、措施综合配套等独特优势，进一步改善农业装备条件，推进农业技术进步，完善农业产业体系，扎实推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“集中投入抓基础、突出重点抓效益、立足特色促发展、依靠科技促后劲”的要求，围绕全省新增4亿斤粮食生产能力建设，以产粮大县为重点，加大资金投入，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产能力，构筑全市农业新优势，促进农民增收和农业可持续发展。

（二）基本原则

适应公共财政管理体制、农村改革及现阶段农业和农村经济发展要求，突出重点，集中投入；统筹规划，择优立项；连片建设，规模开发；因地制宜，分类指导；突出效益，促进增收。

（三）主要目标

未来十年，力争每年改造中低产田、建设高标准农田4万亩以上，草原生态综合治理1万亩，扶持产业化经营项目6个以上，到2020年，项目区新增粮食综合生产能力2300万公斤，农民人均纯收入比非项目区高出300元以上。

（四）主要任务

1．大力支持高标准农田建设。结合实施全省新增4亿斤粮食生产能力建设规划，以产粮大县为重点，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜”的要求，提高建设标准和投资标准，实行田水路林山综合治理，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效、耕作先进、科技覆盖的高标准农田，实现农田建设水利化、集约化、机械化和生态化，为发展现代农业和推进新农村建设强基固本。

2．积极推进农业产业化经营。坚持扶优、扶强、扶大的原则，加强特色优势农产品生产基地建设，加大对粮棉油等大宗农产品良种繁育基地支持力度，着力推进规模开发和标准化生产。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，完善龙头企业与广大农民的利益联结机制，积极扶持农民专业合作社。重点扶持草食畜养殖与加工、马铃薯加工与销售、酿酒原料和制种、农产品储藏与保鲜、产地批发市场等公共基础设施建设。

3．有效促进农业科技进步。大力推广先进适用的农业新技术，提高农业资源和投入品使用效益。积极支持农业科技进村入户，加强对农民的技术培训，不断提高科学种养水平。把项目区建成全市现代农业科技示范区，良种覆盖率、科技贡献率明显高于非项目区，条件较好的项目区要率先实现农业现代化，发挥带动和辐射作用。

4．切实保护和改善农业生态环境。加强农田林网建设、草原保护以及土地沙化治理为主要内容的生态综合治理。积极争取林业生态示范项目，搞好防沙治沙、水土保持、土地复垦等工程建设，做好秸秆养畜等示范项目建设，支持发展资源节约型、环境友好型的生态农业和农业循环经济，提高农业可持续发展能力。

二、完善政策，增强农业综合开发工作活力

（一）发挥财政资金的引导作用，多渠道增加农业综合开发投入。积极争取中央、省财政对我市农业综合开发的投入。市、县区财政要积极落实配套资金，按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额到位。财力较好的县区，要探索拿出专门资金、自主立项实施农业综合开发项目的路子。充分发挥农民群众的主体作用，鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的农业综合开发项目建设筹资投劳。改革和完善财政资金投入方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引信贷资金和社会资金增加对农业综合开发的投入。

（二）突出项目支持重点，促进全市农业协调发展。农业综合开发项目要向产粮大县集中，资金要向产粮大县倾斜，各项增产增收增效措施要向产粮大县集成投入，支持产粮大县做大做强特色优势产业和粮食产业，促进特色农产品和粮食生产、流通、加工的产业化经营，延长产业链条，拓宽增收渠道，提高产业效益和竞争力。

（三）采取多种方式，加大对农业产业化经营的扶持力度。采取财政补助、贷款贴息等方式，大力扶持特色农产品生产。推广龙头企业、农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。积极与农业发展银行、国家开发银行等金融机构合作，逐步加大农业综合开发贷款贴息力度，充分发挥财政贴息资金的杠杆作用和政策性信贷资金的优势，加大对龙头企业、农民专业合作社、种养大户等的扶持力度，推进农业产业化经营。

（四）强化科技支撑作用，大力推广农业先进适用技术。逐步增加农业综合开发科技投入，采取竞争立项，集中安排和使用科技推广资金的方式，大力支持有较强科研与推广实力的科研院所申报重大农业科技成果推广项目。重点支持全膜双垄沟播、测土配方施肥、节水灌溉、良种繁育、设施种植养殖等先进适用技术推广。鼓励产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。

（五）加强部门配合，加大农业综合开发部门项目实施力度。农业、畜牧、水利、林业、国土、供销社等部门要结合农业和农村经济发展需要，完善各自安排实施的农业综合开发项目建设规划，做到科学合理布局，集中安排资金投入，提高项目建设质量和资金使用效益，充分发挥项目的示范带动作用。各级财政和农业综合开发部门要积极参与部门农业综合开发项目管理，及时进行调研和指导，提前介入项目申报与评审。按要求做好部门项目联合布置计划编报、联合批复项目实施计划、联合检查验收等工作，及时落实地方财政配套资金。

三、创新机制，积极探索农业综合开发新模式

（一）试行“先建后补”的民办公助机制。积极争取省农发办“先建后补”试点，对一些实力强、机制新、运营好的农民专业合作组织申报的农业产业化经营项目，要优先纳入试点范围。各县区可以采取先建设后申请补助，或边建设边申请补助的方式，鼓励和引导项目区农户和龙头企业投资农业综合开发，自下而上筹集农业综合开发资金。

（二）完善两类项目有机结合的良性循环机制。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理和产业化经营项目。将土地治理项目的规划布局与区域主导产业、特色优势产业、龙头企业的发展需要有机结合，通过加强农业基础设施建设，将土地治理项目区建设成为特色优势农产品生产基地；依托土地治理项目安排产业化经营项目和资金，引导龙头企业组织带动农民改善农业生产基本条件，提高农业生产的专业化、规模化和标准化水平，促进区域主导产业和特色优势产业发展壮大。

（三）探索统筹使用支农资金新机制。农业综合开发要自觉服从服务于农业农村发展的大局，主动参与建立涉农项目统一规划、涉农资金配合使用的统筹机制。农业综合开发规划要与现代农业建设、扶贫开发、生态建设、土地整理、农村中小型基础设施建设等规划相衔接。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，推进农业综合开发资金与其他农业资金相配合。通过科学规划重点开发区域、统筹安排开发项目，切实提高农业综合开发资金的整体使用效益。

四、加强管理，不断提高农业综合开发水平

（一）规范资金运行，强化项目管理。农业综合开发实行资金和项目管理有机结合，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理资金。农业综合开发项目实行自下而上逐级申报，根据项目种类或投资规模，分别由市、省农发办组织评估，国家农发办审定和审批。要严格执行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目法人制、资金和项目公示制。农业综合开发项目资金实行专人管理、分账核算、专款专用，全面推行财政资金县级报账制。加强资金和项目绩效管理，强化监督检查与监测评价，实行奖优罚劣。加强建后工程管护，创新管护模式，明确管护主体，落实管护资金，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。

（二）加强组织领导，密切协作配合。各县区要把农业综合开发摆在农业农村工作的重要位置，进一步加强领导，稳定和加强农业综合开发工作机构，使之与承担的工作任务相适应。不断健全由农业综合开发领导小组统一领导、各有关部门共同协商参与的工作机制。各级财政部门要把农业综合开发作为财政支持“三农”的一项长期事业，加强人员力量配备，关心干部成长。各有关单位要发挥部门的行业、技术、人才优势，密切配合协作，互相支持，形成强大的开发合力。

（三）切实加强干部队伍建设和作风建设。农业综合开发关系到广大农民群众的切身利益，广大农业综合开发工作者要进一步增强责任感和使命感，牢固树立全心全意为农民服务的思想，坚持求真务实，实实在在地为农民办好事、办实事，提高执行政策、依法办事、为农民服务的本领，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

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