市政府办关于印发《安顺市二〇一二年农业工作安排意见》的通知

市政府办关于印发《安顺市二〇一二年农业工作安排意见》的通知

市政府办关于印发《安顺市二〇一二年农业工作安排意见》的通知

安府办发〔2012〕34号

各县、自治县、区人民政府（管委会）、市有关部门：

《关于我市二○一二年农业工作安排意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一二年三月五日

安顺市二○一二年农业工作安排意见

为认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议及中央、省委、市委1号文件精神，夺取今年农业生产全面丰收和农村经济快速发展。结合我市实际，现提出如下农业工作安排意见：

一、2012年农业工作主要目标任务

全年粮食播种面积222万亩，总产量为75万吨；油菜种植面积80万亩；蔬菜种植面积95万亩（其中：辣椒15万亩）；新增中药材6万亩；水果11.2万亩(其中:安顺金刺梨5万亩)；新增茶叶6万亩；烤烟种植面积13万亩，完成收购任务25万担;全市农机总动力达145万千瓦，机耕面积达到138万亩；按省下达的调整指标，为抢抓发展机遇，全力推进农业产业结构调整，全市粮经作物种植结构从2011年的51:49调整到45:55，（力争到2015年粮经比达到30:70左右），确保完成农业总产值比上年增长8%，农民人均纯收入增长20%的目标。

二、工作重点、主要措施、工作责任分工

（一）推进粮食生产稳定发展。

1、认真贯彻落实国务院、省政府稳定发展粮食生产的政策措施和工作要求，实行最严格的耕地保护政策，坚决制止耕地撂荒，提高农业科技进步贡献率，稳定粮食产量。（责任单位：市农委、市国土局，各县区政府、管委会）

2、依靠科技进步，全面提升农业科技创新能力、转化应用能力和推广服务能力，着力提高单产。认真落实粮食增产工程、高产创建项目及管理办法，加强病虫害防治，加大测土配方施肥科技成果扩大应用的力度，认真落实相关项目管理制度。（责任单位：市农委，各县区政府、管委会）

3、继续落实争取产粮油大县奖励资金用于粮食生产和粮食物流体系建设的政策措施，会同市粮食局，整合粮食企业发展“订单”农业、打造优质粮油品牌的资源优势，不断提高粮食综合生产能力和效益。（责任单位：市农委、市财政局、市粮食局）

4、落实良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等政策，保护和调动农民的种粮积极性，稳定和提升推进农业产业结构调整形势下的粮食生产效益。（责任单位：市农委、市财政局）

（二）加大优化调整农业产业结构的力度，有效推进特色优势产业发展。

5、按照省农委下达并分解的调整目标任务，以及省农委《关于2012年全省农业结构调整的意见》（黔农发〔2012〕8号），大面积、大规模地有效调整农业产业结构，切实解决“不想调、不敢调、不会调”的问题，坚决把陡坡地玉米，特别是高速公路沿线、石漠化严重地区、风景名胜区陡坡地种植的玉米退下来，积极发展菜用马铃薯、酒用高粱、薏仁米等，优化粮食结构。加快发展蔬菜、茶叶、烤烟、中药材、优质粮油、精品水果等农业主导优势产业，优化品种布局，扩大种植面积，实施品牌战略，进一步提高规范化、标准化种植水平和市场竞争力；扶持壮大韭黄、山药、辣椒、花椒、大蒜、生姜、荸荠、食用菌等区域特色优势农产品的生产。（责任单位：市农委、市发展改革委、市林业局、市扶贫办，各县区政府、管委会）

6、按照安顺市“十二五”特色产业规划，各县区要具体规划和明确重点推进优势产业，实行多村、整乡、跨区域开发，形成产业集中、区域集聚、经营集约的发展模式，建设一批具有影响力的特色优势产业带。同时，各县、区要重点规划办好各类集中、连片的示范点，着力打造亮点和看点，按照市农委牵头拟定和分解落实的粮经比例方案，具体细化落实各县、区县域农业结构调整规划方案，完善指标体系，形成县区规划意见及区域布局图，按要求同时上报市农委和省农委，不断提升推进特色农业产业发展的新形象。（责任单位：市农委、市扶贫办，各县区政府、管委会）

7、市农委要按照目标任务及工作要求，行文提出明确的指导意见，具体明确工作目标和工作要求，认真落实重点支持优势企业、产业基地示范带动发展的工作，加强指导协调，认真负责地抓好贯彻落实。同时，市农委要会同市统计局，研究制定完善加强农业特色产业的统计监测制度，以确保统计监测数据的科学、真实、准确，各地要认真、负责地抓好贯彻落实。（责任单位：市农委、市统计局，各县区政府、管委会）

（三）大力加强农业科技创新与应用。

8、搭建和有效运用推进农业科技创新的新平台。一是统筹推进落实市人民政府与省农科院签订的科技合作框架协议；二是推进落实市农科所改市农科院的配套工作措施；三是创建2至3个安顺市现代农业科技示范园，并逐步完善，搭建新平台。力争在农业科研创新和成果转化上取得新突破。充分借助安顺学院、安顺职业技术学院、安顺市农科院等科研院所的科技支撑作用，加快推进以企业为主体的市场化技术创新体系建设，强化农科教、产学研结合，完善现代农业产业技术体系，提升农业科技创新能力。（责任单位：市农委、市科技局、市畜牧局、市扶贫办、市林业局、市农科所、安顺学院、安顺职业技术学院）

9、有针对性的加强农业科技人才队伍和基层农技推广服务体系建设。一是继续落实市农委《关于加强农业科技人才队伍建设的意见》（安市农〔2011〕233号），切实推进人才队伍建设，务求不断取得新成效。二是加强基层农技推广服务体系建设、着力改善和提高农技推广服务能力，抓好2012年乡镇基层农技推广服务体系建设项目的实施，进一步健全乡镇农业技术推广、农产品质量安全监管等公共服务机构，改善工作条件，配齐工作人员，确保工作经费。加快培育农民专业合作经济组织、专业技术协会、专业服务队等社会组织，探索多元化农技推广运行机制。三是各县区要结合贯彻落实中央、省委、市委1号文件精神及各地实际，有创造性地开展推进农业科技创新，促进农业增效、农民增收、农村繁荣的各项工作，塑造典型、打造亮点。（责任单位：市农委、市畜牧局、市发展改革委，各县区政府、管委会）

10、按照农业部、省农委关于开展冬春季农业科技大培训文件要求，以及全市冬春季农业科技大培训方案及相关要求，制定具体实施方案及措施，确保培训目标任务的圆满完成。（责任单位：市农委、市畜牧局）

11、大力开展农民实用技术培训。围绕特色优势产业发展，积极整合“百万农民工技能培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、“星火培训”等培训项目及资金，培育有文化、懂技术、会经营、善管理、讲诚信的新型农民，推进提高农业科技成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率，促进农民就业、创业增收。（责任单位：市农委、市扶贫办、市人力资源社会保障局、市科技局，各县区政府、管委会）

12、建立推动科技创新与成果运用的激励机制。一是各级农业行政主管部门要制定出台支持、激励农业科技人员农业技术研发，成果转化和新成果、新技术推广运用的激励机制，建立绩效挂钩的考评奖励制度，激励农业科技人员走进田间地头、特色产业园区，并支持、鼓励按规定参与兴办实体。二是继续推行组织农业技术专家、技术干部深入生产一线实地开展挂牌指导、服务的措施。三是推行农业技术专家、技术干部具体负责有关农业项目实施的制度，有效推进农业项目实施。四是从2012年起建立健全农业技术干部绩效考评制度，全面推进中级以上职称农业技术干部的年度述职、考评制度、建立考评档案，形成创先争优和奖励有贡献技术人员的机制。五是推进落实市领导关于建立全市农业技术专家库的要求，2012年内启动开展。（责任单位：市农委、市科技局）

13、加快推进全国丘陵山地农业机械化示范区建设的进程。各县区要深入学习贯彻落实国发2号文件精神，采取积极主动、有力有效的工作措施，加快推进全国丘陵山地农业机械化示范区建设的进程，按照市农委批转市农机中心的工作安排意见，统筹落实好各项农机工作目标任务，并不断创新发展方式，抢抓发展机遇，务求2012年全市农机化水平有新的、较大的提高。（责任单位：市农委、市农机中心，各县区政府、管委会）

14、以项目实施带动提高农业科技含量。按照省里统一安排部署，抓好粮食增产、粮油高产创建、测土配方施肥、农村沼气、大中型沼气、农村清洁工程、精品水果、蔬菜产业发展、茶产业发展、农业资源生态信息系统等重点农业项目工程的申报和实施，以项目的有效实施推动农业科技含量的不断提高。（责任单位：市农委，各县区政府、管委会）

（四）深入推进农业产业化经营。

15、各级各有关部门要按照市农业产业化经营联席会议办公室《关于进一步推进全市农业产业化经营又好又快发展的指导意见》（安市农产办〔2012〕1号），结合各地推进产业发展的实际、需要与可能，采取积极有力措施，整合各方面资源，加大培养、扶持力度，有序、有效，又好又快地推进农业产业化经营的发展，充分发挥农业产业化经营龙头企业、专业合作社、大户在带动和促进农业增效、农民增收、农村繁荣中的重要作用。（责任单位：市农委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧局、市扶贫办、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、人行安顺中心支行、农行安顺分行、农发行安顺分行、农信社驻安办，各县区政府、管委会）

16、大力培育壮大农业产业化经营龙头企业集群。重点扶持一批大中小型农产品加工企业，实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营的一体化。促进龙头企业向优势产业、优势产区集聚，推进形成“大企业顶天立地，小企业星罗棋布”的企业集群。2012年，要新增一批符合规定条件的市级龙头企业，按全省新增100家省级龙头企业的发展规划，及时地做好组织申报省级龙头企业的工作，力争有10家左右的市级龙头企业升级为省级农业产业化龙头企业。同时，每个县要整合资源、集中力量打造一至两个产业，争取列入省级重点支持的盘子。一个重点产业“帽子”都没有的，要选择1—2个产业进行“戴帽”扶持。要积极培育重点产业区域，抓紧建成一批规模化、标准化、专业化种养基地，为产业集群、企业集聚提供重要支撑，促进农业产业化与县域经济共生繁荣。（责任单位：市农委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧局、市扶贫办，各县区政府、管委会）

17、扶持农民专业合作社加快发展。坚持围绕优势特色产业发展“一村一品、一品一社”的基本思路，大力培育发展农民专业合作社，力争2012年全市农民专业合作社突破500家。以农民合作社为依托，实施产业化原料基地建设、结构调整项目和落实有关支农强农富农政策。（责任单位：市农委、市工商局、市林业局、市畜牧局、市农机中心、市供销社）

18、建立和落实促进农业产业化龙头企业又好又快、更好更快发展的评价和激励机制。一是按规定和要求加强对各级农业产业化龙头企业的跟踪监测、报表统计、指导、服务，继续实行优胜劣汰制。二是持续营造激励龙头企业履行社会责任与义务、诚信守法、自觉接受社会监督的良好氛围，鼓励创先争优，并在项目申报等方面给予择优择强扶持。三是各级农业产业化领导小组办公室要重点选择和扶持具有发展优势和潜力的示范企业。（责任单位：市农委、市工业和信息化委、市林业局、市畜牧局、市扶贫办、市工商局，各县区政府、管委会）

19、推进品牌打造和市场推介。一是要认真落实市人民政府关于实施品牌战略的政策措施，积极支持各类生产经营主体打造安顺特色的农特产品品牌，扶持优势名、优品牌企业做强做大。二是市农业产业化联席会议办公室，要积极创造条件，整合资源，推进在省内外搭建安顺农特产品展示、推介的新平台，市农委需于二季度落实市级的展示平台。三是要充分发挥安顺的区位优势和条件，按照努力将安顺发展成为农特产品加工基地和物流中心的发展规划定位，通过扶持优势龙头企业打造品牌、占领市场，不断吸纳安顺周边农副产品，促进做强做大。（责任单位：市农委、市工业和信息化委、市商务局、市畜牧局、市扶贫办、市质监局、市工商局，各县区政府、管委会）

20、整合资源，大力培育和扶持龙头企业发展。本着有利于地方龙头企业发展的原则，充分利用扶贫、财政等部门政策资源，鼓励和支持农业产业化龙头企业挂靠命名和项目申报，促进培育和发展。（责任单位：市、县区农业产业化经营联席会议办公室及成员单位）

（五）进一步提高农产品质量安全水平。

21、按照省农委下达的在生产环节抽检定量检测蔬菜合格率98%以上、茶叶合格率100%、水果合格率98%以上、食用菌合格率98%以上的质量指标要求，结合我市推进产业结构调整及发展的需要，坚持以农产品产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，推广标准化生产，严格执行生产安全期制度，加强农产品质量安全例行监测，完善农产品质量安全体系，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，全力保障农产品质量安全。2012年，争取申报落实“安顺金刺梨”地理标志保护，全市新增无公害农产品生产基地8个以上；农残监测点达50个；建立全市农产品农残例行监测信息发布制度。（责任单位：市农委、市质监局、市食药监局、市工商局，各县区政府、管委会）

22、要继续实行确保农产品质量安全的属地负责制，各县、区要结合落实农业投入品的监管等政策措施，逐级逐人落实推行标准化生产、确保农产品质量安全的责任制和责任追究制，落实相应的工作措施。同时，要认真落实“菜篮子”市长负责制的相关工作责任。各县区农业部门要按市产业办的安排意见和要求，结合工作目标责任，认真抓好相关工作任务的落实。（责任单位：市农委、市工商局、市食药监局，各县区政府、管委会）

（六）扎实开展推进休闲观光农业产业发展和新农村建设。

23、根据黔中经济区发展规划，以及推进农业产业结构调整、发展县域经济、推进旅游产业发展的实际需要，积极有效地推进休闲观光农业的发展。（责任单位：市农委、市旅游和体育局）

24、紧紧围绕增加农民收入为目标，按时完成省、市级新农村建设工作任务，整合资源按时完成省市下达的农村户用沼气池、农村清洁工程、大中型沼气池建设任务，完成“四在农家”创建180个。（责任单位：市农委、市发展改革委，各县区政府、管委会）

（七）超前谋划和认真做好农业防灾减灾工作。

25、坚持“以防为主，防抗结合”的指导思想，超前谋划和应对各类自然灾害的防灾减灾工作预案，完善落实相应工作措施，始终把握防灾减灾工作的主动权，最大限度地避免和减少可能发生的各类气象、生物灾害对农业生产带来的损失。农业部门要加强与应急、气象、水利、民政等部门的联系和沟通，充分利用已建立的信息系统，及时准确地调查、收集、分析和反映灾情，为防灾抗灾减灾提供可靠的依据。同时，要及时向上级政府报告灾害有关情况，在应对可能发生的农业灾害时，农业部门要积极作为、主动作为，严禁渎职失职行为发生。（责任单位：市政府应急办、市农委、市民政局、市水利局、市林业局、市国土局、市畜牧局、市统计局、市气象局，各县区政府、管委会）

（八）切实有效地加强项目申报和农业招商引资工作。

26、各级政府及农业部门，要清醒的认识到，因我市各级财力严重不足的制约，推进落实农业产业结构调整、发展特色优势产业的目标任务，面临极大的困难，需采取非常规的工作措施，积极争取上级和外部的资源。要根据国家和省投资方向，结合县域经济、民营经济及推进农业产业结构调整和农业产业化经营的实际情况，超前做好项目编制工作，切实加强项目库建设。千方百计做好项目申报工作，大力开展农业项目的招商引资工作，通过招商引资，保障产业发展目标任务的完成。（责任单位：市农委、市林业局、市畜牧局、市扶贫办、市招商局，各县区政府、管委会）

（九）提高农业行政执法和农业行政主管部门指导和管理水平。

27、认真落实保障农业生产安全的属地负责制。切实履行农业行政执法责任、着力提高农业行政执法水平。围绕保障农业生产安全、维护农民利益和农村社会和谐稳定发展大局，各级农业、畜牧、公安、工商、质监行政主管部门要着力围绕落实种子肥料经营及监管责任制，切实有效地开展农资打假护农工作，维护农民合法权益、推进土地承包经营权流转、保障农产品质量安全。（责任单位：各县区政府、管委会）

28、切实加强对乡镇农业服务中心（农推站）的业务指导与工作协调，不断支持指导基层农技推广体系、人才队伍建设，确保各项农业工作目标任务落实到基层。同时，要积极创造条件，在乡镇农技人员职称申报评审、培训等方面给予关注和重视。（责任单位：市农委、市畜牧局、市人力资源社会保障局）

29、主动加强与有关涉农部门的联系与协调，会同发改、交通、水利、扶贫、农村综合改革办（基层财政局）等部门共同研究落实促进农民增收、推进农业产业结构调整、新农村建设的措施，最大限度争取各方面的资源，以推进农村经济的转型和发展。同时，要切实承担起党委农村工作领导小组办公室的工作职责，为党委、政府当好参谋助手。（责任单位：市农委、市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市扶贫办、市农村综合改革办）

（十）狠抓项目落实，提升部门形象。

30、各级农业行政主管部门，要加强自身建设，不断提高领导能力和水平，深入落实党风廉政建设和廉洁自律的各项规定，特别是“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，进一步认真检查农业项目实施情况，总结经验教训，狠抓项目落实，严格执行项目资金使用、管理的各项规定，落实项目责任制，讲求项目实际效果，通过有序、高效地实施项目，不断提升我市农业部门真抓实干、讲求实效、狠抓落实的新形象，进一步营造抢抓机遇、最大限度争取上级项目支持的良好氛围。（责任单位：市农业局、市财政局、市监察局）

三、扎实抓好各项工作目标任务的落实

（一）认真分解落实目标责任。各县区党委农村工作领导小组办公室（农业局），要及时分解落实与市委农村工作领导小组签订的2012年促进农民增收综合考核目标责任，落实保障措施，加强部门协调，有序、高效推进落实，确保2012年度促进农民增收综合考核目标任务的圆满完成。（责任单位：各县区政府、管委会及农村工作领导小组办公室）

（二）落实好春耕备耕工作任务，超前谋划秋冬种农业生产。各县区农业部门要按照市农委的一系列安排部署，认真组织落实好春耕备耕和春季农业产业结构调整及生产工作任务，超前谋划秋冬种农业生产工作。推进建立市、县两级“两杂”良种储备制度，落实储备补贴，确保“两杂”良种供应和安全。根据国家和省新的种业政策，着力支持安顺新金秋种业公司等地方种业企业，进一步完善机制，不断巩固发展壮大，着力提高我市良种自给率，以适应新的政策、市场环境。（责任单位：市农委、各县区政府、管委会）

（三）加强督查，推进增比进位。根据目标责任、工作部署、工作要求及考评办法，市农委要着力加大指导、支持服务的工作力度，加强工作督查；并按省、市的有关要求，从今年一季度末开始，对各县区农业局、党委农村工作领导小组办公室、各产业办落实阶段工作任务和效果的情况，不定期地进行督查排序通报，推进增比进位。各县区要按形式与内容相一致、过程与结果相统一的要求，认真抓好各项工作责任目标及阶段工作任务的落实。（责任单位：市委督查室、市政府督查室，市、县区农村工作领导小组办公室）

（四）加强领导和统筹协调。推进落实农业产业结构调整的目标任务，做好新一轮粮经结构比例调整的具体规划布局等2012年各项农业工作，事关县域经济发展和持续促进农民增收的工作大局，责任重大、任务繁重，且涉及方方面面，各县、区政府（管委会）要加强领导和协调，切实帮助农业部门解决工作落实中遇到的困难和问题，保障各项农业目标任务的有序、快捷落实。各地农业部门针对工作情况及问题，要及时加强请示汇报和与有关部门的沟通、会商，不断改进工作方法，整合各方面力量，确保各项任务的落实。（责任单位：各县区政府、管委会）

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