百色市人民政府关于印发百色生态型铝产业示范基地建设推进方案的通知

百色市人民政府关于印发百色生态型铝产业示范基地建设推进方案的通知

百色市人民政府关于印发百色生态型铝产业示范基地建设推进方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《百色生态型铝产业示范基地建设推进方案》印发给你

们，请认真贯彻实施。

百色市人民政府

2012年12月13日

百色生态型铝产业示范基地建设推进方案

为贯彻落实国家发改委《关于设立广西百色生态型铝产业示

范基地的批复》（发改产业〔2011〕1471号）和自治区人民政府

办公厅《关于印发建设百色生态型铝产业示范基地行动方案的通

知》（桂政办发〔2011〕233号）精神，加快推进百色生态型铝

产业示范基地建设，完成生态型铝产业示范基地建设的各项目标

任务，特制定本推进方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，

按照国家发改委批复的《广西百色生态型铝产业示范基地实施方

案》（以下简称《实施方案》）和自治区人民政府《建设百色生态

型铝产业示范基地行动方案》（以下简称《行动方案》）的要求，

依托我市铝土矿资源和现有产业基础，突破能源制约瓶颈，以工

业园区为载体，以延伸和完善产业链为主线，以生态保护和发展

循环经济为重点，以提高资源综合利用为主攻方向，以环境倒逼

机制为动力，以技术进步为支撑，努力把我市建设成为产业优势

突出、协作配套完善、资源利用集约、生态环境优美、全面协调

可持续发展的生态型铝产业示范基地。

二、工作目标

（一）生态目标。

按照《实施方案》对生态型铝产业示范基地建设提出的综合

性、矿山系统、氧化铝系统、电解铝系统、铝加工系统、“三废”

处理系统等6大类30项指标体系的要求，进一步强化生态环境

保护、集约利用土地、节能降耗、资源综合利用，充分体现示范

基地的效应。到2015年，6大类30项指标达到国家批复要求，

实现铝产业可持续发展。

（二）产业目标。

通过统筹规划，合理布局，以技术进步为支撑，优化结构，

提高竞争力，使铝产业尽快成为千亿元产业。到2015年，百色

区域内形成氧化铝年产能840万吨、铝水年产能320万吨、铝加

工年产能416.5万吨、碳素制品年产能200万吨、烧碱年产能60

万吨、PVC年产能50万吨、石灰年产能180万吨、氟化盐年产

能21万吨、非冶金化学铝年产能198万吨、新增配套热电装机

415万千瓦、赤泥综合利用年处理能力1130万吨的生产规模，

工业总产值达1800亿元。

（三）社会目标。

以“红色土地、银色产业、绿色家园、和谐发展”为建设示范

基地的总体导向，努力实现采垦种、选冶加、水电铝、物流运、

公辅配、产学研等六个一体化，形成铝主导产业辐射带动作用强，

冶金、化工、能源、建材、商贸、物流、旅游等特色产业集聚发

展的格局。

三、产业发展布局

（一）产业发展现状。

经过多年的艰苦创业，百色铝工业形成了以中铝股份广西分

公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司为龙头的

平果、德保、靖西三大铝生产基地，以田东锦盛化工有限公司为

龙头的田东铝产业配套基地，形成了以国家铝金属产品质量监督

检验中心、广西铝加工工程技术研究中心为龙头的百色铝产业产

学研基地；到2011年底止，形成了年采选铝土矿1400万吨、年

产氧化铝740万吨、铝水82万吨、铝加工100万吨、非冶金化

学铝45万吨的生产规模，以及碳素70万吨、烧碱20万吨、PVC20

万吨、石灰120万吨、热电装机125.7万千瓦等铝配套产业的生

产规模。2011年，全市铝工业完成工业总产值365亿元。其中：

——平果铝基地：以中铝股份广西分公司为龙头的平果铝基

地，到2011年底止，已形成年采选铝土矿500万吨，年产氧化

铝240万吨、铝水15万、铝加工42万吨、碳素52万吨、石灰

30万吨、氟化盐3万吨、非冶金化学铝34万吨，热电装机11.6

万千瓦，以及赤泥综合利用年处理能力220万吨的生产规模，

2011年完成工业总产值102亿元。

——德保铝基地：以广西华银铝业有限公司为龙头的德保铝

基地，到2011年底止，已形成年采选铝土矿400万吨，年产氧

化铝200万吨，石灰60万吨，热电装机8.1万千瓦的生产规模，

2011年完成工业产值51亿元。

——靖西铝基地：以广西信发铝电有限公司为龙头的靖西铝

基地，到2011年底止，已形成年采选铝土矿500万吨，年产氧

化铝300万吨、铝水32万吨、铝加工30万吨、石灰30万吨，

以及配套热电装机46.5万千瓦的生产规模，2011年完成工业产

值127亿元。

——田东铝配套基地：以田东锦盛化工有限公司为龙头的田

东铝产业配套基地，到2011年底止，已形成年产烧碱20万吨、

PVC20万吨，配套热电装机29.5万千瓦的生产规模，2011年完

成工业总产值25亿元。

——百色铝产业产学研基地：以百色银海铝业有限责任公司

为龙头的百色铝产业产学研基地，已形成年产铝水20万吨、铝

加工23万吨、碳素18万吨、非冶金化学铝3万吨的生产规模，

2011年完成工业总产值58亿元。

——隆林县铝工业集中区：已形成年产铝水15万吨、铝加

工5万吨的生产规模，2011年完成工业总产值2亿元。

现有产能分布详见附件1。

（二）产业发展布局。

根据《实施方案》和《行动方案》的要求，围绕中铝股份广

西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司、田

东锦盛化工有限公司、百色银海铝业有限责任公司、广西广银铝

业有限公司等重点企业的发展，鼓励企业利用境外矿发展氧化

铝，加快推进直供铝水及自备电厂项目建设，有选择地发展非冶

金化学铝产业，大力发展循环经济，完善产业链，推进生态型铝

产业示范基地建设。

平果铝基地：以中铝股份广西分公司为龙头，以平果工

业园区为载体，发展氧化铝、直供铝水、铝加工，以及碳素、石

灰、氟化盐等配套产业。“十二五”期间，新增铝水40万吨、铝

加工49万吨、碳素20万吨、石灰30万吨、氟化盐6万吨、非

冶金化学铝7万吨、配套热电装机105万千瓦，赤泥综合利用年

处理能力280万吨。到2015年，形成年采选铝土矿500万吨，

年产氧化铝240万吨、铝水55万吨、铝加工91万吨、碳素72

万吨、石灰60万吨、氟化盐6万吨、非冶金化学铝41万吨、及

配套热电装机116.6万千瓦的生产规模，赤泥综合利用年处理能

力500万吨，工业总产值达320亿元。

——德保铝基地：以广西华银铝业有限公司为龙头，以德保

工业园区为载体，发展氧化铝、直供铝水、铝加工、碳素、石灰、

建材等产业。“十二五”期间，新增铝水产能55万吨、铝加工55

万吨、碳素30万吨、配套热电装机70万千瓦、赤泥综合利用年

处理能力330万吨。到2015年，形成年采选铝土矿400万吨，

年产氧化铝200万吨、铝水55万吨、铝加工55万吨、碳素30

万吨、石灰60万吨、配套热电装机78.1万千瓦的生产规模，赤

泥综合利用年处理能力330万吨，工业总产值达270亿元。

——靖西铝基地：以广西信发铝电有限公司为龙头，以靖西

工业园区为载体，发展氧化铝、直供铝水、铝加工、碳素、石灰、

建材等产业。“十二五”期间，新增铝水产能33万吨、铝加工40

万吨、石灰30万吨，配套热电装机72万千瓦，赤泥综合利用年

处理能力300万吨。到2015年，形成年采选铝土矿500万吨，

年产氧化铝300万吨、铝水65万吨、铝加工70万吨、石灰60

万吨、配套热电装机118.5万千瓦的生产规模，赤泥综合利用年

处理能力300万吨，工业总产值达270亿元。

——田东铝配套基地：以广西田东锦盛化工有限公司为龙

头，以田东石化工业园区等为载体，发展化学品氧化铝、直供铝

水、铝加工、碳素、烧碱、PVC、氟化盐、建材等产业。“十二

五”期间，新增化学品氧化铝100万吨、直供铝水30万吨、铝加

工30万吨、碳素30万吨、烧碱30万吨、PVC30万吨、氟化盐

15万吨。到2015年，形成化学品氧化铝100万吨、铝水30万

吨、铝加工30万吨、碳素30万吨、烧碱50万吨、PVC年50

万吨，配套热电装机29.5万千瓦的生产规模，工业总产值达300

亿元。

——百色铝产业产学研基地：以百色银海铝业有限责任公

司、广西广银铝业有限公司、广西苏源投资股份有限公司等企业

为龙头，以百色工业园区和新山铝产业示范园区为载体，依托百

色国家铝金属产品质量监督检验中心、广西铝加工工程技术研究

中心等检验和研究平台，加强与国内高等院校和科研院所的合

作，加大科技创新力度，推进新技术、新工艺、新材料、新产品

的研发和推广应用，引进一批铝工业高级领军技术带头人，建设

铝工业技术人才和生产适用人才培训基地，构建起铝产业发展的

技术、人才支撑体系。

百色工业园区：“十二五”期间，新增铝加工12.5万吨、碳

素20万吨、烧碱10万吨。到2015年，形成年产铝水20万吨、

铝加工35.5万吨、碳素38万吨、烧碱10万吨的生产规模，工

业总产值达120亿元。

新山铝产业示范园区：“十二五”期间，新增铝水60万吨、

铝加工90万吨、非冶金化学铝83万吨、碳素30万吨、配套热

电装机98万千瓦。到2015年，形成年产铝水60万吨、铝加工

100万吨、非冶金化学铝91万吨、碳素30万吨、配套热电装机

128万千瓦的生产规模，工业总产值达350亿元。

——隆林铝工业集中区：充分利用天生桥水电站地方留成电

的优势，“十二五”期间，新增铝水20万吨、铝加工30万吨、配

套热电装机70万千瓦。到2015年，形成年产铝水35万吨、铝

加工35万吨，配套热电装机70万千瓦的生产规模，工业总产值

达150亿元。

——那坡铝工业集中区：利用铝土矿资源优势，推进铝土矿

采选及非冶金化学铝项目建设。到2015年，形成年采选铝土矿

100万吨，年产非冶金化学铝66万吨的生产规模，工业总产值

达20亿元。

2011—2015年新增产能分布详见附件2，2015年产能分布

详见附件3，投资及产值任务分解详见附件4。

四、主要任务

（一）推进重大项目建设。

按照自治区《行动方案》要求，结合我市实际，实施重大项

目143项，总投资1777亿元，新增总产值1422亿元。其中，化

学品氧化铝项目1项，新增产能100万吨；铝水项目8项，新增

产能238万吨；铝加工项目28项，新增产能316.5万吨；自备

热电机组项目6项，新增装机容量415万吨；配套产业项目33

项，非冶金化学铝产业项目7项；配套基础设施项目51项，总

投资211亿元；铁路、高速公路、机场、水电站项目共9项，总

投资567亿元。其中：

——平果铝基地：实施重大项目20项，总投资201亿元，

新增产值222亿元。其中直供铝水项目1项，铝加工项目8项，

自备热电装机项目1项，配套产业项目3项，非冶金化学铝项目

1项，配套基础设施项目6项。重点推进中铝股份广西分公司年

产40万吨直供铝水及3×35万千瓦配套热电机组项目建设；加快

推进广西平铝集团有限公司年产20万吨铝型材二期项目等建

设。

——德保铝基地：实施重大项目13项，总投资202亿元，

新增产值228亿元。其中，直供铝水项目2项，铝加工项目2项，

自备热电装机项目1项，配套产业项目2项，配套基础设施项目

6项。重点推进广西泰吉铝业有限公司年产30万吨直供铝水及

高强度铝合金项目、广西华银铝业有限公司年产25万吨直供铝

水项目建设，加快推进德保70万千瓦配套热电机组项目的前期

工作。

靖西铝基地：实施重大项目15项，总投资150亿元，

新增产值146亿元。其中，直供铝水项目1项，铝加工项目3项，

自备热电装机项目1项，配套产业项目2项，基础设施项目8项。

重点推进广西信发铝电有限公司年产33万吨铝水及2×36万千瓦

自备电厂及铝加工项目建设。

——田东铝配套基地：实施重大项目20项，总投资195亿

元，新增产值255亿元。其中，化学品氧化铝项目1项，直供铝

水1项，铝加工2项，配套产业项目11项，配套基础设施项目

5项。重点推进锦鑫化工有限公司年产100万吨化学品氧化铝项

目、锦盛化工有限公司年产30万吨烧碱、30万吨PVC及精细

化工项目建设。

——新山铝产业示范园区：实施重大项目29项，总投资275

亿元，新增产值356亿元。其中，直供铝水项目2项，铝加工项

目6项，自备热电装机项目2项，配套产业项目6项，非冶金化

学铝项目3项，配套基础设施项目10项。重点推进广银铝业有

限公司年产30万吨铝水项目、银海火电有限公司2×35万千瓦热

电机组项目、苏源投资股份有限公司煤电铝一体化（30万吨铝

水、28万千瓦自备电厂、30万吨铝板带箔）项目等建设，加快

推进广银铝业有限公司年产50万吨铝材项目建设。

——百色工业园区：实施重大项目18项，总投资73亿元，

新增产值62亿元。其中，铝加工项目4项，配套产业项目8项，

配套基础设施项目6项。重点推进百色宏锐科技有限公司年产5

万吨高强耐热铝合金电工圆杆及3.5万吨钢芯铝绞线项目、百色

皓海碳素有限公司年产20万吨阳极炭块项目、百色五星化工公

司年产10万吨烧碱项目建设。加快推进国家铝金属产品质量监

督检验中心、广西铝加工技术研发中心及铝工业技术人才培训中

心等项目建设。

——隆林铝工业集中区：实施重大项目10项，总投资97亿

元，新增产值131亿元。其中，直供铝水项目1项，铝加工项目

3项，自备热电装机项目1项，配套基础设施项目6项。重点推

进隆林翔吉有色金属有限公司年产10万吨铝板带项目、隆林金

锋铝业有限公司年产10万吨铝合金线项目、隆林银峰铝线材科

技有限公司年产10万吨铝合金线项目建设，抓好年产20万吨铝

水及70万千瓦自备电厂的前期工作。

——那坡铝工业集中区：实施重大项目8项，总投资23亿

元，新增产值21亿元。其中，配套产业项目1项，非冶金化学

铝项目3项，配套基础设施项目4项。重点推进那坡百益矿业投

资股份有限公司年产100万吨铝土矿采选项目、那坡百益新材料

公司年产16万吨铝瓷球、那坡百益陶粒有限公司年产20万吨石

油压裂支撑剂等项目建设。

——推进铁路、高速公路、机场、水电站等重大项目建设。

实施重大项目9项，总投资567亿元。重点加快推进云桂、德靖

铁路建设，加快推进黄桶至百色、南宁至昆明新增二线等铁路项

目的前期工作，加快推进瓦村水电站项目建设。

铝及配套重大项目详见附件5，重大铁路、高速公路、机场、

水电站项目详见附件6。

（二）推进能源项目建设。

按照《行动方案》要求及本推进方案实施的重大项目测算，

到2015年，生态型铝产业示范基地需要501亿千瓦时电量和1462

万吨标煤（详见附件7）。因此，要重点抓好以下工作：

——统筹推进自备电厂项目建设。统筹使用《行动方案》中

的自备电厂项目指标，重点推进中铝股份广西分公司铝电联营配

套热电机组项目、广西投资集团新山园区铝电联营配套热电机组

项目、广西苏源投资股份有限公司新山园区煤电铝一体化配套热

电机组项目、广西信发铝电有限公司铝电联营配套热电机组等项

目建设；加快推进德保铝水项目配套自备电厂、隆林电厂等项目

前期工作，为铝水生产提高充足稳定的电力保障。

——加快推进煤炭项目建设。推进全市煤炭资源的勘探、整

合、开发，到“十二五”期末，将我市煤炭产能提高到500万吨标

煤以上；支持百色矿务局有限公司、右江矿务局有限公司等骨干

企业到煤炭资源富集国家、地区勘探开采及开展资源进口业务，

为生态型铝产业示范基地提供标煤1000万吨左右。鼓励铝企业

与煤炭企业、发电企业联合开发煤炭资源，提高煤源保障能力。

加快推进煤炭物流配送中心建设。

（三）建立指标考核体系。

按照《实施方案》对生态型铝产业示范基地建设提出的综合

性、矿山系统、氧化铝系统、电解铝系统、铝加工系统、“三废”

处理系统6大类30项指标的考核要求，结合我市铝企业目前各

项指标的实际情况（详见附件8），建立完善市、县（区）、工业

园区、企业齐抓共管的生态型铝产业示范基地6大类30项指标

考核体系，市生态型铝产业示范基地建设领导小组办公室建立全

市生态铝产业指标考核档案，涉铝县（区）人民政府、工业园区

建立本县（区）、工业园区生态铝产业指标考核档案，各铝企业

建立本企业指标档案。建立和完善指标考评体系工作列入年度绩

效考评管理。

五、责任分解

（一）统筹使用项目指标。

根据《实施方案》和《行动方案》对百色生态型铝产业示范

基地的产能布局要求，按照优先发展的原则，统筹使用铝水、配

套热电机组项目指标，分配给平果、德保、靖西三大铝基地的铝

水、配套热电机组指标，若现有业主不能按计划推进、所在县没

有落实新的投资业主，将把指标优先安排给已落实项目投资业主

的县（区）。（责任单位：市发改委、市工信委、市铝工业局，涉

铝县（区）人民政府，中铝股份广西分公司、广西华银铝业有限

公司、广西信发铝电有限公司，牵头单位：市发改委）

（二）提高资源保障。

1.加强矿山资源开发管理。严格执行自治区和市人民政府

铝土矿资源统一配置制度，加强矿山资源管理，禁止滥采乱挖。

矿山企业要抓好矿山开采计划的管理，严格执行矿山开采与矿山

复垦同步推进的工作要求。（责任单位：市发改委、市国土资源

局、市工信委、市铝工业局，涉铝县（区）人民政府，中铝股份

广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司、

那坡百益矿业投资有限公司、市工业投资公司，牵头单位：市发

改委、市国土资源局）

2.加强矿山资源勘探开发管理。加大对我市铝土矿资源的

勘探力度，增加自有资源储量。通过企业自筹资金和政府财政资

金支持相结合，引入国有地勘单位，加快我市空白区铝土矿的勘

探力度，特别是原生沉积型铝土矿的勘查力度，为铝土矿开发利

用提供后备资源。支持骨干企业到铝土矿资源富集国家探矿、采

矿，开展资源运输、进口业务，拓展铝土矿资源市场。（责任单

位：市国土资源局、市商务局、市发改委、市国资委，中铝股份

广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司、

广西锦鑫化工有限公司、市工业投资公司。牵头单位：市国土资

源局、市商务局）

3.加强非冶金化学铝配矿管理。抓好全市非冶金化学铝产

业发展规划，严格项目核准、备案管理，抓好非冶金化学铝产业

发展的配矿管理。中铝股份广西分公司、广西华银铝业有限公司、

广西信发铝电有限公司每年各安排10%的铝土矿采选量，支持本

公司矿山所在县（区）的非冶金化学铝产业发展，并根据非冶金

化学铝产业的发展提高配矿量。（责任单位：市发改委、市工信

委、市铝工业局、市国土资源局、市环保局，涉铝县（区）人民

政府，中铝股份广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发

铝电有限公司、市工业投资公司，牵头单位：市发改委、市工信

委、市铝工业局）

4.加强资源综合利用的管理。加快推进中铝股份广西分公

司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司赤泥提铁、

氧化铝生产过程提镓项目建设；开展低品位铝土矿开采利用、免

烧砖、赤泥干法处理、灰渣生产干法水泥等综合利用工作。中铝

股份广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公

司分别抓好年处理500万吨、330万吨、300万吨的赤泥综合利

用项目建设。广西田东锦鑫化工有限公司、那坡百益矿业投资有

限公司抓好赤泥提铁等回收利用工作。（责任单位：市发改委、

市工信委、市国土资源局、市环保局、市铝工业局，涉铝县（区）

人民政府，中铝股份广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西

信发铝电有限公司、广西锦鑫化工有限公司、市工业投资公司，

牵头单位：市工信委）

（三）提高能源保障。

1.加快推进煤炭项目建设。推进右江矿务局有限公司年产

45万吨水埠煤矿、年产30万吨保安煤矿投产；推进百色矿务局

有限公司整合田阳境内煤炭资源的力度，推进右江矿务局有限公

司长岭煤矿、大红岭煤矿、巴怀煤矿，百色矿务局有限公司福禄

煤矿、那荷煤矿等矿井建设；推进百色矿务局有限公司到贵州、

云南整合开发煤炭资源，右江矿务局有限公司与澳大利亚墨尔本

拉特普能源公司合作开发澳大利亚煤矿资源。加快推进百色煤炭

物流配送中心、右江矿务局有限公司煤炭物流配送中心、隆林煤

炭物流配送中心建设。鼓励铝企业使用天然气。（责任单位：市

工信委、市商务局、市国资委、市铝工业局，右江区、田阳、田

东等县（区）人民政府，百色矿务局有限公司、右江矿务局有限

公司；牵头单位：市工信委、市商务局）

2.加快推进自备电厂建设。统筹使用《行动方案》415万千

瓦自备电厂项目指标，重点推进中铝股份广西分公司3×35万千

瓦配套热电机组项目、百色银海发电有限公司2×35万千瓦配套

热电机组扩建项目、广西苏源投资股份有限公司28万千瓦配套

热电机组项目、广西信发铝电有限公司2×36万千瓦配套热电机

组项目、德保70万千瓦配套热电机组项目、隆林70万千瓦配套

热电机组项目等自备电厂项目建设，百色供电局做好与热电机组

的配套系统建设，提高铝水生产的电力保障。（责任单位：市发

改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市铝工业局，涉铝

县（区）人民政府，中铝股份广西分公司、广西信发铝电有限公

司、百色银海发电有限公司、广西苏源投资股份有限公司、广西

华银铝业有限公司、广西泰吉铝业有限公司，百色供电局、百色

电力有限责任公司；牵头单位：市发改委）

3.加快推进百色股份制电网改革。加快推进电力股份制电

网改革步伐，争取广西电网公司尽快启动百色城网、农网改造工

作。抓紧落实广西电网公司的承诺，将平果供电区域从南宁供电

局划转百色供电局。充分利用股份制电网的优势，整合周边省区

富余电量，留成电量、新增电量（共约60亿千瓦时），纳入股份

制电网，将百色区域电网作为独立的电价核算区，授予自主定价

权，构建统一规划、建设、经营、调度、管理和独立运营的百色

专用区域电网。（责任单位：市工信委、市发改委、市物价局、

市国资委、市铝工业局，涉铝县（区）人民政府，百色供电局、

百色电力有限责任公司；牵头单位：市工信委、市国资委、市物

价局）

4.推进煤电铝一体化发展。鼓励铝企业、煤炭企业与发电

企业联合重组。支持中铝股份广西分公司开展大用户直购电试点

工作，争取国家尽快审批直购电方案；支持中铝股份广西分公司

与华能集团、右江矿务局有限公司开展煤电铝合作；支持广西投

资集团利用贵州兴义电厂电源直供百色的铝企业，并与百色矿务

局有限公司开展煤炭合作。（责任单位：市发改委、市工信委、

市国资委、市铝工业局，中铝股份广西分公司、华能集团、广西

投资集团、百色矿务局有限公司、右江矿务局有限公司；牵头单

位：市发改委、市工信委）

5.加快配套电网建设。按照生态型铝产业发展布局，推进

右江220千伏变电站投入使用;推进田东、德保、靖西500千伏

变电站的前期工作，力争尽快开工建设。（责任单位：市发改委、

市工信委、市铝工业局，右江区、田东县、德保县、靖西县等县

（区）人民政府，百色供电局；牵头单位：市发改委）

（四）提高用地保障。

1.保障项目建设用地。将生态铝相关产业及配套基础设施

项目列入自治区立项（审批、核准、备案），列入自治区层面统

筹推进重大项目，落实项目用地指标；积极对接自治区国土厅、

发改委、工信委等有关部门，在分解下达年度用地指标时给予百

色生态型铝产业项目更多倾斜，并争取落实更多用地保障政策。

市级层面可调配的用地指标，优先安排生态型铝产业项目。（责

任单位：市国土资源局、市发改委、市重大办、市工信委、市铝

工业局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市国土资源局）

2.用好采矿用地政策。百色生态铝采矿用地，积极向国土

资源部申请采用中铝股份广西分公司采矿临时用地试点模式，扩

大采矿用地方式改革。在不改变农村土地所有权性质、不改变土

地规划用途的前提下，以临时用地的方式满足采矿用地需要。（责

任单位：市国土资源局、市发改委、市农业局、市林业局，涉铝

县（区）人民政府，中铝股份广西分公司、广西华银铝业有限公

司、广西信发铝电有限公司、广西锦鑫化工有限公司、市工业投

资公司；牵头单位：市国土资源局）

3.用好用活土地利用政策。积极用好用活征转分离、区位

调整、先行用地和城乡建设用地增减挂钩等各种用地保障政策，

缓解生态铝相关产业及配套基础设施项目用地指标紧张的局面，

加强项目用地的指导，用地材料及时上报国家和自治区审批。（责

任单位：市国土资源局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市

国土资源局）

4.严格执行用地定额标准。节约集约用地，对氧化铝、直

供铝水项目占地面积，严格按照《实施方案》的标准执行；对铝

材加工及配套产业项目用地，按照项目建设用地有关政策执行。

（责任单位：市发改委、市工信委、市国土资源局、市铝工业局，

涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市国土资源局）

（五）加强环境保护。

1.推进环保工程建设。统筹考虑主要污染物总量控制指标，

推进环保工程治理技术改造和污染物减排工程项目建设。加强固

体废弃物综合利用、大气污染物清洁处理、水污染物净化循环利

用、噪音污染消除、水土保持等工作。（责任单位：市环保局、

市工信委、市发改委、市水利局，涉铝县（区）人民政府；牵头

单位：市环保局）

2.推进清洁生产工作。依法实施强制性清洁生产审核，促

进铝企业清洁生产工艺的开发应用。（责任单位：市发改委、市

环保局、市工信委，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市发改

委、市环保局、市工信委）

（六）加快配套基础设施建设。

1.加快推进供水工程建设。推进靖西岜蒙水库扩建工程、

德保多旁水库工程建设；推进田阳、田东、平果、那坡、隆林等

县水源工程项目前期工作，争取田阳百东河水库扩建工程、田东

那拨河水库、平果龙马引水工程、那坡那马水库、隆林冷水水库

等项目尽快开工建设（责任单位：市水利局、市发改委、市财政

局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市水利局）

2.加快推进铁路及专用铁路建设。加快在建的云桂、德靖

铁路建设，确保按期建成投入使用；加快推进黄桶至百色、南宁

至昆明新增二线等铁路项目前期工作。争取把百色新山铝产业示

范园区、田东石化工业园区、靖西铝工业园区等园区的专用铁路

列入规划开工建设。（责任单位：市发改委、市铁航办、市工信

委、市财政局、市铝工业局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：

市铁航办）

3.加快推进公路及连接线建设。加快百色至靖西、靖西至

那坡等高速公路建设，力争尽快通车。加快实施《行动方案》中

涉及的铝产业园区、物流园区连接铁路、高速公路、国省干道等

的进出公路建设，改扩建矿区、园区、厂区到高速路、铁路、内

河港口的连接道路，争取把连接新山铝产业示范园区、田东石化

工业园区、靖西铝工业园区等园区的专用公路列入规划开工建

设。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市工信委、市国土

资源局、市住建委、市环保局、市林业局、市财政局、市铝工业

局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市交通运输局）

4.加快港口水运基础设施建设。加快推进右江老口、鱼梁

航运枢纽建设，尽快开工建设百色水利枢纽通航设施。加快百色

大旺作业区二期工程，平果港区旺江、田东港区祥周、田阳港区

头塘、二塘等作业区建设，提高港口的吞吐能力。（责任单位：

市水运办、市交通运输局、市水利局、市发改委、市国土资源局、

市住建委、市环保局、市林业局、市财政局，右江区、田阳、田

东、平果等县（区）人民政府；牵头单位：市水运办、市交通运

输局）

5.加快推进涉铝物流园区建设。加快百色综合物流园区、

田阳新山物流园区、田东石化物流园区、平果铝业物流园区、德

保物流园区、靖西综合物流园区等项目建设，提高商贸物流业支

撑能力。（责任单位：市物流办、市交通运输局、市商务局、市

发改委、市国土资源局、市住建委、市环保局、市林业局、市财

政局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市物流办）

（七）完善项目审批手续。

1.完善已建及在建项目审批手续。按照《实施方案》，对《行

动方案》和本推进方案所列已建、在建项目，手续不完备的，争

取由自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅等业务管理部

门尽快办理完善项目行政许可手续。（责任单位：市发改委、市

工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市铝

工业局，涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市发改委）

2.完善扩建及技改项目审批手续。对《行动方案》和本推

进方案所列属于扩建、技改性质的铝产业、铝配套产业、自备热

电装机等项目，按照审批权限由自治区或百色市、县（区）业务

主管部门办理相关行政许可手续。（责任单位：市工信委、市发

改委、市国土资源局、市环保局，涉铝县（区）人民政府；牵头

单位：市工信委）

3.加快办理新建项目的审批手续。新建的氧化铝、电解铝

项目须报国家发展改革委核准。其他新建项目按照审批权限由自

治区或百色市、县（区）业务主管部门办理相关行政许可手续。

（责任单位：市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局，

涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市发改委）

（八）发展相关配套产业。

1.发展特色新兴产业。积极培育发展新材料、生物医药、

新能源、竹林浆纸深加工、特色旅游等新兴产业，调整和优化产

业结构。（责任单位：市发改委、市工信委、市商务局、市农业

局、市林业局、市旅游局，各县（区）人民政府，牵头单位：市

发改委、市工信委）

2.加大招商引资工作力度。开展铝深加工、铝锰基、非金

属材料、生物制药、可再生能源、精细化工、竹林浆纸深加工、

非冶金化学铝等项目的招商引资工作，推动特色新兴产业的发

展。（责任单位：市招商局、市发改委、市工信委、市铝工业局，

涉铝县（区）人民政府；牵头单位：市招商局）

3.发展非冶金化学铝产业。在平果、德保、靖西、田东、

田阳、那坡等有铝土矿资源或生产氧化铝的县（区），发展沸石、

拟薄水铝石、微粒氢氧化铝、纳米氢氧化铝、聚合氯化铝、陶瓷

用料、耐火材料、陶粒支撑剂、高铝水泥、硅酸铝等非冶金化学

铝产业。重点推进田东锦鑫化工年产100万吨化学品氧化铝、平

果巴营有限公司年产7万吨特种陶瓷制品、那坡百益新材料有限

公司年产16万吨铝瓷球、田阳鑫创石油新材料有限公司年产30

万吨高强度石油压裂支撑剂、那坡百益陶粒有限公司年产20万

吨石油压裂支撑剂等项目建设。（责任单位：市工信委、市发改

委、市国土资源局、市环保局、市国资委、市铝工业局，涉铝县

（区）人民政府，牵头单位：市工信委）

（九）加大财政金融扶持力度。

1.积极争取财政性资金支持。积极争取自治区财政性资金

分配倾斜支持力度。推动设立百色生态铝基地开发专项资金，争

取自治区财政每年安排一定资金用于生态铝基地基础设施建设。

推动设立超大项目政府奖励资金，争取自治区财政每年预算安排

一定的资金对落户生态铝基地的超大项目给予一次性奖励。积极

争取中央财政资金支持百色生态铝建设。按照中央投资的方向重

点，对铝产业结构调整升级、技术改造、节能减排等项目，积极

争取中央投资支持。通过上述措施支持科技研发、资源勘探、节

能环保、生态建设、水电工程、基础设施等铝产业项目建设。（责

任单位：市财政局、市发改委、市工信委、市国土资源局、市环

保局、市科技局、市水利局，涉铝县（区）人民政府，牵头单位：

市财政局）

2.征收氧化铝价格调节基金。推动开征氧化铝价格调节基

金，提高百色市氧化铝转化率。设立铝产业发展专项资金，专用

于百色市铝下游产业链延伸，对铝下游产业新建、扩建项目进行

补助；专用于铝土矿资源勘探、收购整合和综合开发利用，支持

百色市矿产资源性产业转型升级和替代产业的后续发展等。（责

任单位：市物价局、市财政局、市发改委、市工信委、市铝工业

局，涉铝县（区）人民政府，牵头单位：市物价局）

3.提高企业融资能力。积极争取自治区财政补助资本金、

资产整合、收购兼并等方式，不断壮大和提升百色市开发投资公

司、新山铝产业示范园开发投资公司、百色工业园区开发投资公

司、百色福地金融投资有限公司等企业投融资能力。充分发挥投

融资平台作用。支持鼓励百色投融资平台企业灵活运用企业债

券、信托计划、基金、短期融资券、中期票据等融资手段，扩大

直接融资规模，重点投向铝产业项目，鼓励金融机构加大对铝产

业重点项目的信贷支持。（责任单位：市发改委、市金融办、市

财政局、市工信委、人民银行百色支行，涉铝县（区）人民政府，

百色工业园区管委会、百色新山铝产业示范园区管委会，百色福

地金融投资有限公司，牵头单位：市金融办）

（十）提高科技创新能力。

1.加强产业发展技术研发平台建设。加快推进国家铝金属

产品质量监督检验中心、广西精细化工产品质量监督检验中心、

铝加工技术研发中心、氧化铝工程技术研发中心、碳素技术研发

中心等技术平台建设，推广新技术、新工艺、新材料、新产品的

开发与应用，提升技术研发中心服务铝工业发展能力。（责任单

位：市科技局、市质量技术监督局、市工信委、市铝工业局，涉

铝县（区）人民政府，牵头单位：市科技局、市质量技术监督局）

2.加强产业发展技术人才的引进和培养。制定和组织实施

“百色千亿铝产业人才特殊支持计划”，加快引进、使用、培养涉

及铝工业的各类人才，全面加强涉铝工业人才队伍建设。重点加

强与科研机构、高等院校的合作，大力引进紧缺的创新型科技人

才、领军人才和高技能人才；加强铝工业技术人才培训中心建设，

培养铝工业技术人才；加强铝工业技术研发人才队伍建设。（责

任单位：市科技局、市人社局、市质量技术监督局、市铝工业局，

涉铝县（区）人民政府，牵头单位：市科技局、市人社局）

（十一）提高产业发展的科技含量。

1.严格执行技术指标要求。按照《实施方案》提出的综合

性指标、矿山系统指标、氧化铝系统指标、电解铝系统指标、铝

加工系统指标、“三废”处理系统指标等6大类30项指标要求，

对现有未达标的产能进行技术改造，对新建、扩建项目严格准入

要求。（责任单位：市铝工业局、市发改委、市工信委、市国土

资源局、市环保局，涉铝县（区）人民政府，牵头单位：市铝工

业局）

2.建立企业技术指标管理档案。建立中铝股份广西分公司、

广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司、百色银海铝业

有限责任公司等重点企业技术指标档案，推进企业落实各项技术

指标。（责任单位：市铝工业局、市发改委、市工信委、市环保

局、市国土资源局、市科技局、市质量技术监督局，涉铝县（区）

人民政府，牵头单位：市铝工业局）

3.加强企业技术指标年度考核制度。市、县（区）、工业园

区要加强对企业30项技术指标的考核管理工作，企业每年对《实

施方案》提出的技术指标进行自检，自检结果上报市生态型铝产

业示范基地建设领导小组办公室备案，市、县（区）、工业园区

要加强对企业技术指标的情况进行检查指导，指导企业采用新技

术、新工艺，加大技术改造力度，达到《实施方案》的技术指标

要求。（责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市国土资

源局、市科技局、市质量技术监督局、市铝工业局，涉铝县（区）

人民政府，牵头单位：市铝工业局）

六、保障措施

（一）成立组织机构，切实加强领导。

成立以市委、市人民政府主要领导为组长，联系工业的四家

班子领导为副组长，市直相关部门，涉铝县（区）领导为成员的

市生态型铝产业示范基地建设领导小组，领导小组下设办公室负

责日常工作。涉铝县（区）相应成立领导工作机构，统筹推进生

态型铝产业示范基地建设。

（二）建立年度目标考核制度。

将本《推进方案》的项目投资、产值、技术考核指标等目标

任务分解下达到涉铝县（区）人民政府、市直有关部门、园区及

重点企业，列入年度绩效考评管理的重点内容之一。

（三）建立工作推进联席会议制度。

建立市、县（区）四家班子领导，部门领导联系生态铝项目

建设制度，不定期召开有发改、工信、国土、环保、财政、招商、

交通运输、水利、科技等部门领导参加的联席会议，研究生态型

铝产业示范基地建设中的项目审批、土地、环保等问题，统筹推

进生态型铝产业示范基地建设。

（四）用足用活各项照顾政策。

市、县（区）人民政府及有关部门按照责任分工，主动加强

与自治区有关厅（局）的对接，在项目审批、土地指标、环评手

续上，使用好、落实好国家发改委《实施方案》和自治区《行动

方案》赋予我市生态型铝产业示范基地建设的照顾政策。

（五）抓好一批重点项目的前期工作。

根据自治区《行动方案》列出的48个重点项目，结合百色

的实际情况，优化配置铝水、自备电厂项目指标。鼓励有实力的

民营资本，投资铝水和自备电厂项目，对先上快上的铝水和自备

电厂项目优先安排指标。

（六）加强督促检查工作。

按照《推进方案》分解下达的年度目标任务，市政府督查室

要加大对涉铝县（区）人民政府、市直有关部门、重点企业推进

生态铝项目建设的督查力度，推进年度目标任务的完成。

（七）建立和完善奖惩机制。

市人民政府每年安排一定财政资金并列入年度财政预算，作

为生态型铝产业示范基地专项奖励资金，对生态型铝产业示范基

—27—地建设做出突出贡献的县（区）、市直有关部门、园区、企业及

个人给予一定物质奖励。对表现突出的个人，按组织人事制度管

理程序，优先推荐提拔任用。对没有按规定完成6大类30项指

标的企业，要加强检查和督促整改，并在一定范围内通报。

（八）营造良好的发展氛围。

利用广播、电视、报纸、板报等宣传媒体，开辟特色专栏，

有重点、有步骤、分层次地加大对百色生态铝产业示范基地建设

的重点工程、先进技术、先进工艺、先进集体、先进个人的宣传

力度，营造加快发展的良好氛围。

附件：1.百色生态型铝产业示范基地现有产能分布情况表

（2011年）

2.百色生态型铝产业示范基地新增产能分布情况表

（2011年—2015年）

3.百色生态型铝产业示范基地目标产能分布情况表

（2015年）

4.百色生态型铝产业示范基地投资及产值任务分解表

5.百色生态型铝产业示范基地重大项目建设表

6.百色生态型铝产业示范基地重大铁路、高速公路、

机场、水电站项目建设表

7.百色生态型铝产业示范基地用电和用煤情况表

8.百色生态型铝产业示范基地主要指标情况表

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