北海市人民政府办公室关于印发北海市加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市加强基层农业技术推广体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年8月27日

北海市加强基层农业技术推广体系建设实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（桂政办发〔2012〕268号）精神，加强我市基层农业技术推广体系建设，提高基层农业技术推广公共服务能力，有效促进我市“三农”工作又好又快发展，特制订本实施方案。

一、工作目标

着眼于新阶段全市农业和农村经济发展需要，立足于我市特色现代农业发展和粮食安全，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，理顺乡镇农业技术推广机构（包括农业、林业、水利、水产畜牧兽医、农机等部门）管理体制，全面推行“乡镇农技推广机构人、财、物三权归县”及“县乡共管，以县为主”管理体制，切实加强县区行政主管部门对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，建立健全运行高效、服务到位、农民满意的基层农业技术推广机构，充分发挥基层农技推广体系在农业技术推广中的主导作用。

二、工作任务

（一）明确公益性职能。我市基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术和优良品种、先进适用农业机械的引进、试验、示范及实用技术的组装集成与推广普及，农作物和林木病虫草鼠害、动植物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农作物苗情监测、灌溉试验、农业标准化生产和农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农牧渔业资源、森林资源（包括湿地）、农业生态环境及农业投入品使用监测及处置，农作物常规良种的保存和扩繁，水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农业节水灌溉、农业机械作业、农业机械抗灾救灾和农业机械安全生产管理等技术服务，农业生产规划布局指导公共信息和教育培训服务等。各县区、涠洲岛旅游区管委会在改革时统一对农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机等基层农业技术推广机构明确为公益性事业单位，并详细确定其职能。

牵头单位：市编办。

配合单位：市农业局、水利局、水产畜牧兽医局、林业局、农机局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（二）合理设置机构。根据我市农业和农村经济发展要求、农业资源布局、主导产业发展状况以及自然地理、交通条件和农民科技文化素质状况，从有利于主管部门加强业务指导，有利于农业技术推广机构履行公益性职能，有利于充分调动基层农业技术推广人员积极性，有利于为农民提供优质公共服务出发，乡镇农业技术推广机构，可以分行业由县区行政、涠洲岛旅游区管委会主管部门、向乡镇派出机构，也可以在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置，还可以由县区农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。

乡镇水产畜牧兽医机构按《广西壮族自治区人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（桂政发〔2006〕27号）合理设置。

农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职能。

牵头单位：市编办。

配合单位：各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（三）理顺管理体制。各县区、涠洲岛旅游区管委会农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广工作的管理和指导。乡镇农业技术推广机构，实行“县乡共管，以县为主”管理体制。人员、业务经费和资产由各县区行政主管部门、涠洲岛旅游区管委会统一管理，人员调配、考评和晋升要充分听取所在乡镇人民政府的意见。

牵头单位：市编办。

配合单位：市人社局、农业局、水利局、水产畜牧兽医局、林业局、农机局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（四）核定人员编制。按照“因事设岗，因岗定员”的原则，合理核定并落实农业技术推广人员编制，实行人员编制实名制管理。县区、乡镇农业技术推广机构所需编制由县区结合实际确定，并按程序审批，编制总额不能少于现有编制数，原则上维持原定的编制数，维护原界定人员的身份。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县区农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，要保持各种专业人员之间的合理比例。不允许公益性农业技术推广机构人员在编不在岗或与经营性服务人员混岗混编。

牵头单位：市编办。

配合单位：各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（五）推行人员聘用制。按岗位职责要求，根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，采取竞争上岗、择优聘用的方式，选拔优秀专业技术人员进入农技推广队伍，签订聘用合同，明确责任与义务，根据合约考评农技推广人员。要建立健全激励机制，将农技推广人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，确保基层农技人员的浮动工资政策落到实处，确保基层农技人员工资收入水平与当地事业单位人员工资收入平均水平相统一。县区级农业技术推广机构在岗位设置时，可适当提高农业专业技术岗位高层次岗位的比例，同时竞争上岗时应预留一定数量的高层次空缺岗位，用于培养、引进、留住急需人才。

牵头单位：市人社局。

配合单位：市财政局、农业局、水利局、水产畜牧兽医局、林业局、农机局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（六）保障推广工作经费。将基层公益性农业技术推广机构履行职能所需经费列入当地财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。各级涉农部门预算安排的重大农业科技推广、动植物疫情和农情监控、农业灾害监测与处置、农业技术推广人员知识更新培训、农民生产技能培训等项目经费和推广经费要向基层农业技术推广机构倾斜，切实保证基层公益性农业技术推广机构履行公益性职能所需资金有效供给。

牵头单位：市财政局。

配合单位：各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

（七）创新工作制度。充分发挥专业合作社、涉农企业、专业服务组织、科研教学单位在农业推广中的主体作用，满足农民多层次、多领域、多形式的服务需要。各县区根据当地生产需求，筛选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，抓好技术培训。进一步完善基层农业技术推广人员“包村联户”的工作制度和“专家+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，构建技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广长效机制，实现农技人员与农民的零距离互动。

责任单位：各级农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机、科技等部门按照各自职能负责。

（八）健全考评机制。县区行政主管部门要制定具体的考核办法，建立乡镇农技人员考核由县区行政主管部门、所在乡镇政府和服务对象三方共同考核机制。以聘任合同、年度工作目标作为考评依据，制定考核办法并向社会公开，接受社会监督，做到公开公正。建立服务承诺制和首问责任制，实行责任追究。基层农技人员的晋升晋级、续聘、教育培训等要与考核结果挂钩。

责任单位：各级农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机、科技等部门按照各自职能负责

（九）提升基层农技人员能力。将基层农技人员知识更新作为基层农技推广体系建设的重要工作来抓，形成制度化、常态化的培训机制。通过异地研修，市、县集中办班和现场考察实训等方式，开展农技人员培训，每年累计培训5-7天，每3年实现基层农技人员轮训一次。

责任单位：各级农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机、科技等部门按照各自职能负责，人社、财政等部门配合。

（十）落实推广机构条件建设。按照农技推广、林业技术推广、水产畜牧兽医技术推广与动物疫病防控、水利技术推广、农机化技术推广与农机管理、农产品质量安全、植物疫病防控工作的需要，加强推进乡镇推广机构条件建设。重点落实好规划、土地、准建报审、配套资金。

牵头单位：市发展改革委。

配合单位：市财政局、国土资源局、住建局、农业局、水利局、水产畜牧兽医局、林业局、农机局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。

三、组织实施

全市基层农技推广体系建设要求在2013年8月底前完成，分为三个阶段：

（一）方案制定阶段（2013年6月前）。

各县区、涠洲岛旅游区管委会要从本地实际出发，着眼长远发展需要，在充分摸清各乡镇农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机等基层农技机构现状的基础上，在2013年6月30日前制定基层农技推广体系建设实施方案。

（二）划转移交阶段（2013年7月）。

各县区、涠洲岛旅游区管委会根据制定的基层农技推广体系建设实施方案，组织各乡镇政府与各部门对接，对乡镇农技推广机构的人员编制、财产设备、办公用房等进行划转移交、变更登记。

（三）检查验收阶段（2013年8月）。

各县区、涠洲岛旅游区管委会对本辖区乡镇基层农技推广体系建设完成情况进行检查验收。

四、保障措施

（一）切实加强领导。成立由政府领导为组长，编制、人社、财政、发展改革、国土资源、住建、农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机等部门负责人为成员的工作领导小组，统筹协调组织开展工作。

（二）加强统筹协调。各级各有关部门要增强大局意识、相互配合，统筹协调，形成合力，共同推进基层农业技术推广体系改革与建设工作。各级农业、水利、水产畜牧兽医、林业、农机等部门要增强主动意识，争取支持，积极做好改革与建设的各项工作。各级编制、发展改革、人社、财政、科技、国土资源、住建等部门要切实做好机构编制、人员安排、财政保障、基本建设、科技项目支持等工作。

（三）积极稳步推进。各县区、涠洲岛旅游区管委会要从维护社会稳定的大局出发，加强舆论宣传，切实做好思想政治工作，引导基层农技推广人员增强参与意识；要落实各项保障措施，妥善化解和处理各种矛盾；要严格组织纪律和规章制度，努力排除各种干扰因素，深化改革，强化建设，促进发展。

（四）精心组织实施。各县区政府、涠洲岛旅游区管委会要根据《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（桂政办发〔2012〕268号）和本实施方案的要求，认真开展调研，摸清本地基层农技推广体系建设现状，制定本辖区基层农技推广体系建设方案，并组织实施。全市基层农业技术推广体系改革工作要在2013年8月前完成。市政府将对各县区、涠洲岛旅游区管委会相关工作落实情况进行检查和验收。

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